Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
211
§ 4.2. Организация высшей исполнительной власти. Кабинет Министров
Конституция определила принадлежность исполнительной власти исключительно Президенту Республики. По Конституции Президент в целях организации осуществления исполнительных полномочий создает Кабинет министров Азербайджанской Республики (ст. 114). При этом конституционно Кабинет министров квалифицируется «вышестоящим органом исполнительной власти Президента Азербайджанской Республики» (ч. II ст. 114). Кабинет министров подчиняется Президенту и ему подотчетен. Президент определяет и порядок деятельности Кабинета министров.
Согласно Конституции в состав Кабинета министров входят Премьерминистр, его заместители, министры и руководители других центральных органов исполнительной власти.
Компетенция Кабинета министров является «связанной» и обусловлена местом и ролью Президента в системе исполнительной власти. Соответствен-
но по Конституции Кабинет министров Азербайджанской Республики: со-
ставляет проект государственного бюджета Азербайджанской Республики и представляет его Президенту; обеспечивает исполнение государственного бюджета Республики; организует осуществление финансово-кредитной и денежной политики, а также государственных экономических и государственных социальных программ; руководит министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, отменяет их акты; решает другие вопросы, отнесенные Президентом к его ведению.
Реализуя полномочия, Кабинет министров принимает различные акты: при установлении общих правил принимает постановления, по другим вопросам распоряжения; указанные акты вступают в силу с момента их опубликования (ч. I и II ст. 120).
Конституция нигде не содержит указаний относительно того, что Пре- мьер-министр возглавляет Кабинет министров. Не меняет сути то обстоятельство, что на заседаниях Кабинета министров, как правило, председательствует Премьер-министр (ст. 117). По смыслу конституционных норм Премьерминистр организует работу Кабинета министров. Тем не менее, к этой кандидатуре предъявляются повышенные требования в сравнении с иными членами Кабинета министров. По Конституции на должность Премьер-министра назначается гражданин Республики в возрасте не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом, имеющий высшее образование, не имеющий обязательств перед другим государством (ч. I ст. 121). Согласно Конституции в течение срока полномочий личность Премьер-министра неприкосновенна. Полномочия могут быть прекращены только Президентом и только на основании представления Генерального прокурора Республики (ч. I и IV ст. 123).
Конституционно установлено, что Премьер-министр назначается Президентом с согласия Милли меджлиса. Предложение о кандидатуре вносится на обсуждение Милли меджлиса Президентом не позднее одного месяца со дня начала исполнения своих обязанностей или не позднее двухнедельного срока со дня ухода в отставку Кабинета министров. Решение по кандидатуре на пост Премьер-министра Милли меджлис принимает не позднее одной недели со дня представления этой кандидатуры. Если указанный порядок будет нарушен
212
или три раза не будет дано согласие на назначение на должность Премьерминистра представленных Президентом кандидатур, то Президент может назначить Премьер-министра без согласия Милли меджлиса (ст. 118).
Подотчетность Кабинета министров Президенту предполагает, что в день вступления в должность и начала исполнения своих полномочий вновь избранного Президента Кабинет министров подает в отставку. Кроме того, отставка возможна и по усмотрению Президента (п. 6 ст. 109).
Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что действующая Конституция, вопреки существующим представлениям о президентской республике, предполагает ответственность Кабинета министров, в том числе и перед Милли меджлисом. Согласно п. 14 ч. I ст. 95 Конституции к ведению Милли меджлиса Республики относится в том числе «решение вопроса о доверии Кабинету министров Азербайджанской Республики»1.
§4.3. Организация законодательной власти. Статус Милли Меджлиса
ВАзербайджане в 1991–1996 гг. законодательная власть имела переходный характер: на основе существовавшего модифицированного Верховного совета был сформирован из 50 депутатов Национальный совет, занимавшийся разработкой новой конституции, принятой в ноябре 1995 г. С введением в
действие Конституции действует Парламент – Мили меджлис (Национальное собрание).
Действующая Конституция определяет, что законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет Милли меджлис, состоящий из 125 депутатов. Депутаты Милли меджлиса избираются на основе мажоритарной избирательной системы и всеобщих, равных и прямых выборов путем свободного, личного и тайного голосования.
Конституционный срок полномочий каждого созыва Милли меджлиса составляет пять лет. В случае, если ведение военных операций в условиях войны не позволяет провести выборы в Милли меджлис, то срок полномочий созыва Милли меджлиса продлевается до окончания военных операций. Решение об этом принимается Конституционным судом Республики на основании обращения государственного органа, обеспечивающего проведение выборов (референдума). Конституционно определена и дата выборов каждого созыва Милли меджлиса: выборы проводятся каждые пять лет в первое воскресенье ноября (ч. II ст. 84).
