Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

Скачать

Заказать новую работу

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

396

гарантий. Согласно ст. 57 Конституции («Пределы прав, свобод и гарантий») закон может установить пределы прав, свобод и гарантий только в случаях, прямо предусмотренных в Конституции, причем пределы ограничиваются необходимым, пропорциональным и разумным в демократическом и свободном обществе для защиты других прав или интересов, охраняемых конституционно. По Конституции «законы, устанавливающие пределы прав, свобод и гарантий, должны иметь общий и абстрактный характер и не могут иметь обратную силу, а также умалять ни охват, ни объем сущностного содержания конституционных предписаний».

Статья 58 Конституции («Ограничение или приостановка прав, свобод и гарантий») осуществление прав, свобод и гарантий граждан может быть ограничено или приостановлено лишь в случаях военного положения, осадного положения или чрезвычайного положения, в соответствии с положениями Конституции и закона1.

§ 5. Политические партии и избирательная система

До распада СССР в Анголе официально признанной была идеология марк- сизма-ленининзма; в настоящее время конституционного закрепления и официального признания какой-либо идеологии не существует. В соответствии с ранее действовавшей Конституцией 1992 г. политические партии «своими стремлениями, программами и деятельностью способствуют»: консолидации нации Анголы, национальной независимости и укреплению национального единства; сохранению территориальной целостности; национального суверенитета и демократии; защите основных свобод и прав личности; охране республиканской формы, унитарного и светского характера государства (ч. 2 ст. 5).

Действующая Конституция в ст. 1 устанавливает: Республика Ангола – правовое демократическое государство, основу которого в том числе составляет «плюрализм выражения и политической организации и демократия представительства и участия многопартийное государство»2. Конституционная конструкция политической партии представлена в ст. 17 Основного закона: «Политические партии в рамках данной Конституции и закона соревнуются вокруг общественного проекта и политической программы ради организации и выражения воли граждан, участвуя в политической жизни и выявлении результатов всеобщего голосования мирными и демократическими средствами при уважении принципов национальной независимости, национального единства и политической демократии». Согласно Конституции учреждение и функционирование политических партий должны, в соответствии с положениями закона, уважать следующие основополагающие принципы:

a)национальные охват и характер;

b)свободное учреждение;

c)публичное преследование целей;

d)свобода членства и членство только в одной партии;

e)демократические функционирование и организация;

f)использование исключительно мирных средств при преследовании их

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. С. 506.

2Там же. С. 489.

397

целей и запрет создания или использования военизированной, полувоенной или военной организации;

g)минимальное представительство, закрепленное законом;

h)запрет получения взносов, имеющих экономическую и денежную ценность, от иностранных правительств или правительственных учреждений;

i)представление отчетов о пользовании общественными фондами»1. Конституционные установления предписывают политическим партиям

всвоих целях, программе и практике вносить вклад в: консолидацию ангольской нации и национальную независимость; сохранение территориальной целостности; укрепление национального единства; охрану национального суверенитета и демократии; защиту основных свобод и прав человеческой личности; охрану республиканской формы правления и светского характера государства.

Конституционно определены гарантии функционирования политических партий: право на равное обращение со стороны учреждений, осуществляющих публичную власть; право на беспристрастное отношение со стороны общест-

венной прессы; право на демократическую оппозицию, в соответствии с положениями Конституции и закона2.

Конституция гарантирует свободу создания политических объединений и политических партий: «Создание политических объединений и политических партий свободно, в соответствии с положениями Конституции и закона. Каж-

дый гражданин имеет право участвовать в политических объединениях и по-

литических партиях, в соответствии с положениями Конституции и закона»

(п. 1 и 2 ст. 55)3.

Всего в стране насчитывается свыше 120 политических партий и организаций. Основными политическими партиями являются: Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА), правящая партия, созданная в 1956 г., председатель – Жозе Эдуарду душ Сантуш; традиционно выступает от имени всего населения страны, но преимущественно опирается на население, говорящее на языке кимбунду. Другой политический центр власти сосредоточен в лице Национального союза УНИТА, созданного в 1966 г. и выступающего главной оппозиционной силой; социальная основа этого политического образования – умбундуязычное население.

За время, прошедшее после обретения независимости и создания национальной государственности, эволюционирует избирательное право и избирательная система страны. Как известно, Колониальный акт 1930 г. и избирательный закон для Анголы от 27 июня 1953 г. ввели ограниченное куриальноцензовое избирательное право. Избирательный закон от 5 сентября 1969 г. учредил всеобщее избирательное право, но на куриальной основе во всех 53 избирательных округах; избирательный закон от 24 сентября 1980 г. ввел кооп- тационно-санкционную избирательную систему. Именно с 1980 г. в стране действует всеобщее избирательное право, активное избирательное право приобретается по достижению 18 лет; пассивное с 35-летнего возраста.

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка. ... С. 490.

2Там же. С. 495.

3Там же. С. 506.

398

Конституционный закон от 25 марта 1991 г. ввел многопартийную систему; соответственно после 6 мая 1991 г. началась реформа парламента. Избирательный закон 1992 г. ввел пропорциональную избирательную систему; согласно Закону члены парламента избирались по системе д’Хондта на основе 18 многомандатных избирательных округов (установленный «заградительный» барьер для каждого округа составлял 5%); особенность избирательного законодательства и в том, что право активного избирательного голоса получили проживающие за границей граждане.

Современная избирательная система определена в ряде конституционных установлений (п. 3 ст. 53, ст. 54, 197) и принятом на их основе избирательном законодательстве. Согласно закону о выборах кандидаты на выборные должности представляются политическими партиями по отдельности или в коалиции; в партийные списки могут быть включены и граждане, которые не являются членами партий.

По Конституции члены Национальной ассамблеи избираются на основе системы пропорционального представительства, на основании следующих критериев: каждая провинция представлена в Национальной ассамблее пятью членами и составляет для этих целей избирательную коллегию; оставшиеся 130 членов комитета избираются на национальном уровне, при этом государство считается единой избирательной коллегией; для ангольских общин за рубежом, создается единая избирательная коллегия из трех членов, две в Африке и одна в остальной части мира. Конституционная практика свидетельствует о том, что на результаты выборов как президентских, так и парламентских, а в равной мере и проводимых в местные органы власти, определяющую роль играют две политические силы – МПЛА и УНИТА (между тем как, к примеру,

ввыборах 1992 г. участвовало 17 партий, а 12 из них по результатам парламентских выборов получили представительство в Национальной ассамблее).

Так, на выборах парламента в 2008 г. МПЛА – партия президента получила 82% голосов и 191 мандат из 220-ти в Парламенте. Для сравнения:

в2004 г. УНИТА получила 16 мест в парламенте, что составило 10% от общего состава парламента. Два года спустя после принятия новой Конституции 31 августа 2012 г. парламентских выборов представительство партий в Национальной ассамблее выглядит следующим образом (табл. 34):

 

 

Таблица 34.

 

 

 

 

Парламентская партия

Кол-во мандатов в

Кол-во мандатов

 

абс. выражении

в процентном выражении

 

 

 

Народное движение за освобождение Ан-

175

72

 

голы (МПЛА)

 

 

 

 

Национальный союз за полную независи-

32

19

 

мость Анголы (УНИТА)

 

 

 

 

Широкое движение по спасению Анголы –

8

6

 

избирательная коалиция

 

 

 

 

Партия социального обновления

3

2

 

 

 

 

 

Национальный фронт за освобождение Ан-

2

1

 

голы

 

 

 

 

Итого

220

100

 

399

Отмеченная ситуация в определенной мере сохранилась и на последних парламентских выборах, которые прошли 23 августа; на 15 избирательных участках голосование было перенесено на 26 августа 2017 г. (табл. 35).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 35.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Политическая партия,

 

 

Кол-во проголосовав-

 

 

Кол-во манда-

 

 

Кол-во манда-

 

 

По отношению

 

 

 

 

принявшая участие

 

 

 

 

тов в % выра-

 

 

тов в абс.

 

 

к выборам

 

 

 

 

 

 

ших избирателей

 

 

 

 

 

 

 

 

в

 

парламентских выборах

 

 

 

 

жении

 

 

выражении

 

 

в 2012 г. (+/–)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МПЛА

 

4 164 157

 

61,08

 

150

 

 

–25

 

УНИТА

 

1 818 903

 

26,68

 

51

 

+19

 

 

КАСА

 

643 961

 

9,45

 

16

 

+8

 

 

Партия социального

 

92 222

 

1,35

 

2

 

 

–1

 

обновления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФНЛА

 

63 658

 

0,93

 

1

 

 

–1

 

Национальный патриоти-

 

34 976

 

0,51

 

0

 

 

новая

 

ческий альянс

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Недействительных/пустых

 

275 125

 

 

–

 

 

–

 

 

–

бюллетеней

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Всего

 

7 093 002

 

100

 

220

 

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Зарегистрированных изби-

 

9 317 294

 

76,13

 

 

–

 

 

–

рателей / Явка

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Как видно из представленных данных, правящая партия потеряла 23 мандата в парламенте, в то время как находящаяся в оппозиции УНИТА увеличила свое присутствие в общенациональной легислатуре на 19 мест. Явка избирателей на этих выборах составила 76,13%.

Избирательная система Анголы в соответствии с новой версией Конституции такова, что президентом становится лидер победившей на парламентских выборах партии. Соответственно ее руководитель Народного движения за освобождение Анголы – Партии труда (МПЛА), Жуан Лоренсу – министр обороны в составе прежнего правительства страны – стал президентом Анголы.

Составляющими политической системы наряду с политическими партиями являются и иные неполитические объединения. Это: профсоюзы и группы интересов. Считается, что наиболее крупной и влиятельной среди профсоюзов является учрежденная в 1930 г. Промышленная ассоциация Анголы, в состав которой входит более 1300 членов. Это также Тор- гово-промышленная палата, Ассоциация экономистов Анголы, Фискальная ассоциация Анголы, Объединенный центр свободных и независимых профсоюзов Анголы. В то же время степень развитости институтов гражданского общества незначительна, что является следствием гражданской войны. В настоящее время правительство ориентируется в своей политике на поддержку создания различных гражданских объединений, включая и правозащитные.

400

§ 6. Конституционный статус высших органов государства

§ 6.1. Конституционный статус президента

По Конституции 1992 г. Президент Республики характеризовался главой государства, символом национального единства, представляющим народ на национальном и международном уровнях, обеспечивающим соблюдение конституционного права. Конституционно он определял политический курс в стране, обеспечивал нормальное функционирование государственных органов и гарантировал национальную независимость и территориальную целостность страны.

Субпрезидентская форма правления Анголы, учрежденная Конституцией 2010 г., усилила позиции Президента в системе власти. Конституция наделяет Президента титулом главы государства, носителя исполнительной власти и Верховного Главнокомандующего Ангольских Вооруженных сил (ч. 1 ст. 108).Таким образом, конституционно Президент обозначается «носителем исполнительной власти» (в чем можно усмотреть некоторое противоречие со ст. 3 Конституции («Суверенитет»), согласно которой «суверенитет, единый и неделимый, принадлежит народу…»).

Как уже отмечалось, действующей Конституцией предусмотрен несколько необычный способ избрания президента: «избранным Президентом Респуб-

лики и руководителем исполнительных органов считается лицо, возглавляющее список кандидатов политической партии или коалиции политических партий, который по общенациональному избирательному округу получил наибольшее количество голосов в ходе всеобщих выборов, проводимых в соответствии со статьей 143 и последующими статьями настоящей Конституции» (ч. 1 ст. 109). При этом конституционно оговорено, что «лицо, возглавляющее список кандидатов, обозначается в бюллетене для голосования, по которому выражают свое мнение избиратели» (ч. 2 ст. 109). Представительный характер выборов Президента усиливается установленными в Конституции способами выдвижения кандидатуры на должность Президента Республики: таковые предлагаются политическими партиями или коалициями политических партий. При этом в число кандидатур могут быть включены граждане, не являющиеся членами выдвигающей политической партии или коалиции политических партий (ст. 111)1. Для занятия должности Президента Конституция устанавливает следующие квалификации: гражданство Анголы по рождению; возраст – старше 35 лет; обладание всеми гражданскими и политическими правами (ст. 110).

Срок полномочий Президента Республики составляет пять лет; начинается с вступлением его в должность и оканчивается с вступлением в должность нового избранного Президента. При этом «каждый гражданин может осуществлять до двух мандатов Президента Республики» (ч. 1 и 2 ст. 113). В ранее действовавшую Конституцию было внесено положение о том, что означенное ограничение не распространяется на Жозе Эдуарду душ Сантуша, который занимает этот пост более 30 лет (с 10 сентября 1979 г.); (отмеченное положение вступило в силу во время предпоследних парламентских выборов в 2012 г.).

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Том 1. Северная и Центральная Африка… С. 524.

Источник: https://studfile.net/preview/16409270/

Смотрите также:

Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_1-тема-СтрМетал
_1966(~1
_files_materials_5053_prog.ntr
_Антонян Ю.М., Сексуальные преступления. Чикатило и другие
_РГР № 1 (2)