Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
231
Систему конституционного представительства образуют, кроме политических партий так называемые неправительственные организации (НПО), или некоммерческие организации (НКО). Соответственно в Таджикистане выделяют три основные категории таких организаций (а) общенациональные неправительственные организации (НПО), созданные по инициативе государства и правительства (организации и ассоциации ветеранов, инвалидов и т. п.); (б) НПО, полностью или частично зависящие от помощи иностранных «доноров»; (в) национальные или региональные организации, которые непосредственно вовлечены в продвижение групповых или публичных интересов путем оказания различных видов помощи и услуг населению в области здравоохранения, защиты прав женщин, охраны окружающей среды и т. д.
Особую группу составляют организации, финансируемые исламскими религиозными организациями из других мусульманских государств, в частности Ирана. Эти средства направляются в основном на финансирование строительства мечетей и содержание религиозных школ. Следует отметить, что правительство ограничивает деятельность подобных религиозных организаций, вменяя им в вину вмешательство в политическую жизнь страны.
В специальной литературе отмечается, что серьезными препятствиями в развитии НПО в Таджикистане являются неоправданные административные препятствия в регистрации организаций; предубежденность властей, несовершенное законодательство, относящееся к деятельности НПО. Обращается внимание на то обстоятельство, что НПО, создаваемые «снизу», публичные власти рассматривают не как своих партнеров, а как политических конкурентов, соответственно ограничивая их деятельность1.
Несомненно, что группы влияния в Таджикистане представлены, прежде всего, политическими партиями, которые основаны на поддержке их различными регионами, исходя из происхождения их лидеров. Причем это касается как правящей партии, так и оппозиционных, разрешенных и запрещенных. Считается, что такая конфигурация партийной системы усиливает конфликт, связанный с расколом по региональной принадлежности.
Подчеркивается также, что профсоюзы охватывают около 20 % занятых в промышленном секторе и не являются эффективным механизмом защиты интересов трудящихся2.
§5. Конституционный статус высших органов государства
§5.1. Конституционный статус Президента. Организация высшей исполнительной власти
Всоответствии с Конституцией (ст. 64) Президент Республики Таджикистан является «главой государства и исполнительной власти (правительства)».
Президент избирается гражданами Таджикистана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет (в редакции, принятой на референдуме 26 сентября 1999 г.).
1Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 3. Азия.
Америка, 2013. С. 464, 465.
2Там же. С. 464.
232
Для занятия поста Президента Конституция предъявляет к кандидатам следующие квалификации: гражданство Республики Таджикистан; возраст – не моложе 35 лет; владение государственным языком; постоянное проживание на территории Таджикистана не менее 10 последних лет.
Конституционный срок полномочий Президента – семь лет (ч. 1 ст. 65). При этом одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд (ч. 4 ст. 65 в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.). Согласно внесенным 22 мая 2016 г. в Конституцию поправкам «ограничение, предусмотренное в части четвёртой данной статьи, не распространяется на Основателя мира и национального единства – Лидера нации». Согласно этой же конституционной поправке «правовой статус и полномочия Основателя мира и национального единства – Лидера нации определяются конституционным законом».
При этом согласно п. 3 Заключительных и переходных положений, «выборы Президента подряд на два срока, предусмотренные частью четвертой статьи 65, начинаются по окончании полномочий действующего Президента». Таким образом, конституционные поправки 2016 г. еще более усиливают позиции Президента в системе власти.
Кандидатом на пост Президента может быть зарегистрировано лицо, за выдвижение кандидатуры которого собраны подписи не менее 5 % избирателей. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей. При этом избранным считается кандидат на пост Президента, за которого проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (ст. 66).
Перед вступлением в должность Президент на совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон принимает присягу, текст которой помещен в ст. 67 Конституции. Как следует из Конституции, полномочия Президента прекращаются с момента принятия присяги вновь избранным Президентом. Соответственно принятие присяги является тем юридическим фактом с которым связано непосредственное исполнение избранным Президентом конституционных полномочий.