Кандидатами в депутаты могут быть: граждане Азербайджанской Республики в возрасте не моложе 25 лет. Не могут быть избраны депутатами Милли меджлиса лица, имеющие двойное гражданство, имеющие обязательства перед другими государствами, работающие в системе исполнительной или судебной власти, лица, занимающиеся другой оплачиваемой деятельностью, исключая научную, педагогическую и творческую деятельность, религиозные деятели, лица, недееспособность которых подтверждается судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу (ч. II ст. 84).
1 Конституция Азербайджана [Текст] // Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 1. С. 150.
213
Последние парламентские выборы состоялись 1 ноября 2015 г. Результаты выборов представлены в таблице 16.
|
|
|
|
Таблица 16. |
|
|
|
|
|
|
|
Партия |
Голосов |
% |
Мест |
+/– |
|
Новый Азербайджан |
1,340,770 |
47.20 |
69 |
–2 |
|
Азербайджанский народный фронт |
42,459 |
1.49 |
1 |
0 |
|
Партия гражданской солидарности |
37,561 |
1.32 |
2 |
–1 |
|
Партия великого порядка |
34,156 |
1.20 |
1 |
0 |
|
Партия Родины |
28,483 |
1.00 |
1 |
–1 |
|
Мусават |
24,995 |
0.88 |
0 |
0 |
|
Партия социальной справедливости |
22,003 |
0.77 |
1 |
0 |
|
Партия демократических реформ |
21,044 |
0.74 |
1 |
0 |
|
Партия единства |
15,070 |
0.53 |
1 |
+1 |
|
Партия счастья |
14,815 |
0.52 |
0 |
–1 |
|
Партия гражданской солидарности |
13,548 |
0.48 |
1 |
0 |
|
Партия демократического просвещения |
13,279 |
0.47 |
1 |
+1 |
|
Партия национального возрождения Родины |
12,043 |
0.42 |
1 |
новая партия |
|
Классический народный фронт |
11,671 |
0.41 |
0 |
0 |
|
Коммунистическая партия Азербайджана |
11,426 |
0.40 |
0 |
0 |
|
СДП |
11,288 |
0.40 |
1 |
+1 |
|
Партия национальной независимости Азербайджана |
10,526 |
0.37 |
0 |
0 |
|
Партия справедливости |
6,507 |
0.23 |
0 |
–1 |
|
Азербайджанская народная партия |
6,152 |
0.22 |
0 |
0 |
|
Партия гражданского развития |
3,374 |
0.12 |
0 |
0 |
|
Партия демократических азербайджанцев |
3,230 |
0.11 |
0 |
0 |
|
Партия великого Азербайджана |
2,807 |
0.10 |
0 |
0 |
|
Демократическая партия Азербайджана |
2,746 |
0.10 |
0 |
0 |
|
амдеп |
481 |
0.02 |
0 |
новая партия |
|
Независимые |
1,150,413 |
40.50 |
43 |
–3 |
|
Недействительные |
– |
1 |
– |
|
|
Пустые бюллетени |
33,696 |
– |
– |
– |
|
Всего |
2,874,543 |
100 |
125 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
Конституция устанавливает перечень обстоятельств, несовместимых с мандатом парламентария.
Согласно Конституции депутат Милли меджлиса лишается своего мандата в следующих случаях:
(1)при выявлении неправильного подсчета голосов во время выборов;
(2)при выходе из гражданства Азербайджанской Республики или принятии гражданства другого государства;
(3)при совершении преступления и наличии приговора суда, вступившего в законную силу;
(4)при занятии должности в государственных органах, став религиозным деятелем, при занятии предпринимательской, коммерческой или иной оплачиваемой деятельностью (исключая научную, педагогическую и творческую деятельность);
(5)при отказе по собственному желанию (ч. I ст. 89).
Депутаты Милли меджлиса обладают иммунитетом (неприкосновенностью и неответственностью) и индемнитетом, работая на возмездных началах в законодательном органе власти.
Мили меджлис из своего состава выбирает председателя и его заместителей, учреждает постоянные и другие комиссии, создает Счетную палату.
