Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
221
Глава 11. Основы конституционного права Республики Таджикистан
§1. Конституционные характеристики страны
иее государственные символы
Таджикистан – горная страна на юго-востоке Средней Азии, расположенная вдали от морей и океанов, граничит с Узбекистаном, Кыргызстаном на севере и западе, с Китаем – на востоке и Афганистаном – на юге. Общая площадь страны составляет 143,1 тыс. кв. км (самая маленькая республика Средней Азии)1.
Население страны, по экспертным оценкам, по состоянию на декабрь 2018 г. составляет 9 153 467 чел.2. Отмечается высокий уровень роста населения. Рост численности населения в 2018 г. составил 187 617 чел.
1 Предки таджиков называли свою страну«Aryānam Vaeja». Название происходит от древнеиранского «aryanam» и авест. «Airyanam» (на среднеперсидском – «Erān», на таджикском – «Эрон») и означает «Страна Ариев». Предполагается, что в эпоху Ахеменидов (550–327 гг. до н. э.) понятие «Aryānam Vaeja» трансформировалось в «Aryānam Xšaθram» – «Государство Ариев». Арийские племена (арьи) – Ариец (арья) – от авестийского слова «aria» и иранского «ariya» означает «благородный», «чистый» – название древних индоиранских племён, которые в начале II тысячелетия до н. э. отделились от индоевропейских племён и переселились в Центральную Азию («Айиряна Ваэджа» (авест.) – арийский простор, страна).
2 Различны и данные о темпах среднегодового прироста: 1,5–2,1 %. Население быстро увеличивалось в 1960–1980-х гг. В 1980 г. равнялось 4 млн, в 1990 – 5,3 млн. В дальнейшем темпы снизились, особенно заметно – в годы гражданской войны (1992–1997). В этот период погибли десятки тысяч людей. Сильно сказалась на численности населения сопровождавшая войну эмиграция (500–800 тыс.). Это были, главным образом, таджики и узбеки, которые бежали в соседние с республикой районы Афганистана. Одновременно страну, в первую очередь, столичный город Душанбе, покинули несколько сотен тысяч русских, украинцев, представителей других русскоязычных групп, а многие из оставшихся умерли от голода и болезней. Число русских между переписями 1989 и 2000 сократилось с 389 до 68 тыс., украинцев – с 41 до 4, немцев с 33 до 1, татар – с 72 до 20 тыс. После окончания войны и переходного периода (к 2000) процесс репатриации беженцев из Афганистана завершился. В то же время на территории Таджикистана обосновались многочисленные афганские беженцы, которые после поражения талибов осенью 2001 г. вернулись в родные места.
222
Этнический состав населения приобрел однородный характер. Согласно переписи 1989, таджики составляли 62,3 % (в 1970 – 56,2), на долю узбеков приходилось 23,5 %, русских – 7,6 % (в 1970 – 11,9), татар – 1,5 %, киргизов – 1,2 %. Остальное население (3,9 %) состояло (в убывающем порядке) из украинцев, немцев, туркмен, корейцев, евреев (европейских по происхождению и т.н. бухарских, чьи предки проживали в Средней Азии в течение столетий), белорусов, крымских татар, армян, цыган и др. По другим оценкам, удельный вес таджиков в составе населения равняется 80 %.
Таджики проживают также за пределами республики: в Афганистане, где они составляют не менее четверти населения (примерно 7 млн чел.), 4,8 % – в Узбекистане, Киргизии, Туркмении, а также в Иране, России и Казахстане. Фактор трудовой эмиграции, в особенности мужской части населения, в другие страны, прежде всего в Россию, существенным образом влияет на состояние таджикского общества (в частности, подмечено, что Таджикистан занимает 1-е место в мире по числу брошенных мужьями жен).
По действующей Конституции Республика Таджикистан является светским государством (ст. 1). Конституционно религиозные организации отделены от государства и не могут вмешиваться в государственные дела (ч. 3 ст. 8)1.
