Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

11

гика изложения обусловлена и ролью силовых структур государства в структуре современных государств, и связанной с этим научной (и учебной) потребностью восполнить существующий в государствоведении пробел по данному вопросу.

Для осмысления вопросов, составляющих предмет исследования книги, представлен анализ как конституционных систем, так и конституционной практики рассматриваемой группы стран, что, как представляется, в наибольшей степени соответствует требованиям полноты и всесторонности исследования. Соответственно формально-юридический контекст работы, представленный анализом новейшего конституционного законодательства, усилен использованием методологических возможностей социологии конституционного права, всеобщей истории зарубежных стран, сравнительной политологии.

Данный учебник предназначен курсантам (студентам, слушателям), адъюнктам (аспирантам), преподавателям высших учебных заведений и всем тем, кто интересуется проблемами конституционного развития в современном меняющемся мире. При этом представленный в книге анализ основ конституционного права стран, нетипичных для академических курсов иностранного конституционного права, думается, способствует дальнейшему развитию конституционной теории, позволяет на основе сравнительно-правового и страноведческого анализа раскрыть новые грани и аспекты развивающейся теории и практики современного конституционализма. Хочется надеяться, что такой подход к государствоведческой проблематике, несомненно, будет способствовать формированию у курсантов (слушателей) факультета иностранных специалистов основ профессиональной юридической культуры и развитого конституционного правосознания.

12

РАЗДЕЛ I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАПАДНЫХ ГОСУДАРСТВ

Глава 1. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки

§ 1. Конституционная история США. Конституция США: этапы разработки, структура, юридическая природа поправок, процедуры пересмотра. Конституционный контроль

В современном мире США занимают особое место, представляя собой крупнейшую мировую державу с присущей ей развитой демократической государственностью и устойчивыми (хотя и насчитывающими чуть более двух веков) конституционно-правовыми традициями. Конституционный строй страны основывается на идеях демократии и права, защиты прав человека. Государственность США оказала влияние на развитие конституционноправовых институтов многих государств.

Территория, тип правовой семьи, состав населения, язык, государст-

венные символы. США – государство в Северной Америке. Площадь – 9363, 2 тыс.кв.км. Граничит с Канадой – на севере и с Мексикой – на юге. Аляска занимает крайний северо-запад Северной Америки и отделена Беринговым проливом от крайнего северо-востока России. Гавайские острова (50-й штат) – архипелаг из 24 островов, находится в центральной части Тихого океана и отделен от материковой части США – 4 тыс. км тихоокеанских вод. По оценочным данным на конец 2018 г., численность населения составляет 327 млн 631 340 чел. При этом рост численности населения за 2018 г. составил 2 304 554 чел. Доля городского населения – 77%. Основные конфессии (виды религии) – протестантизм (56%) и католицизм – 25%.

13

Столица Вашингтон – центр федерального округа Колумбия с населением 600 тыс. чел., а с пригородами – 4 млн чел. Первоначально столицей создаваемого в Северной Америке государства был Нью-Йорк. Затем на период строительства столичного города в штате Мэриленд столица была перенесена во Флориду, а 1800 г. перенесена в город, названный именем первого президента США.

Государственные символы США: герб, флаг и гимн.

Государственный флаг США состоит из тринадцати горизонтальных полос чередующихся красного и белого цветов. В левом верхнем углу флага (в крыже) расположен синий прямоугольник, содержащий пятьдесят белых пятиконечных звезд. Звезды в синем прямоугольнике

расположены чередующимися рядами из пяти и шести звезд. Официальные пропорции флага США составляют 10 к 19, но они не всегда строго соблюдаются, за исключением тех случаев, когда флаг используется в государственных учреждениях.

Государственный герб США, или большая печать имеет две разные стороны. Лицевую сторону печати часто называют гербом США. На лицевой стороне печати изображен белоголовый орлан (национальный символ США), который в одной лапе держит 13 стрел, а в другой – оливковую ветвь, что символизирует, что Соединенные Штаты Америки «хотят мира, но всегда готовы к войне». В клюве орел держит ленту с надписью «из

многих – единое» на латинском языке. Над головой орлана расположено голубое облако с 13 звездами, формирующими правильный шестиугольник. На груди у орлана расположен щит, выполненный в стиле флага США. На обратной стороне печати представлена незаконченная пирамида, которую венчает глаз в треугольнике. Пирамида состоит из 13 уровней, символизирующих 13 штатов, первоначально входивших в состав США. На первом уровне пирамиды нанесена дата 1776 римскими цифрами. Вверху расположена надпись «наши начинания благословенны» (на лат. яз.). Внизу проходит лента с надписью «Новый порядок веков» ( на лат. яз.).

