Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

406

международные договоры и др. Ассамблея вправе поручать Правительству заключать договоры и предоставлять займы, а также осуществление других кредитных операций, не связанных с текущей задолженностью, с изложением в общих чертах и установлением максимальных пределов поручительства, которые ежегодно представляются Правительством, а также создавать и изменять политическое и административное деление страны, осуществлять амнистию и помилование и пр. (ст. 160–161).

Кроме того, Национальная ассамблея наделена по Конституции правом избрания судей Конституционного суда, юристов в Высшие советы магистратуры – судебной и прокуратуры, Блюстителя справедливости и его заместителя, а также членов органов избирательной администрации (ст. 163).

Что касается прерогатив относительно исполнительной власти, то, как следует из Конституции, «парламентский контроль носит ограниченный характер».

По ряду перечисленных в Конституции вопросов Национальная ассамблея обладает полными и исключительными законодательными полномочиями

– «абсолютная зарезервированность законодательной компетенции» (ст. 164), по другим конституционно установленным вопросам (ст. 165) она обладает относительными исключительными законодательными полномочиями - «относительная зарезервированность законодательной компетенции»1.

В порядке осуществления своих полномочий Национальная ассамблея издает законы о конституционных поправках к Конституции, основные законы, законы, предложения и резолюции.

Согласно действующей Конституции легислатура включает пять законодательных сессий или парламентских лет. Каждая законодательная сессия начинается 15 октября и имеет продолжительность в один год, при этом перерывы закреплены в законах об организации и работе Национальной ассамблеи. Законодательные сессии включают пленарные заседания как обычные, так и чрезвычайные, которые необходимы для развития работы (ст. 157). Конституционно установлен кворум: Ассамблея может проводить пленарные заседания при наличии одной пятой депутатов, обладающих полномочиями (ст. 158). Решения Ассамблеи принимаются абсолютным большинством присутствующих депутатов, если это большинство составляет более половины депутатов, обладающих полномочиями, за исключением случаев, когда Конституция и закон устанавливают другие правила принятия решений (ст. 159).

Право роспуска Национальной ассамблеи принадлежит Президенту. При этом Национальная ассамблея не может быть распущена: а) в течение шести месяцев после ее избрания, б) в последней четверти срока полномочий Президента Республики, в) в течение срока временного Президента Республики; или г) во время осадного или чрезвычайного положения.

§ 6.4. Законодательное производство

По Конституции право законодательной инициативы принадлежит депутатам, парламентским группами и Президенту. Органы судебной власти впра-

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка… С.546.

407

ве использовать законодательную инициативу по предметам регулирования, относящимся к судебной организации, статусу магистратов и функционированию судов. При этом законодательная инициатива депутатов и парламентских групп осуществляется в форме законопроектов; законодательная инициатива Президента реализуется в форме законопредложений. Граждане, организованные в группы, и представительные организации могут представлять Национальной ассамблее предложения «о проектах законодательной инициативы».

Установлено конституционное ограничение реализации права законодательной инициативы: депутаты и парламентские группы в течение финансового года не вправе разрабатывать проекты законов, предусматривающие увеличение расходов или снижение доходов государства, установленные в бюджете. Законопроекты, которые были «окончательно забракованы», не должны оцениваться в течение той же законодательной сессии, пока не пройдут новые выборы в Национальную ассамблею.

Законопроекты конституционного пересмотра и предложения референдумов одобряются квалифицированным большинством в две трети депутатов, обладающих полномочиями; органические законопроекты одобряются абсолютным большинством.

Принятые Национальной ассамблеей законы направляются Президенту. Конституционно предусмотрено право промульгации: по Конституции

Президент промульгирует законы в течение 30 дней со времени их принятия Национальной ассамблеей. До истечения данного срока Президент вправе использовать отлагательное вето: «может направить обоснованный запрос Национальной ассамблее о новом рассмотрении акта или некоторых из его норм» (ч. 2 ст. 124). Вето Президента может квалифицироваться как «сильное», его преодоление возможно двумя третями от общего состава Ассамблеи. В этом случае Президент должен промульгировать акт в течение 15 дней, считая с даты его принятия. В установленный Конституцией срок для промульгации закона Президент может обратиться с запросом в Конституционный суд относительно предварительной оценки конституционности закона, принятого Национальной ассамблеей.

