Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

16

прав: «Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание других прав, сохраняемых за народом – поправка IХ.

Можно сказать, что с присоединением поправок, содержащих права и свободы граждан, Конституция стала принимать внешние очертания юридически цельного и завершенного фундаментального конституционного акта, определяющего основы конституционного устройства страны.

Принятые после Билля поправки, охватывают широкий круг вопросов: поправки XV, XIX, XXIV и XXVI – в «чистом виде» регулируют вопросы активного избирательного права (хотя данный институт отчасти затрагивается и

вдругих положениях Конституции); ХIV поправка, принятая в 1866 г., содержит юридически точное определение гражданства США, положения о расовом и национальном равенстве граждан. Тем самым юридически упразднялось рабство, сохранявшееся до этого времени в США. Именно поэтому данная поправка считается наиболее важной. Иными поправками были ограничены полномочия федеральной исполнительной власти, уточнен порядок президентских выборов, запрещено рабство, предоставлено равное участие в голосовании независимо от расы, цвета кожи, либо пребывания ранее в рабстве; предоставлены Конгрессу права устанавливать и взимать налоги с доходов; определен порядок выборов сенаторов. Поправки, принятые в новейшее время, ограничивают пребывание Президента во власти двумя сроками (поправка ХХII 1951 г.); предоставляют жителям округа Колумбия право на участие

впрезидентских выборах (поправка ХХIII 1961 г.); подтверждают право граждан в голосовании на любых первичных выборах или иных выборах независимо от уплаты какого-либо избирательного или иного налога (поправка ХХIV 1964 г.); определяют порядок замещения поста Вице-президента в период между президентскими выборами (поправка ХХV 1967 г.); снижают из-

бирательный возраст до 18 лет (поправка ХХVI 1971 г.); запрещают Конгрессу увеличивать себе содержание (поправка ХХVII 1992 г.)1.

Следовательно, принятый в 1789 г. Билль о правах и свободах, и последующие поправки придали конституционному акту 1787 г. юридический «облик» Основного закона, хотя, безусловно, отличающегося своей неповторимой самобытностью. Это связано и с юридической конструкцией самой поправки, которая уточняя текст положений статей I–VII Конституции, а порой и текст ранее принятых поправок, тем не менее, не устраняет уточненный текст из содержания Основного закона. Поправка в буквальном смысле «дописывается» к уже имеющемуся конституционному тексту, не будучи в него инкорпорированным. Для иллюстрации отмеченного достаточно, например, сопоставить порядок избрания и замещения должностей Президента и Вицепрезидента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV.

Еще один компонент структуры Конституции – правовые позиции Верховного Суда США. Как заметил еще в 1908 г. Г. Э. Хьюз, занимавший пост Главного судьи Верховного суда с 1930 по 1941 гг. (пользующийся среди американцев репутацией самого «Великого Главного судьи» со времен Дж. Мар-

1Была принята Конгрессом по инициативе Мэдисона в 1789 г., а ратифицирована спустя более 200 лет. Во избежание такой практики Конгресс с 1917 г. стал устанавливать сроки ратификации – если поправка не одобрена в этот срок штатами, она считается отклоненной.

17

шалла, положившего начало конституционному контролю): «Конституция Соединенных Штатов – это то, что Суд скажет о ней». Соответственно, в США наравне со статутным правом (законом) широко применяются акты судебного правотворчества, регулирующие отношения конституционного уровня (расширение компетенции Федерации в отношении компетенции штатов; запрещение дискриминации; защита граждан в их отношениях с полицией, свобода личной жизни, в частности, в производстве абортов; свобода выражения мнения, которая может выражаться даже в запрете уголовного наказания за сожжение американского флага и др.). Сюда же приобщаются конституционные обычаи (соглашения), формируемые Конгрессом (в практику вошло подтверждение им своих полномочий во взаимоотношениях с Президентом, например, в сфере заключения международных соглашений. Конгресс тем самым формулирует конституционные стандарты поведения высших органов государства), Президентом страны (так, с 1939 г. Президент «завоевал» право разрабатывать проект бюджета, ранее принадлежавшее Конгрессу). Складывается, таким образом, «живая Конституция» – конституционный текст (формальные источники) и конституционное поведение (акты, решения) высших органов государства, часто удостоверенные решениями высшей судебной инстанции страны. Это также принцип светского государства, вытекающий из положений поправки I, республиканская форма правления. Являясь де факто социальным государством, США официально не признают государство таковым; с этим обстоятельством связано отсутствие закрепления социальных прав граждан, социальной деятельности госорганов.

