Материал: conflictsxxi-2015

Приход к власти в Израиле после парламентских выборов 10 февраля 2009 г. правых партий во главе с «Ликуд», председатель которой Биньямин Нетаньяху стал с 1 апреля 2009 г. премьерминистром, привел к изменению позиции Тель-Авива в отношении палестинцев. Если Ольмерт изо всех сил стремился к компромиссу, то Нетаньяху и его министр иностранных дел Авигдор Либерман сразу же дали понять, что не считают себя связанными договоренностями между Ольмертом и Аббасом.

Тем не менее, мирный процесс не прекратился, хотя и вошел в фазу спада. Новый американский президент-демократ Барак Обама придал импульс палестино-израильским переговорам. Задача урегулирования конфликта в целом вписывалась в ближневосточный курс нового главы Белого дома. По его мнению, мир на святой земле должен был помочь преодолению отчуждения между Западом и исламским миром, которое усилилось в период президентства Буша в 2001–2009 гг.

Однако Обама, к глубокому разочарованию арабов, не озвучил в последующие месяцы никакого конкретного плана урегулирования конфликта, которому должны были бы следовать стороны. Политика США в 2009–2010 гг. свелась к попыткам возродить «Дорожную карту» 2003 г., предусматривавшую нормализацию пале- стино-израильских отношений и ведение переговоров об окончательном статусе оккупированных палестинских территорий. Но на практике оказалось, что требование «Дорожной карты» (так и не принятой в свое время безоговорочно властями Израиля) о прекращении строительства в еврейских поселениях на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме, наряду с неуступчивостью Нетаньяху, стали главными препятствиями на пути к возобновлению палестино-израильского диалога. В сентябре 2009 г. во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке Обама организовал свидание Аббаса с Нетаньяху, которое закончилось безрезультатно.

Под давлением США 25 ноября Нетаньяху согласился на десятимесячный мораторий на строительство новых поселений на оккупированных территориях, за исключением Восточного Иерусалима. Однако ни прекращение строительства, ни давление США, ни угрозы Аббаса покинуть пост президента автономии не смогли сдвинуть мирный процесс с мертвой точки. Не увенчалась успехом

206

встреча президента Египта Хосни Мубарака с Нетаньяху и Аббасом в Шарм аш-Шейхе в начале января 2010 г. Также не удалось убедить Машаля в ходе его визита в Россию в феврале 2010 г. пойти на уступки требованиям международного сообщества.

Вначале мая 2010 г. стороны все же начали непрямые переговоры по вопросам границ и безопасности, а на начало июня были запланированы визиты Нетаньяху и Аббаса в Вашингтон. Но после инцидента с захватом 31 мая израильским спецназом в Средиземном море «Флотилии свободы» (шести судов с пропалестинскими активистами из Турции и Европы, которые намеревались, провезя груз гуманитарной помощи, прорвать блокаду сектора Газа) переговоры прекратились. Поддавшись давлению международного сообщества, Нетаньяху ослабил 5 июля блокаду Газы, увеличив число грузовиков, пропускаемых на территорию сектора, и разрешив ввозить стройматериалы при условии, что они будут использоваться только под международным контролем для реализации проектов, согласованных с ПНА, а не будут применяться ХАМАС для строительства военных сооружений и подземных тоннелей.

После визита в США в начале июля 2010 г. Нетаньяху предложил перейти от непрямых палестино-израильских переговоров к прямым и обсуждать весь комплекс проблем, включая определение будущих границ и образование независимого палестинского государства. Согласившись на переговоры с палестинцами, Нетаньяху ничего не терял, так как понимал, что диалог с Аббасом вряд ли принесет реальные плоды из-за принципиальных разногласий между правым израильским правительством во главе с партией «Ликуд» и властями ПНА.

Всентябре 2010 г. Аббас и Нетаньяху возобновили в Вашингтоне прямые переговоры, которых не было с 2001 г. Их первый раунд прошел под давлением Обамы, но без четкой программы и при разном понимании сторонами приоритетов: для Израиля на первом месте были его безопасность и признание его еврейским государством, а для Палестины – границы будущего государства и вопрос о беженцах. Стороны пообещали в течение года полностью урегулировать палестино-израильский конфликт. Последующие встречи представителей Рамаллы и Тель-Авива не принесли плодов, и переговоры зашли в очередной тупик.

207

26 сентября истек израильский запрет на строительство в поселениях. После этого Израиль объявил в ноябре о планах строительства 1.3 тыс. единиц жилья в Восточном Иерусалиме и 800 единиц жилья в поселении Ариэль – одном из крупнейших на Западном берегу. С призывом отказаться от строительства на спорных территориях выступили все члены «квартета». Неудачные попытки продлить мораторий заставили США отозвать свое требование.

Отсутствие прогресса на израильском направлении угрожало Аббасу ослаблением легитимности при очевидном застое палестинской внутриполитической жизни. В результате ФАТХ выбрал односторонние действия, взяв курс на провозглашение независимости и апелляцию к ООН. Сохранялся определенный расчет и на то, что новая политика палестинских властей заставит США надавить на Израиль, или же Тель-Авив сам сочтет более разумным вернуться за стол переговоров и пойти на уступки палестинцам.