Конституция также предусматривает процедуру обнародования так называемых референдарных законов: в течение 15 дней принятые на референдуме законы Президент обязан промульгировать, а международные договоры ратифицировать (ч. 3 ст. 124).

§ 6.5. Организация судебной власти

Статус судебной власти, состав судебной системы, порядок формирования и полномочия высших судов закреплены в главе IV «Судебная власть» (раздел III Конституции».В соответствии с Конституцией судебную власть осуществляют суды, которые являются независимыми органами.

Соответственно судебную систему образуют: Конституционный суд, высший судебный орган по гражданским и уголовным делам – Верховный суд, формируемый Президентом, Счетная палата и Верховный военный суд, а так-

408

же провинциальные и местные (муниципальные и епархиальные) гражданские и уголовные суды, апелляционные суды. Кроме того, как предписывает Конституция, может быть создана судебная система автономной таможенной, фискальной и административной юрисдикции, возглавляемая высшим судом. Могут быть также созданы морские суды.

Верховный Суд является высшей судебной инстанцией общей юрисдикции. Судьи-советники Верховного суда назначаются Президентом Республики по предложению Высшего совета судебной магистратуры после конкурса на основе биографических данных из числа судейских магистратов, магистратов прокуратуры и заслуженных юристов, согласно положениям, установленным законом. Председатель Верховного суда и его заместитель назначаются Президентом из трех кандидатов, отобранных двумя третями судейсоветников. Срок их полномочий составляет семь лет без переназначения на новый срок.

Счетная палата является верховным ревизионным органом проверки законности в сфере публичных финансов и судебного рассмотрения отчетов об исполнении бюджета, которые подведомственны ей, как указывает закон. Председатель, его заместитель и остальные судьи-советники Счетной палаты назначаются Президентом Республики из числа магистратов и лиц, не являющихся магистратами, на единственный срок продолжительностью в семь лет. Ежегодно Счетной палатой вырабатывается доклад о ее деятельности, который представляется Национальной ассамблее и направляется в другие органы государственной власти.

Верховный военный суд является высшим органом в иерархии военных судов. Судья-председатель, судья-заместитель председателя и остальные судьисоветники Верховного военного суда назначаются Президентом Республики из числа военных магистратов.

Особое место в системе судебной власти занимает Конституционный суд, который в целом отправляет правосудие по юридическим и конституционным вопросам, «не допуская неконституционности»1; оценивает конституционность каких-либо нормативных и других актов государства; рассматривает в предварительном порядке конституционность принятых парламентом законов; осуществляет юрисдикционные полномочия в отношении других вопросов юридико-конституционного, избирательного и политико-партийного

1 В соответствии с конституционными процедурами Президент Республики и одна пятая членов Национальной Ассамблеи вправе потребовать от Конституционного суда предварительного рассмотрения конституционности какой-либо нормы при условии принятия, подписания или ратификации Президентом Республики, а именно законодательных правовых актов, исполнительных законов, декретов или международных договоров (ч. 1 ст. 154). Оспариваемые нормы не могут быть обнародованы до тех пор, пока Конституционный суд не вынесет относительно них своего решения (ч. 2 ст. 154). Если же такие нормы объявляются неконституционными, то в отношении них налагается вето Президента Республики; соответственно нормативный акт, содержащий данные нормы, возвращается в утвердивший его орган «для удаления» неконституционных норм (ч. 3 ст. 154).

Решение Конституционного суда по поводу неконституционности представленных ему для рассмотрения норм должно быть принято «в течение не более чем сорока пяти дней» (ст. 155 Конституции).

409

характера; рассматривает апелляции в отношении всех решений других судов, которые применили нормы, конституционность которых оспаривалась в ходе процесса.

Конституционный суд состоит из 11 судей, назначаемых из числа адвокатов и судей: четверо судей (включая председателя Суда) назначаются Президентом; четверо судей (включая заместителя председателя Суда) избираются Национальной ассамблеей двумя третями депутатов; двое судей избираются Высшим советом судебной магистратуры; один судья подбирается путем публичного конкурса на основе биографических данных. Все судьи Конституционного суда назначаются на невозобновляемый семилетний срок, и им гарантируется независимость, несменяемость на должности, беспристрастность и неответственность, так же как и судьям других судов.