Полномочия Президента закреплены в Конституции достаточно детально и пространно – этому посвящены 28 пунктов статьи 69 (в редакции Закона РТ от 22 мая 2016 г.). Достаточно пространный перечень полномочий президента дополнен указанием относительно того, что данный перечень носит открытый характер: Президент «исполняет другие полномочия, предусмотренные Конституцией и законами (п. 29 ч. 1 ст. 69 в ред. Закона от 22 мая 2016 г.).
В пределах своих полномочий Президент издает указы и распоряжения, информирует Маджлиси Оли о положении в стране, вносит важные и необходимые вопросы на рассмотрение совместного заседания Маджлиси милли Маджлиси намояндагон.
Конституционно предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий. Согласно Конституции в случае смерти, отставки, признания Президента недееспособным его обязанности до вступления в должность вновь избранного Президента переходят Председателю Маджлиси милли, а полномочия Председателя Маджлиси милли возлагаются на первого заместителя (ч. 1 ст. 71 в редакции Закона РТ от 22 июня 2003 г.). Во всех этих случа-
233
ях в трехмесячный срок проводятся выборы Президента. Кроме того, полномочия Президента могут быть прекращены по его заявления об отставке, сделанному им на совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, если за это проголосует большинство членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон, голосующих на каждом из маджлисов раздельно (ч. 2 ст. 71 в редакции Закона РТ от 22 июня 2003 г.).
При невозможности осуществления Президентом своих обязанностей по болезни оба Маджлиса на своем совместном заседании на основании заключения создаваемой ими государственной медицинской комиссии принимают решение о досрочном освобождении Президента от должности не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов и депутатов каждого из Маджлисов (ч. 3 ст. 71 в редакции, принятой на референдуме 26 сентября 1999 г.) (в редакции закона РТ от 22 июня 2003 г.).
Как следует из изложенного, ранее действовавшая редакция Конституции принудительное досрочное прекращение полномочий Президента в случае совершения им противоправных (неконституционных) действий Конституция не предполагала. Иными словами, конституционная ответственность Президента и соответствующие ей конституционные санкции Основным законом Таджикистана не были предусмотрены. Согласно ч. 2 ст. 72 Конституции (в ред. от 22 мая 2016 г.) Президент лишается права неприкосновенности в случае совершения им государственной измены на основании заключения Конституционного суда и с согласия двух третей голосов от общего числа членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон, голосующих на каждом из них раздельно.
§ 5.2. Правительство Таджикистана
Конституция не очерчивает основных характеристик правительства и не содержит на этот счет дефинитивных положений. Доктринально правительство Таджикистана можно определить как исполнительный аппарат Президента, предназначенный обеспечить реализацию его полномочий в сфере осуществления исполнительной власти. Именно в этой связи Правительство обеспечивает эффективное руководство функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов, совместных постановлений Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, постановлений Маджлиси милли, постановлений Маджлиси намояндагон (ч. 2 ст. 73 в редакции Закона РТ от 22.06.2003 г.).
Конституционный состав правительства определен в ч. 1 ст. 73 Основного закона: Правительство республики состоит из Премьер-министра, его первого заместителя и заместителей, министров, председателей государственных комиссий.
Члены правительства не вправе занимать другую должность, быть депутатами представительных органов, заниматься предпринимательской деятельностью за исключением научной, творческой и педагогической деятельности (в ред. Закона РТ от 22 июня 2003 г.).
Формирование правительства полностью является прерогативой Президента, который образовывает и упраздняет министерства и государственные комитеты (п. 4 ст. 69); назначает и освобождает Премьер-министра и других
234
членов Правительства; представляет указы о назначении и освобождении Премьер-министра и других членов Правительства на утверждение совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон (п. 5 ст. 69 в ред. Закона РТ от 22 апреля 2003 г.).
Члены Правительства после назначения Президентом и утверждения указа на совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон приносят присягу Президенту (ч. 4 ст. 73).
В соответствии с Конституцией и законами республики правительство издает постановления и распоряжения, исполнение которых на территории Таджикистана обязательно.