Вместе с тем религиозный фактор оказывает весьма существенное влияние на функционирование всей системы государственной власти. Внесенными в 1999 г. поправками в Основной закон страны разрешено учреждать партии на религиозной основе. В числе партий, созданных на этой основе, весьма влиятельной является Партия исламского возрождения Таджикистана (это единственная в Средней Азии политическая религиозная партия). Об этом свидетельствует тот факт, что на последних Парламентских выборах, прошедших 28 февраля 2010 г., проводившихся по пропорциональной и мажоритарной избирательным системам, Партия исламского возрождения Таджикистана завоевала в нижнюю палату Парламента 8,2 % мандатов, заняв, таким образом, второе место после Народно-демократической партии Таджикистана – пропрезидентской партии.
Если на первом этапе после обретения независимости основное противостояние развернулось между коммунистическими и антикоммунистическими силами, исламской демократической оппозицией (фактически это выражалось в борьбе за власть различных региональных групп), то на последующих этапах политического развития страны ключевым идеологическим конфликтом выступает конфликт между светской властью и частично инкорпорированной в институты власти исламской оппозицией. Соглашением 1997 г. предусматривалось, что исламская оппозиция должна иметь места в правительстве в пределах 30 % квоты. Понятно, что официальная власть стремится усилить контроль над религиозной жизнью в стране, над работой мечетей и исламского духовенства, что в свою очередь усиливает раскол между светской властью и клерикальными кругами2.
Господствующей религией является мусульманство, ислам, из них сунниты ханифитского мазхаба составляют 80 %, а шииты – 5 %. Примерно 80–85 % жителей (таджики, узбеки и др.) принадлежит к мусульманам-суннитам, придерживающимся ханафитского толка (мазхаба, богословско-правовой школы, основателем которой является Абу Ханифа, 5 % – мусульмане-шииты, часть из которых приверженцы имамитского шиизма, другая (прежде всего представители памирских народов) принадлежит к исмаилитам (низаритам), последователям учения о семи имамах (семеричники)3. Небольшой процент жи-
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан, 2010. С. 747–780.
2Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 3. Азия.
С. 111.
3Возглавляет общину низаритов наследственный духовный лидер (имам), носящий титул агахана. Нынешний имам, Карим Ага-хан IV, – один из богатейших людей в мире, имеет многочисленных последователей в Индии, Пакистане, Англии и других странах.
223
телей не являются мусульманами, среди них более всего православных христиан, а также представителей других христианских конфессий.
Несмотря на то, что подавляющее большинство населения Таджикистана составляют мусульмане, в стране зарегистрировано 85 немусульманских религиозных объединений, основная часть из которых персонифицирует себя с христианством (в стране действует не менее 6 приходов Душанбинской епархии РПЦ); существует 5 общин баптистов, 2 римско-католических прихода; есть лютеране, происходящие из Южной Кореи секты мунитов, 4 общины бахаистов, одна община зороастрийцев и иудейская община.
§ 1.2. Государственные символы Таджикистана
Согласно действующей Конституции государственными символами Республики Таджикистан являются флаг, герб и гимн (ст. 3).
Государственный флаг Республики Таджикистан представляет собой прямоугольное полотнище, на котором нанесены три горизонтально расположенные цветные полосы: верхней полосы красного цвета и равной ей по ширине нижней полосы зеленого цвета; средней, белой полосы, составляющей полторы ширины цветных
полос. На белой полосе на расстоянии половины длины полотнища от древка изображены золотом стилизованная корона с полукругом из семи звёзд над ней. Отношение общей ширины флага к его длине 1:2.
Корона и звезды вписываются в прямоугольник, стороны которого по вертикали составляют 0,8, а по горизонтали 1,0 ширины белой полосы. Пятиконечные звезды вписываются в окружности диаметром 0,15 и располагаются по дуге радиусом 0,5 ширины белой полосы.