Конституционная история. Конституционная история страны связана с историей североамериканских штатов, в которых конституционные акты появляются уже в первой четверти ХVII в. Затем в период с 1776 по 1780 гг. в 11 штатах принимаются конституции, которые, несомненно, оказали влияние на нормативное содержание Конституции 1787 г.

Условно конституционную предысторию США можно разделить на несколько взаимосвязанных этапов1. Первый этап охватывает период, когда в сентябре 1774 г. в Филадельфии был созван I Континентальный конгресс, в работе которого приняли участие представители 12-ти колоний, избранные их легислатурами. Главное требование конгресса, обращенное к британской короне, – отмена всех законов, нарушающих интересы колоний. В апреле 1775 г. началась война за независимость, а в мае того же года был созван II Континентальный конгресс, который выработал программу борьбы, принял решение об образовании регулярной армии, избрал верховным главнокомандующим Дж. Вашингтона.

1 Как отмечалось, задолго до начала первого этапа конституционная история США уже «писалась», получая отражение в конституционной практике североамериканских колоний. Это принятие ими конституционных актов, в частности «Plantation Covenant» – колониального договора между Англией и ее колониями (многие исследователи не без оснований называют его прообразом первой юридической конституции). Первый писаный конституционный акт, принятый в Нью-Плимуте, датируется 11 ноября 1620 г.; затем конституционные акты принимаются: в 1639 г. – в Массачусетсе (Fundamental Ordersof Connecticut); в 1639 г. – в Коннектикуте, Провидансе и Нью-Хэйвен; в 1663 г.

– Род-Айленде; в 1682 г., 1683 г., 1701 г., 1776 г. – в Нью-Гэмпшире, Северной Каролине, Пенсильвании, Виргинии и др. (прототипы первых европейских конституций).

14

Второй, и самый главный этап, своего рода точка отсчета в конституционном развитии – 4 июля 1776 г., когда члены III Континентального конгресса в Филадельфии (штат Пенсильвания) подписали Декларацию независимости (по наиболее распространенной версии ее автор – один из отцов-основателей США Томас Джефферсон – третий президент США; по другой версии – авторов Декларации было несколько). Примечательно, что Декларация провозгласила каждое из 13 штатов, или колоний (Виргинию, Массачусетс, Северную и Южную Каролину, Мэриленд, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Джерси, НьюХэмпшир, Нью-Йорк, Делавэр, Пенсильванию и Джорджию) – независимым государством. Декларация закрепила равенство всех людей, неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью. Провозглашено, что правительство учреждается «с согласия управляемых» и служит целям их прав. Закреплено право народа изменить или упразднить форму правления, если она стала губительной для этих целей, и учредить новое правительство. Положения Декларации, несомненно, имеют конституционное значение, не случайно, что Декларация печатается вместе с Конституцией США, притом не являясь ее составной частью. Однако, не будет преувеличением сказать, что Декларация остается философско-идейной частью Конституции 1787 г.

Третий этап относится к 1777 г., когда Континентальный конгресс утвердил Статьи конфедерации, закрепившие новую форму правления, – конфедеративный союз, продекларировав образование конфедерации и «вечный Союз между Штатами». Документ вступил в силу 1 марта 1781 г. и действовал до 1789 г. (до вступления в силу Конституции США). В научной литературе часто Статьи конфедерации именуют первой Конституцией США. Между тем Статьи исходили из суверенитета штатов и слабых позиций союзной власти, к юрисдикции которой была отнесена в основном сфера внешней политики. Главные же вопросы управления страной – налогообложение и распределение финансовых средств являлись прерогативами штатов.

Четвертый этап связан с тем, что в 1783 г. война между североамериканскими колониями и Англией была завершена заключением Версальского договора, признавшего «свободу, суверенность и независимость» 13 североамериканских колоний.