Конституции имплицитно присущ ряд принципов. Это демократическое

иправовое государство; учреждение договорной федеративной государственности; верховенство федерального права, предусмотренное разделом 3 ст. IV, согласно которому должностные лица федеральных органов власти и органов власти штатов обязаны поддерживать Конституцию.

Порядок пересмотра Конституции США. В дихотомии «гибкие – жест-

кие» конституции Конституция США относится к последнему типу. Поправки

идополнения к ней могут быть приняты: а) 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса (этот чаще всего имеет место на практике), либо б) Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных органов штатов.

При этом поправки вступают в силу после того как будут ратифицированы 3/4 законодательных органов штатов, либо 3/4 конвентов, созываемых специально штатами.

Считается, что за более чем 200 лет действия Конституции США было предложено 5 тыс. поправок к ней, из которых принято всего 27. С учетом этого не выглядит сомнительным вывод о том, что институты власти продуманы, а приспособление старого законодательного текста к изменяющимся жизни происходит путем легального толкования Конституции Верховным судом. По этой причине «живая конституция» отвечает конституционной действительности.

Конституционный контроль. Конституционно не установлен институт конституционного контроля. Это право с 1803 г. зарезервировал за собой сам Верховный суд страны, возложивший на себя право и обязанность (функцию)

18

проверки конституционности законов. Являясь, таким образом, важнейшим элементом конституционной системы, конституционный контроль не имеет законодательной основы, базируясь на конституционном обычае. Такой контроль является конкретным: то или иное лицо может поставить перед Судом вопрос о конституционности закона, с действием которого связано нарушение его конституционных прав. Признанный полностью или частично неконституционным, закон (соответствующая его часть) прекращает свое действие, следовательно, ни один суд не вправе ссылаться на данный закон как на правовое основание выносимого им решения по делу. Эффективность применения данного права подтверждается конституционной практикой. По подсчетам американских юристов, более чем за 200 лет Верховный суд признал неконституционными 122 федеральных закона полностью или частично из более чем 35 тыс. законов, принятых за это время Конгрессом. За это же время было аннулировано около 1000 законов штатов или отдельных положений их конституций. Одновременно обращается внимание и на то обстоятельство, что число законодательных актов, прошедших в Верховном суде «проверку на конституционность» и не отвергнутых последним, исчисляется тысячами. Если учесть то обстоятельство, что и легислатуры штатов, и федеральная законодательная власть принимают во внимание возможную конституционную позицию Верховного суда, то приведенные данные статистики многое объясняют.

Отмечается, что сохранение данной модели конституционного контроля мотивируется правящим классом действием прецедентного права в стране, которое и исключает необходимость учреждения специализированного органа конституционного контроля. Очевидно все же, что не столько это обстоятельство, а конструктивная особенность судебной власти, осуществление которой генерирует Верховный суд, предопределило своеобразие модели конституционного контроля.

Конституции штатов. Децентрализованный характер американской федерации объективно предполагает, чтобы каждый штат имеет свою конституцию, не требующей одобрения на федеральном уровне.

Основные законы штатов существенно отличаются как по техникоюридическим характеристикам, так и по своему содержанию от федеральной Конституции. Это заключается, прежде всего, в том, что ни одна из конституций штатов не копирует федеральную; все они без исключения характеризуются как «гибкие» конституции, их отличают относительно простые процедуры внесения изменений (очевидно, по этой причине в конституцию Луизианы внесено 530 поправок, Южной Каролины – 330, Алабамы – 284). Все без исключения конституции штатов отличает гораздо больший объем нормативного текста, их юридическая определенность. Особенность состоит и в том, что конституции штатов существенно разнятся между собой: это связано с признанием одними и отрицанием другими штатами институтов прямой демократии (соответственно в одних штатах признается право отзыва депутатов и должностных лиц, в других законодательно оно не предусмотрено; в ряде штатов учреждены институт референдума, право народной законодательной инициативы, а в других эти институты не применимы); признанием или, напротив, отрицанием тем или иным штатом смертной казни, иногда права на эвтаназию и др.

19

§ 2. Форма правления США. Конституционная система органов государственной власти

Современные конституции чаще всего содержат нормы, прямо указывающие на форму государственного правления. Ни юридическое название государства, ни положения Основного закона США не содержат упоминания о республике. В то же время положение ст. IV Конституции о том, что «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления» со всей очевидностью, предполагает, что и сам Союз организован на началах республиканского правления. Кроме того, на республиканский строй указывает наличие института федерального президента, а равно конституционно определенный порядок формирования высших органов государства и характер их взаимоотношений друг с другом.