Корона высотой 0,55 ширины белой полосы прогибается в основании по дуге радиусом 1,2 ширины белой полосы. Четыре дугообразных элемента, формирующие верх короны, венчаются в центре частью круга диаметром 0,2 ширины белой полосы.
Государственный герб Республики Таджикистана является символом го-
сударственного суверенитета Республики Таджикистан.
Представляет собой изображение стилизованной короны и полукруга из семи звезд над ней в лучах солнца, восходящего из-за гор, покрытых снегом и обрамленного венцом, составленным справа из колосьев пшеницы, слева из веток хлопчатника с раскрытыми коробочками. Сверху венец перевит трехполосной лентой, в нижнем секторе помещена раскрытая книга на подставке.
В цветном изображении Государственного Герба Республики Таджикистан корона, солнце, горы, колосья, книга и подставка – золотые; стебли и листья хлопчатника зеленые, полосы на лентах красная, белая и зеленая; обложка книги красная.
Право пользования изображением Государственного герба Республики Таджикистан предприятиями, учреждениями и организациями может быть дано только Правительством Республики Таджикистан.
Лица, виновные в надругательстве над Государственным гербом Республики Таджикистан, несут ответственность в соответствии с законом Республики Таджикистан.
Национальный гимн Республики Таджикистан – как символ государственности су-
веренного, демократического, правового и унитарного государства, является выразителем незыблемости дружбы и братства всех народов и национальностей страны.
224
Священной обязанностью каждого гражданина является достойное уважение Закона о Национальном гимне Республики Таджикистан. Текст Национального гимна Таджикистана должен быть точным, соответствовать словам и музыке, исполняется в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О Национальном гимне Республики Таджикистан». Автор слов гимна – Гулназар Келди; музыка Сулаймона Юдакова.
По действующему законодательству Таджикистана, лица, виновные в оскорблении Национального гимна Республики Таджикистан и его нарушении, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Столица Таджикистана – город Душанбе.
Согласно Конституции государственным языком Таджикистана является таджикский язык (ч. 1 ст. 2)1. Конституционно русский язык признан языком межнационального общения (ст. 2). Согласно оценкам, русский язык понимают и используют 38 % населения республики, хотя по мере удаления от столичного района и городских центров число понимающих русский уменьшается. Среди сельского населения распространена грамотность на местных языках (таджикском, узбекском, киргизском, туркменском). Конституционно русский язык признан языком межнационального общения (ч. 2 ст. 2). Конституция устанавливает, что все нации и народности, проживающие на территории республики, вправе свободно пользоваться своим родным языком (ч. 3 ст. 2).
Примечательно и то обстоятельство, что за пределами страны таджики живут в Афганистане, Иране, Северном Пакистане и Китайской Народной Республике. При этом из общей массы таджиков по языку, быту и другим признакам выделяются припамирские таджики. Это шугнано-рушанцы, хуфцы, язгулемцы, ваханцы, ишкашимцы, бартангцы. Они образуют в составе Таджикистана Горно-Бадахшанскую автономную область. Особая группа таджиков, ягнобцы, – прямые потомки согдийцев, живущие в высокогорной долине Ягноба (приток Зеравшана). Их язык – один из диалектов древнего согдийского языка, на котором говорила часть предков современных таджиков до завоевания в VII–VIII вв. Средней Азии арабами. Сейчас ягнобцы говорят на двух языках
– своем и таджикском. Таджикский язык вместе с родственным ему персидским принадлежит к юго-западной группе иранских языков. По некоторым фонетическим и морфологическим признакам говоры таджикского языка делятся на северные и южные.
§ 2. Конституционная история. Действующая Конституция 1994 г.