Пятый этап связывают с тем периодом, когда представители 13-ти штатов, представлявшие Конвент, заседавший «при закрытых дверях» в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787 г.1, выработали и приняли Конституцию нового государства. Принятая Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее «законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение Конвентов, состоящих из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента».

Шестой этап можно связывать с ратификацией Конституции. В соответствии с установленным порядком для юридического признания Конституции 3/4 штатов должны были ее одобрить. Конституция была ратифицирована Конвентами, избранными в каждом штате2.

Конституция США относится к конституциям первого поколения и является одной и самых «старых» писаных конституций в мире. По форме действующая Конституция США представляет собой нормативно-правовое образование, которое включает: а) текст Конституции 1987 г. – систематизирован-

1Примечательно, что состав конвента вряд ли можно назвать достаточно представительным: из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, притом, что ряд из них покинули конвент до его закрытия; и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона.

2Первым, одобрившим Конституцию 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. документ вступил в силу, стал Нью-Гэмпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции: только конвенты

вДелавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.). Шесть штатов – Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк – при ратификации в той или иной форме требовали включения в нее Билля о правах.

15

ный писаный акт; б) принятые в разное время (в течение 200 лет) 27 поправок к Конституции 1787 г.; в) правовые позиции Верховного Суда США.

Структура Конституции включает преамбулу и 7 статей с несколько необычной с точки зрения современной законодательной техники рубрикацией; статьи подразделяются на разделы.

Преамбула не признается судами и американской доктриной как составная часть Основного закона, а рассматривается в качестве источника, идейной основы конституции. В ней провозглашаются цели, ради которых конституция выработана: утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечению гражданам США благ и свободы.

Статья I (включает 10 разделов) посвящена законодательной власти; статья II, закрепляющая статус исполнительной власти, включает 4 раздела; статья III определяет правовое положение судебной власти и состоит из трех разделов; статья IV – о штатах и некоторых гарантиях прав граждан в них, о возможности образования новых штатов

– представлена 4 разделами; статья V содержит положения о поправках к Конституции; статья VI включает различные положения, часть из которых утратили силу (о признании Соединенными Штатами доконституционных долгов); статья VII касается ратификации Конституции конвентами штатов, указывает на абсолютно-определенную дату вступления Конституции в силу.

Как следует из названия самих статей, первоначальный текст Конституции главным образом определил структуру высших органов государства (Конституция распределяла компетенцию «по горизонтали» на федеральном уровне (ст. I–III), а равно по «по вертикали» (между Союзом и штатами – ст. I и IV), порядок их формирования, компетенцию, их взаимоотношения, построенные на основе принципа «сдержек и противовесов».

Нормативное содержание конституционного текста указывает на то, что целью принятой Конституции было создание системы органов федеральной власти. Это типичная Конституция первого поколения. Следующая составная часть действующей Конституции США это ее двадцать семь поправок.

Прежде всего этот, так называемый Билль о правах 1779 г., ратифицированный в 1791 г. (вступил в силу 15 декабря 1791 г., после его утверждения одиннадцатым штатом (Виргинией) из существовавших тогда четырнадцати штатов), включавший 10 поправок о правах и свободах: поправка I в негативной форме (через запрет) закрепляет свободу совести и вероисповедания, слова и печати; право народа на мирные собрания и обращения к правительству с петициями; поправка II закрепила право народа хранить и носить оружие; поправка III запрещает размещать солдат на постой (в современном понимании – это гарантия неприкосновенности жилища). Следующие четыре поправки касаются судебной системы: гарантии неприкосновенности личности, жилища, имущества и бумаг от необоснованных обысков и арестов – поправка IV; некоторые общие принципы судопроизводства или гарантии правосудия и гражданские свободы: право на рассмотрение определенных дел (преступлений, караемых смертью, либо «за иное позорящее преступление»); запрет повторного осуждения; иммунитет от дачи показаний подсудимым как элемент презумпции невиновности, которая позже получит закрепление; запрет изъятия для общественных нужд частной собственности без справедливого вознаграждения – поправка V; право обвиняемого на безотлагательное и публичное рассмотрение дела беспристрастным судом присяжных штата и округа, в котором преступлении совершено – поправка VI; право на суд присяжных по искам на сумму свыше 20 долларов – поправка VII; запрет использования чрезмерных залогов, штрафов, жестоких и необычных наказаний – поправка VIII; содержит положение об открытом перечне предусмотренных Конституцией