Независимость Государства Палестина по состоянию на 2014 г. признали 135 из 193 государств-членов ООН. На сентябрьской сессии Генеральной Ассамблеи ООН президент ПНА представил заявку Палестины на принятие ее в организацию. Но добиться желаемого не удалось, так как, согласно уставу ООН, заявление о приеме в члены сначала рассматривается Советом Безопасности, где для положительного решения необходимо заручиться 9 голосами из 15. При этом заявку должны поддержать все пять постоянных членов. США заявили, что блокируют решение о приеме Палестины, и заявка ПНА не прошла процедуру согласования в Комитете СБ ООН по приему новых членов. Напомним, что в сентябре 2012 г. во время очередной сессии Генассамблеи Палестина была принята в ООН в качестве члена-наблюдателя. Это открыло перед Рамаллой возможность стать членом ооновских организаций и вынести проблему израильской оккупации палестинских территорий на рассмотрение Международного уголовного суда ООН.

208

Позиции исламистов в палестино-израильском конфликте

вусловиях Арабского пробуждения

В2011–2014 гг. Палестина оказалась в стороне от Арабского пробуждения, которое привело к смене власти в Тунисе, Египте и Йемене, гражданским войнам в Ливии и Сирии, конституционным реформам в Иордании и Марокко, политическим кризисам в Бахрейне и Кувейте. Народные выступления в Палестине носили эпизодический характер, а их участников («Движение 15 марта») больше волновали не вопросы демократии, гражданских свобод и социально-экономического развития, а палестинский раскол и неурегулированность конфликта с Израилем, которые и были объяв-

лены главными препятствиями на пути демократизации и социаль- но-экономического развития Палестины1.

ХАМАС выразило удовлетворение сменой власти в Египте и других государствах, выходом исламистов из подпольного и полуподпольного положения. Палестинские сторонники политического ислама рассчитывали, что укрепление их единомышленников в арабских странах расширит базу движения, которая до недавнего времени ограничивалась осью Дамаск–Тегеран, не считая осторожной помощи от монархий Персидского залива. Член политбюро движения Муса Абу Марзук в интервью газете «Московские новости» в мае 2011 г. заявил: «Арабские революции уже подтолкнули процесс решения палестинской проблемы. Режимы, которые пали в ряде стран, на самом деле полностью зависели от США. А теперь

США не будут иметь на них такого влияния, и арабский мир более активно возьмется за нашу проблему»2.

Вусловиях, кода народ требовал восстановить палестинское единство, Аббас решил сыграть на опережение. После сделанного им заявления о готовности отправиться в Газу для переговоров с ХАМАС 17 марта 2011 г. представители обоих движений встрети-

1 Подробнее об этом см.: Демченко А. В. Палестина в условиях Арабской весны // Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: Арабский мир после Арабской весны / Под ред. Коротаева А. В., Исаева Л. М., Шишкиной А. Р. М., 2013. С. 274–295.

2 «Если государство Палестина не будет признано, начнется новая интифада» //

Московские новости, 25.05.2011.

209

лись в Наблусе и обсудили возможность возобновления контактов. 27 апреля в Каире стороны достигли договоренности о примирении, и 4 мая в египетской столице Аббасом, Машалем и представителями 11 палестинских группировок было подписано соглашение о создании общепалестинского правительства из «независимых технократов». Было решено провести в течение года парламентские и президентские выборы. Кроме того, соглашение сохранило ста- тус-кво в области безопасности: подразделения ФАТХ продолжали контролировать Западный берег, а ХАМАС – сектор Газа1.

Тель-Авив весьма негативно воспринял палестинское примирение. США отреагировали более сдержанно, заявив, что соглашение между ФАТХ и ХАМАС приемлемо, если исламисты согласятся с требованиями «квартета» 2006 г.

Вместе с тем на практике соглашение больше напоминало договоренность о разделе власти в автономии, а не о восстановлении единства. На переговорах между главой ПНА и лидером ХАМАС при посредничестве Катара в Дохе 6 февраля 2012 г. стороны условились, что пост председателя правительства займет Аббас. Но это так и не было реализовано, поскольку обе стороны решили замедлить процесс примирения. ФАТХ сделал это из опасений, что правительство в Рамалле подвергнется изоляции со стороны США, являющихся главным финансовым донором автономии. У ХАМАС также были причины притормозить создание единого правительства. Израильский эксперт Шломо Бром указывает, что Машаль заключил соглашение с Аббасом, не получив одобрения ряда членов политбюро и совета шуры. Против примирения с ФАТХ выступили такие влиятельные фигуры, как Хания, глава МИД хамасовского правительства в Газе Махмуд аз-Захар и глава боевого крыла движения «Бригады Изз ад-Дина аль-Кассама» Мухаммад Дейф, посчитавшие, что соглашение дает слишком много власти Аббасу2. Кроме того, ХАМАС предпочел подождать, когда в Египте окрепнут «Братья-мусульмане», прояснится ситуация в охваченной гра-

1Fateh and Hamas reconciliation agreement, May 4 2011. URL: http://www.jmcc.org/Documentsandmaps.aspx?id=828.

2Brom S. The Storm within Hamas // INSS Insight. 28 February 2012, № 316. P. 1–2.

URL: http://www.inss.org.il/upload/(FILE)1330424264.pdf.

210