К ведению Милли меджлиса относятся:
организация работы Милли Меджлиса;
214
учреждение (по представлению Президента) дипломатических представительств Республики;
административно-территориальное деление; ратификация и денонсация межгосударственных договоров;
утверждение представленного Президентом государственного бюджета и контроль за его исполнением;
избрание по представлению Президента уполномоченного по правам человека; утверждение представленной Президентом военной доктрины Республики; утверждение предусмотренных Конституцией указов Президента Республики; выдача Президенту согласия на назначение на должность Премьер-министра;
выдача согласия на назначение на должность представленных Президентом судей Конституционного и Верховного суда, апелляционных судов Республики, а также согласия на назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора;
отстранение от должности в порядке импичмента Президента Республики на основании представления Конституционного суда;
отстранение от должности судей на основании представления Президента. Это также: решение вопроса о доверии Кабинету министров;
назначение на должность и освобождение от должности представленных Президентом членов Правления Национального Банка Республики;
дача Президенту согласия на привлечение Вооруженных сил Азербайджанской Республики к выполнению задач, не связанных с их назначением;
на основании обращения Президента Азербайджанской Республики дача согласия на объявление войны и заключение мира;
назначение референдума и принятие амнистии.
По вопросам, относящимся к его ведению, Милли меджлис принимает конституционные законы, законы и постановления.
§ 4.4. Законодательное производство
Законодательные производства относятся к числу наиболее важных в парламентской практике. Конституция более или менее детально регламентирует эту деятельность. В частности, Конституцией определено, что право законодательной инициативы в Милли меджлисе (право вносить на рассмотрение Милли меджлиса законопроекты) принадлежит депутатам Милли меджлиса, Президенту Республики, Верховному суду, 40 тыс. граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом, Прокуратуре Республики и Али меджлису Нахчыванской Автономной Республики (ч. I ст. 96).
При этом проекты законов или постановлений, представленные на рассмотрение субъектами права законодательной инициативы, кроме депутатов Милли Меджлиса, выносятся на обсуждение и ставятся на голосование в представленном виде. Изменения в такие проекты законов или постановлений могут вноситься с согласия субъекта, пользующегося правом законодательной инициативы (ч. II и III ст. 96). Как следует из Конституции, все эти проекты законов ставятся на голосование в Милли Меджлисе в течение двух месяцев (ч. IV ст. 96). При условии, что Президент, Верховный Суд, Прокуратура и Али Меджлисом Нахчыванской Автономной Республики объявляют представленные ими в Милли Меджлис законопроект срочным, срок его рассмотрения составляет 20 дней (ч. V ст. 96)1.
1 О понятии срочных законопроектов см. : Червонюк В. И. Законодательная власть в зарубежных странах. Часть II. Законодательные производства : учебное пособие. М., 2012. С. 24–59.
215
Законопроект рассматривается по процедуре чтений, после чего выносится на голосование. Согласно Конституции по законопроектам, касающихся выборов Президента Республики, выборов в Милли Меджлис и статуса депутатов Милли Меджлиса, а также референдума законы принимаются большинством в 83 голоса, «по остальным же вопросам – большинством в 63 голоса»
(ч. II ст. 94).
Принятый Милли Меджлисом закон в течение 14 дней со дня принятия представляется на подпись Президенту Республики. При этом, если законопроект ранее объявлен срочным, то он представляется Президенту на подпись в течение 24 часов со дня его принятия (ч. I и II ст. 97). Санкционированный Президентом закон вступает в силу со дня опубликования, если в самом законе не предусмотрен иной порядок.
§ 5. Организация судебной власти
Организации судебной власти в Азербайджане посвящена глава VII Конституции. Как следует из Основного закона страны, судебную власть в Республике осуществляют Конституционный суд, Верховный суд, апелляционные суды, общие и специализированные суды Республики.
Соответственно судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства и других форм, предусмотренных законом. Конституцией предусматривается, что при совершении судьями преступлений Президент Республики на основе заключения Верховного Суда может выступить перед Милли меджлисом с инициативой отстранения судей от должности. Соответствующее заключение Верховного суда должно быть представлено Президенту по его запросу в течение 30 дней после внесения запроса. Таким образом, как и в ряде зарубежных государств, в Республике по отношению к судьям применим импичмент.
При этом решение об отстранении от должности судей Конституционного и Верховного судов, а равно апелляционных судов Республики принимается Милли меджлисом большинством в 83 голоса. Что касается решений об отстранении от должности иных судей, то таковое принимаются Милли меджлисом большинством в 63 голоса.
Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и другим делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов, является Верховный суд Республики; он также осуществляет правосудие в кассационном порядке; дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Судами вышестоящей инстанции по делам, отнесенным законом к их полномочиям, являются апелляционные суды. Как и судей Верховного суда судей апелляционных судов назначает Милли меджлис по представлению Президента. Судебным органом конституционного контроля является Конституционный суд. Он состоит из девяти судей, назначаемых Милли меджлисом по представлению Президента. Конституционный суд по запросам Президента, Милли меджлиса, Кабинета министров, Верховного суда, Прокуратуры, Али меджлиса Нахчыванской Автономной Республики решает вопросы: