Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
386
полоса красного цвета символизирует память о жертвах, стойкость и героизм. В центре красной полосы располагается желтое солнце, изображенное в виде трех неправильных концентрических кругов, с 15 лучами по внешней окружности. Это стилизованное изображение наскального рисунка, обнаруженного в пещере Читундо-хулу в провинции Намиб. Солнце символизирует историческую и культурную самобытность, а также богатства Анголы. Однако предложение Конституционной комиссии не стало конституционной нормой.
Эмблема Республики Ангола формируется из сегмента зубчатого колеса и снопов кукурузы, кофе и хлопка, что представляет соответственно рабочих и промышленное производство, крестьян и сельскохозяйственное производство. Внизу узора – открытая книга, которая символизирует образование и культуру, а также восходящее солнце, символизирующее новое страну. В центре размещены мачете и мотыги, символизирующие работу и начало вооруженной борьбы. В верхней части эмблемы располагается звезда, символизирующая международную солидарность и прогресс. В нижней части эмблемы располагается золотая лента с надписью «Республика Ангола».
Согласно Конституции Национальный гимн – это «Ангола Аванте» («Вперед, Ангола»).
§ 2. Конституционная история. Действующая Конституция Анголы
Для Анголы характерен сложный путь ее исторического развития. В ХIV в. территория страны входила в состав феодального государства Конго. С конца ХV в. началось проникновение в Анголу португальских колонизаторов (закончившееся лишь в начале 1920-х годов). В начале ХVII в. Ангола объявлена колонией Португалии. Вплоть до 70-х годов ХIХ в. в Анголе существовало рабство: за 300 лет из страны вывезено более 5 млн рабов. С 1874 по 1941 г. ангольцы более 150 раз восставали против колонизаторов. В 1951 г. страна получила статус заморской территории. 4 февраля 1965 г. со штурма тюрьмы в Луанде началась национально-освободительная борьба за ликвидацию португальского колониализма, в котором приняли участие Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА), Национальный фронт освобождения Анголы (ФНЛА), Национальный союз за полное освобождение Анголы (УНИТА). В апреле 1974 г. Португалия признала право Анголы на самоопределение и независимость.
Государственная независимость была провозглашена 11 ноября 1975 г. в первой Конституции, провозгласившей Народную Республику Ангола. Конституционно был взят курс на социалистическую ориентацию.
Эволюционное конституционно-правовое развитие было прервано гражданской войной между правительством (по сути правящей МЛНА) и силами Национального союза за полное освобождение Анголы (УНИТА).
С перерывами гражданская война длилась с 1975 по 2002 гг. При этом с 1991 г. предпринимались многочисленные попытки мирного урегулирования конфликта. Однако проведенные в это время в стране свободные выборы не удовлетворили все противоборствующие стороны конфликта. Гражданская война прекращена в 2002 г., и хотя вооруженные столкновения серьезного ха-
387
рактера не приобретают, в то же время политический затяжной конфликт между правительством Анголы и УНИТА существует.
Остается сильной зависимость Анголы от иностранных государств и организаций. Обусловлено это в значительной мере следующим фактором.
Бассейн реки Конго, к которому относится значительная часть территории Анголы, является одним из районов Африки с наиболее сложной историей. Это связано с его ключевым местоположением (удобный доступ во внутренние районы Африки), с сосредоточением здесь богатых залежей полезных ископаемых (а значит, с его экономической перспективностью и привлекательностью), с процветавшей вплоть до ХIХ в. работорговлей, а также со сложной этноконфессиональной картиной района.
Со времени существования на территории бассейна реки Конго средневекового королевства Конго (ХIII–ХVIII вв.) и колонизации район не перестала быть очагом готовых разгореться в любую минуту конфликтов. Новейшая история его развития не стала исключением. Проблемы, уходящие корнями в историю королевства, в частности, распри между крупным региональным этносом баконго и другими этносами в сопредельных с Конго государствах, вновь заявили о себе в конце ХХ – начале ХХI вв. на территории стран бассейна реки Конго: в ДРК, в Республике Конго, в Анголе.
Современные вооруженные конфликты в этой части Африки оказались в числе самых затяжных на континенте: так, антиколониальная война в Анголе, начавшаяся в 1961 г., почти сразу же после ее завершения перешла в гражданскую войну, и весь вооруженный конфликт затянулся более чем на 40 лет, вплоть до 2002 г. Это говорит о том, что и в настоящее время сохраняются столетиями накапливавшиеся в этом районе проблемы, к которым в ХIХ–ХХ вв. добавились противоречия, связанные с переделами бассейна Конго и попытками других государств и политических сил вовлечь его в сферу своего влияния, в том числе и с помощью местных антиколониальных националистических организаций. К числу такого рода организаций принадлежит активный участник двух последних войн в Анголе (антиколониальной и гражданской) – Национальный фронт освобождения Анголы (ФНЛА).
Именно на УНИТА и его лидера Ж. Савимби в конце 1970-х – начале 1980-х годов сделали стратегическую ставку враждебно настроенные в отношении МПЛА и НРА силы, стремившиеся руками УНИТА свергнуть правительство Луанды; именно УНИТА почти два десятилетия получал с их стороны политическую, финансовую, военнотехническую поддержку, прежде оказывавшуюся в первую очередь ФНЛА.
Проблемы современной истории не только Анголы, но и в целом бассейна реки Конго увязаны с существованием королевства Конго. Именно на территории бывшего королевства, в ареале проживания баконго, в 1950-е годы возникли националистические организации баконго – предшественники НЛА, – вынашивавшие в том числе идею воссоздания государства баконго в масштабе средневекового королевства Конго1.
В течение более 10 лет в постконфликтный период вся политическая и правовая система Анголы претерпевают изменения. При этом на формирование конституционных учреждений Анголы, ее политическую систему в целом большое влияние оказал колониальный период. Соответственно национальное законодательство основано на португальском гражданском праве с учетом общинных традиций, современное публичное право в значительной мере представляет собой набор отраслей, норм и институтов, заимствованных из правовых систем разных стран.
Ориентиром конституционных преобразований являлась Конституция от 11 ноября 1975 г., одобренная Пленумом Центрального Комитета МПЛА и провоз-
388
гласившая курс на социалистическое строительство. Конституция 1975 г. неоднократно пересматривалась: поправки вносились в октябре 1976 г., 7 января
1978 г., 11 августа 1980 г., 6 марта 1991.
В 1992 г. после изменения парадигмы в конституционном развитии Парламент страны принял новую Конституцию. И хотя в тексте Конституции содержалось упоминание о возможности принятия в будущем Конституции Республики, тем не менее, было бы неправильным рассматривать эту Конституцию временной. В то же время считалось, что необходимым условием для стабильности в стране, укрепления мира и демократии является наличие у независимых государственных органов (особенно у тех, которые были учреждены с сентября 1992 г. на всеобщих выборах) четко сформулированного Основного закона, описывающего основные принципы политической системы, полномочия государственных независимых органов, организацию и функционирование государства. В связи с этим осуществляемые в процессе конституционной реформы преобразования Конституции 1992 г. являлись, по мнению основных политических сил страны, важнейшим условием конституционного прогресса и конституционной стабильности. По данной версии цель изменений заключалась в том, чтобы четко определить, что Ангола является демократическим государством, базирующимся на верховенстве закона и модели государственной организации, основанной на разделении функций и взаимозависимости независимых органов и на частично президентской системе, при которой Президент Республики играет активную роль.
Конституция 1992 г. представляла собой единый систематизированный акт с инкорпорированными в него поправками. Структура Конституции включала две части, не рубрицированные на главы (разделы) и семь разделов, охватывающих 166 статей.
Право конституционной инициативы (внесения поправок в Конституцию) было предоставлено не менее десяти членам Национальной Ассамблеи или Президенту Республики. При этом Конституция могла быть изменена в любое время. Как следовало из Основного закона, поправки и утверждение Конституции Анголы должны соответствовать: (а) независимости, территориальной целостности и национальному единству;
(b) основным правам и свободам, а также гарантиям граждан; (c) государству, основанному на верховенстве закона и партийном политическом плюрализме; (d) всеобщему, прямому, тайному и периодическому голосованию для назначения должностных лиц, избираемых на должности государственных органов и местного самоуправления;
(e)светскому характеру государства и принципу разделения государства и церкви;
(f)разделению и взаимозависимости между судами (ст. 159). Согласно конституционно закрепленному запрету никакие поправки не могли быть внесены в Конституцию во время осадного или чрезвычайного положения. Принятие новой Конституции – прерогатива Национальной Ассамблеи, которая по решению двух третей присутствующих депутатов вправе рассматривать Конституционный закон и утверждать Конституцию Республики Ангола (ст. 158).
Последующие поправки затронули республиканскую форму правления, расширение принципов демократии, установление многопартийной системы, гарантий признания прав и свобод, закреплены базовые принципы рыночной экономики. Радикальных изменений претерпела третья глава, определяющая конституционную систему высших органов государства. В Конституционном законе о вносимых поправках отмечалось, что без уменьшения полномочий Национальной Ассамблеи, для внесения поправок в действующий конституционный закон и утверждения Конституции Республики Ангола было необходимым приступить к немедленному изменению конституционного права, направленному, как и планировалось, главным образом на преобразование политиче-
389
ской системы, разделение функций и взаимозависимости между независимыми органами, а также на предоставление статуса и гарантий конституционного заключения, в соответствии с закрепленными принципами построения демократического государства, основанного на верховенстве права в Анголе. Поправки также вносились в 2004 г. и в последующем.
Новая Конституция рассмотрена и одобрена Учредительным собранием 21 января 2010 г. После Постановления Конституционного суда от 30 января 2010 г. № 111/2010 Конституция 3 февраля 2010 г. была промульгирована и стала действующим Основным законом страны.
Действующая Конституция. Конституция от 21 января 2010 г. представляет довольно объемный нормативный текст, инкорпорированный в восьми разделах, структурированных на главы и объединяющих 244 статьи (Конституция 1992 г. включала девять глав, охватывавших 166 статей). Статьи не только имеют обозначение арабскими цифрами, но и содержат наименование, заключенное в скобки.
Преамбула.
Раздел I. Основополагающие принципы (ст. 1–21). Раздел II. Основные права и обязанности.
Глава I. Общие принципы (ст. 22–29).
Глава II. Основные гарантии, свободы и права. Отдел I. Индивидуальные и коллективные права и свободы (ст. 30–56). Отдел II. Гарантия основных прав и свобод (ст. 57–75).
Глава III. Экономические, социальные и культурные права и обязанности (ст. 76–88). Раздел III. Экономическая, финансовая и фискальная организация.
Глава I. Общие принципы (ст. 89–98).
Глава II. Финансовая и фискальная система (ст. 99–104). Раздел IV. Организация власти государства.
Глава I. Общие принципы (ст. 105–107).
Глава II. Исполнительная власть. Отдел I. Президент Республики (ст. 108–112). Отдел II. Мандат, вступление в должность и замещение (ст. 113–116). Отдел III. Компетенция (ст. 117–126). Отдел IV. Ответственность, добровольная отставка и открытие вакансии на должность Президента Республики (ст. 127–133). Отдел V. Вспомогательные органы Президента Республики (ст. 134–136). Отдел VI. Акты, должностная несовместимость, ответственность Государственных Министров, Министров, Государственных Секретарей и заместителей Министров (ст. 137–140).
Глава III. Законодательная власть. Отдел I. Определение, структура, состав и избрание (ст. 141–146). Отдел II. Статус депутатов (ст. 147–154). Отдел III. Организация и функционирование (ст. 155–159). Отдел IV. Компетенция (ст. 160–165). Отдел V. Законодательный процесс (ст. 166–173).
Глава IV. Судебная власть. Отдел I. Общие принципы (ст. 174–179). Отдел II. Суды (ст. 180–184). Отдел III. Прокуратура (ст. 185–191). Отдел IV. Существенные для правосудия институты (ст. 192–197).
Раздел V. Публичная Администрация Глава I. Общие принципы (ст. 198–201). Глава II. Национальная безопасность (ст. 202–205). Глава III. Национальная оборона и Вооруженные Силы (ст. 206–208). Глава IV. Гарантия порядка и Национальная Полиция (ст. 209–210). Глава V. Поддержание безопасности государства (ст. 211–212).
Раздел VI. Местная власть Глава I. Общие принципы (ст. 213–216). Глава II. Местные Самоуправляющиеся Образования (ст. 217–222). Глава III. Институты традиционной вла-
сти (ст. 223–225).
Раздел VII. Гарантии Конституции и контроль конституционности. Глава I. Проверка конституционности. Отдел I. Общие принципы (ст. 226–227). Отдел II. Предварительная абстрактная проверка (ст. 228–229). Отдел III. Последующая абстрактная проверка (ст. 230– 232). Глава II. Пересмотр Конституции (ст. 233–237).