Высшим органом управления и дисциплинарной судебной ветвью власти является Высший совет судебной магистратуры, который полномочен: рас-

сматривать профессиональную компетенцию и принимать дисциплинарные меры в отношении судей; предлагать назначение судей Конституционного суда в соответствии с национальной Конституцией; осуществлять расследования, проверки и справки на юридические услуги и предлагать меры, необходимые для обеспечения эффективности и их улучшения; назначать на должность, перемещать и повышать в звании судей, без ущерба для положений Конституции, предлагать для назначения судей-советников Верховного суда; назначать, направлять в конкретный суд, переводить и продвигать по службе судейских магистратов, за исключением случаев, установленных в Конституции и законе; проводить конкурс на основе биографических данных для назначения судей Счетной палаты.

Верховный совет судебной власти «находится под председательством» председателя Верховного суда и состоит из: трех юристов, назначаемых Президентом, по крайней мере, один из которых является судьей суда; пяти юристов, назначаемых Национальной ассамблеей; десяти судей, избранных судейскими магистратами1.

Члены Высшего совета судебной магистратуры пользуются тем же иммунитетом, что и судьи Верховного суда.

По Конституции прокуратура защищает демократическую законность и, прежде всего, представляет государство при уголовном преследовании и защиты интересов, возложенных на нее законом. Анализ положений ч. 1 и 2 ст. 136 Основного закона не оставляет сомнений относительно модели прокуратуры, характерной для стран общего права. Прокуратура представлена Министерством юстиции, возглавляется Генеральным прокурором и состоит из Верховного совета Министерства юстиции, представленного членами, избираемых Национальной ассамблеей, и депутатов, избранных судьями Министерства юстиции из собственного количества в порядке, установленном законом.

1 Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка. С. 554.

410

Наряду с прокуратурой, призванной «представлять государство, защищать демократическую законность и интересы, которые установлены законом, содействовать уголовному процессу и возбуждать уголовные дела, согласно положениям закона…» (ст. 185), Конституция 2010 г. учредила институт Блюстителя справедливости – «независимое публичное лицо, цель которого состоит в защите прав, свобод и гарантий граждан с обеспечением посредством неформальных мер справедливости и законности деятельности Публичной Администрации» (ст. 190).

§ 7. Государственно-территориальное устройство страны и публичная власть на местах

Форма государственно-территориального устройства и организация публичной власти на местах. Согласно ст. 8 действующей Конституции («Унитарное государство») Республика Ангола – унитарное государство, уважающее в своей организации принципы автономии органов местной власти и административных децентрализации и деконцентрации, в соответствии с положениями закона»1. При этом положение Конституции 1992 г. о том, что «любые попытки сепаратизма или разделения территории Анголы на части должны решительно пресекаться» в текст действующей Конституции не включено. По Конституции 1992 г. территория Республики Ангола была разделена на провинции (всего их 18), провинции – на муниципальные образования, муниципальные образования – на коммуны; констатировалось, что в составе государственной территории «существуют местные автономии» (п. «d» ст. 54); признается административная децентрализация и передача полномо-

чий, без ущерба единству правительственных и административных действий

(п. «е» ст. 54)2.

Таким образом, конституционная конструкция территориальной организации страны, представленная в ранее действовавшем Основном законе страны, в определенной мере указывала на то, что в основе государственнотерриториального устройства страны присутствовали элементы регионализма. В то же время организация публичной власти на местах требованиям регионалистского государства мало отвечала. Так, губернатором провинции являлся представитель центрального правительства, который занимался прямым управлением провинцией, обеспечивал нормальное функционирование местных административных органов, и был ответственен исключительно перед Правительством и Президентом Республики.

В Конституции 2010 г. устройство публичной власти на местах закреплено разделом VI «Местная власть», глава I. «Общие принципы». Согласно Основному закону «демократическая организация государства на местном уровне строится на основе принципа политико-административной децентрализации, которая

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка… С. 492.

2Червонюк В. И. Конституционное право современных зарубежных государств : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. И. Червонюк, К. К. Гасанов, Е. Н. Хазов. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. С. 290–291.

Источник: https://studfile.net/preview/16409270/

Смотрите также:





Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_1-тема-СтрМетал
_1966(~1
_files_materials_5053_prog.ntr
_Антонян Ю.М., Сексуальные преступления. Чикатило и другие
_РГР № 1 (2)