Президент осуществляет контроль за деятельностью правительства, в связи с чем обладает правом конституционного контроля в отношении издаваемых им актов: отменяет или приостанавливает действия актов органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции и законам (п. 6
ст. 69).
Парламент не обладает сколько-нибудь сильными рычагами воздействия на правительство. Его полномочие по утверждению указов Президента о назначение и освобождении Премьер-министра и других членов Правительства (п.1 ст. 55), скорее всего, следует рассматривать как нотариальные действия Парламента. Окончательное решение здесь остается за Президентом, поскольку, согласно п. 4 ч. 4 ст. 69 Конституции, именно Президент «назначает и освобождает Премьер-министра и других членов Правительства», соответственно принимая по этому поводу решения в форме указов, которые и передает «на утверждение совместных заседаний Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон»1.
Правительство представляет на рассмотрение Маджлиси Оли социальноэкономические программы, вопросы выдачи и получения государственных кредитов, оказания экономической помощи другим государствам, проект государственного бюджета и возможного размера дефицита государственного бюджета, источников его покрытия (ст. 75).
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Соответственно и правом на отставку правительства обладает исключительно Президент.
§ 5.3. Организация законодательной власти
По действующей Конституции законодательную власть осуществляет Маджлиси Оли – парламент Республики Таджикистан, который является высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан (ст. 48). Маджлиси Оли организован на принципах бикамерализма и, соответственно, состоит из двух маджлисов – Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон.
Срок полномочий Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон составляет пять лет. Полномочия Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон прекращаются в день начала деятельности Маджлиси Оли нового созыва.
1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 772.
235
Действует принцип несовместимости должностей. Конституция устанавливает, что членами Маджлиси мили не могут быть члены Правительства, судьи, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие и иные лица, предусмотренные конституционным законом (ст. 50). Однако член Маджлиси милли может быть депутатом представительных органов, но не более чем двух. Кроме того, одно и то же лицо не может одновременно являться членом Маджлиси милли и депутатом Маджлиси намояндагон. Депутаты наделены свободным мандатом: член Маджлиси милли и депутат Маджлиси намояндагон не зависит от воли избирателей, вправе свободно выражать свое мнение, голосовать по своему убеждению (ст. 51).
Каждая палата обладает собственной компетенцией, хотя ряд важных вопросов, перечень которых конституционно определен, рассматриваются на совместном заседании. Такие случаи связаны с необходимостью: утверждения указов Президента о назначении и освобождении Премьер-министра и других членов Правительства, а также о введении военного и чрезвычайных положений; дачи согласия на использование Вооруженных сил Республики Таджикистан за ее пределами для выполнения международных обязательств Таджикистана; назначения выборов Президента; принятия добровольной отставки Президента; присуждения Президенту государственных премий и присвоения ему высших воинских званий; рассмотрения вопросов о неприкосновенности Президента (ст. 55).
По указанным вопросам Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон на совместных заседаниях в пределах своих полномочий принимают постановления. Совместное постановление обеих палат принимается большинством голосов от общего числа их членов, голосующих на каждом из Маджлисов раздельно.
На совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Президент приносит присягу и в своем послании определяет основные направления внутренней и внешней политики республики (в ред. Закона РТ от
22 июня 2003 г.).
Кроме того, именно на совместном заседании Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон при поддержке не менее 2/3 голосов их членов могут досрочно самораспуститься (ст. 63).
Однако палаты не могут быть распущены в период действия чрезвычайного и военного положений (в ред. Закона от 22 июня 2003 г.).
§ 5.4. Законодательное производство
Право законодательной инициативы принадлежит члену Маджлиси милли, депутату Маджлиси намояндагон, Президенту Республики Таджикистан, Правительству Республики Таджикистан, Маджлису народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области (ст. 58 в ред., принятой на референдуме 26 сентября 1999 г.).
Законопроекты вносятся в Маджлиси намояндагон. При этом законопроект об амнистии вносится в палату Президентом. Законопроекты о бюджете, об установлении и отмене налогов вносятся в Маджлиси намояндагон Правительством Республики (ст. 59 в ред., принятой на референдуме 26 сентября