Почти тысячелетие Таджикистан находился под властью македонцев, арабов, монголов и других завоевателей. После соглашений в 1895 г. между Российской и Британской империями Западный Пограничный район Памира признан частью Российской империи. После ее крушения в феврале 1917 г. основные области современного Таджикистана оказались под управлением Бухарской Народной Советской Республики и вплоть до 1924 г. С образованием 14 октября 1924 г. Узбекской ССР территория Таджикистана была включена в ее состав в качестве Таджикской Автономной ССР; 16 октября 1929 г. преобразована в Таджикскую ССР и 5 декабря 1929 г. вошла в состав СССР. В советский период истории Таджикистана были приняты и действовали четыре конституции Таджикской ССР: 1931, 1937, 1978. 9 сентября 1991 г.,
1 Коренные жители говорят на языках, отличающихся от таджикского и в отличие от суннитовтаджиков придерживаются исмаилизма, за исключением язгулемцев. По диалекту и месту традиционного проживания они подразделяются на шугнанцев и рушанцев (40–100 тыс.), ваханцев (20–30 тыс.), а также ишкашимцев, бартангцев, оршорцев, язгулемцев. Особняком стоят ягнобцы (2 тыс.), носители языка, родственного древнему согдийскому.
225
формально-юридически находясь еще в составе СССР, Республика Таджикистан провозгласила независимость и, соответственно, создание нового общественного и государственного строя.
Однако новый строй утверждался с большими сложностями. Хотя к моменту распада СССР, экономика Таджикистана была наиболее слабой среди всех республик, тем не менее, на рубеже 1980–1990-х гг. в стране действовало свыше 400 промышленных предприятий, на которых было занято около 215 тыс. рабочих и инженернотехнических работников. Гражданская война причинила национальной экономике невосполнимый урон: в 1991–1996 гг. ВВП сократился вдвое, уровень инфляции в 1995 г. достиг 2000 %; в ходе гражданской войны погибло от 60 тыс. до 100 тыс. человек; более миллиона стали беженцами. В этой сложной обстановке принималась Конституция провозгласившего независимость государства, проводились выборы Парламента и главы государства.
Действующая Конституция Республики Таджикистан принята на референдуме 6 ноября 1994 г. и действует в настоящее время в редакции законов РТ от 26 сентября 1999 г., 22 июня 2003 г. и 22 мая 2016 г.
По официальным данным, за Конституцию проголосовало более 90 % избирателей; 26 февраля и 12 марта 1995 г. состоялись выборы депутатов в новую Верховную Ассамблею, но они были блокированы большинством оппозиционных партий.
Несмотря на присутствие в Таджикистане с 1994 г. миссии наблюдателей ООН, в чью задачу входило фиксировать соблюдение соглашения о прекращении огня, столкновения между правительственными и оппозиционными силами продолжались. В апреле 1995 г. произошло крупное столкновение в Горно-Бадахшанском районе. Прогресс был достигнут только к 1999 г. Это позволило Верховному суду страны снять запрет на деятельность четырех оппозиционных партий. 26 сентября 1999 г. на всенародном референдуме были внесены поправки в Конституцию 1994 г.
§ 2.2. Форма и структура Конституции 1994 г. Порядок внесения поправок
По юридической форме Конституция 1994 г. – это единый систематизированный кодифицированный акт. Структурно конституционный текст охватывает 100 статей, «инкорпорированных» в 10 глав.
Соответственно в структуру Конституции включены: Преамбула.
Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1–13).
Глава 2. Права, свободы, основные обязанности человека и гражданина (ст. 14–47). Глава 3. Маджлиси Оли (ст. 48–63).
Глава 4. Президент (ст. 64–72). Глава 5. Правительство (ст. 73–75). Глава 6. Местная власть (ст. 76–80).
Глава 7. Горно-Бадахшанская автономная область (ст. 81–83). Глава 8. Суд (ст. 84–92).
Глава 9. Прокуратура (ст. 93–98).
Глава 10. Порядок изменения Конституции (ст. 99–100).
Конституция устанавливает, что предложения по изменению и дополнению в Конституцию вносятся Президентом или не менее чем одной третью