Отрицая монархический строй Великобритании, отцы-основатели вместе с тем скопировали британскую модель дуалистического режима. Это обстоятельство указывает на то, что президентская республика в США имеет существенные особенности в отличие от тех современных государств (прежде всего, государств Латинской Америки), которые скопировали эту модель организации верховной власти.

Конституционная система высших органов государства предопределена формой правления, а место расположения этих органов в структуре государства выстроено строго в соответствии с принципом разделения властей. Конституция прямо не указывает на ключевые позиции в системе разделения властей ни Конгресса, ни Президента. В то же время считается, что Конгресс США по праву является высшим органом власти страны, поскольку часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст. I), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Следует иметь в виду, что с течением времени Президент приобрел целый ряд так называемых «подразумеваемых полномочий», сформулированных в решениях Верховного суда страны. Однако своих сильных позиций за это же время Конгресс «не растерял».

Конституция разделила власти таким образом, что они оказались дистанцированными по отношению друг к другу (президент лишен права роспуска Конгресса или одной из его палат, а Конгресс не участвует в формировании правительства и не вправе отправить его в отставку); сконструированная система «сдержек и противовесов» исключала концентрацию власти одной ка- кой-то ветвью, но, в то же время, не способствовала налаживанию между высшими органами партнерских отношений. Независимость Конгресса при том, что у него отсутствуют контрольные полномочия, а также независимость судебной власти – это фундаментальная основа конструкции власти, позволяющая блокировать любые неконституционные акции со стороны Президента. Равновесие властей обусловило утверждение дуалистического государственного режима. Хотя в разные периоды приоритет переходил на сторону одной из ветвей. Все определяется раскладом политически сил, представленных в Конгрессе (если там превалирует пропрезидентская партия, то перевес остается за Президентом).

20

Создатели американской Конституции и основанного на ней конституционного устройства страны, опираясь на государственно-правовой опыт Великобритании, в основу государственного здания «заложили» принцип «правления права», предполагающий, по их мнению, что «государством должны править законы, а не люди»; соответственно исполнительная власть заведомо была поставленная в подчиненное положение по отношению к законодательной

исудебной властям.

Ксередине 70-х годов ХХ в. конструкция разделения властей претерпевает определенные изменения. В сформулированной в известном решении United States v. Richard Nixon (июль 1974 г.) правовой позиции Верховный суд США констатировал: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом». Тем самым в новых конституционных реалиях принцип разделения властей оказывается совместимым с принципом единства властей.

§ 3. Конгресс США: структура, порядок формирования, полномочия и устройство.

Конгресс строится на двухпалатной основе и состоит из Сената и Палаты представителей. Сенат – это верхняя палата, Палата представителей – нижняя. Палаты формально равноправны (хотя загружена больше нижняя), но при этом каждая имеет специальную компетенцию, по-разному представляет население страны: Палата представителей – пропорционально численности населения штатов (один депутат представляет 600 тыс. американцев), Сенат – на основе равного представительства штатов.

Порядок формирования палат определен в Конституции и поправках к ней – разд. 2 и 3 ст. I, поправки ХV, ХVII, ХIХ, ХХIV и ХХVI.

В Сенат избирается по 2 представителя от каждого из 50 штатов; кроме того по должности в эту палату входит вице-президент США, который является по Конституции председателем Сената. Срок полномочий сенаторов – 6 лет, притом, что через каждые два года происходит ротация 1/3 состава палаты.

Квалификации для кандидатов, баллотирующихся в Сенат, установлены Конституцией: достижение 30 лет, состояние в гражданстве США не менее 9 лет, ценз оседлости – кандидат должен являться жителем того штата, от которого данное лицо избирается (разд. 3 ст. I).

Палата представителей избирается населением штатов в составе 435 депутатов сроком на 2 г. (от Пуэрто-Рико избирается резидент, который участвует в дискуссиях, но не имеет права голоса). Депутатом Палаты представителей может быть любой гражданин, состоящий в гражданстве США не менее 7 лет, достигший 25 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется (разд. 2 ст. I).

Палата представителей предыдущего созыва была избрана 8 ноября 2016 г. (по большей части). Результаты выборов представлены в таблице 1.