Материал: conflictsxxi-2015

Вряд ли, однако, можно согласиться с тем, что в стране назрели реальные причины гражданской войны, что есть потенциальные стороны гражданского противостояния, готовые забыть об эффективных политических способах разрешения спорных или, как иногда кажется, тупиковых ситуаций. Но верно то, что серьезнейшим дестабилизирующим фактором, да и прямой угрозой безопасности, стал сирийский конфликт и разгул террора джихадистов.

Какими могут быть наиболее вероятные сценарии развития ситуации в Ливане, особенно с учетом внешней угрозы?

Первый – это сохранение динамического равновесия: наблюдаемый системный кризис не получит своего разрешения, а перейдет в вялотекущую фазу. Этот вариант наиболее удобен внешним акторам, заинтересованным в продолжении контроля над своими «кругами влияния» в Ливане. И этот вариант в высшей степени чреват новыми циклами конфликтов, углублением социального расслоения и ростом недоверия к центральной власти, ретрадиционализацией общин и, как следствие, отчуждением конфессиональных общин, разрывом межобщинных связей.

Второй – это неудача в попытке противопоставить ливанскую армию как нейтральную силу натиску джихадистов-суннитов, в результате чего она может оказаться между Сциллой «халифата» и Харибдой «сопротивления» (преимущественно шиитского), которое будет вынуждено пойти ва-банк в условиях враждебного окружения (которое включает, возможно, и региональные государства: Израиль, с одной стороны, и большинство стран Залива, с другой). В этом случае не избежать разделения страны на части по типу каимакамий – конфессиональных государств, вероятно, объединенных в некую конфедерацию. И притом, что эти образования не смогут не остаться в той или иной степени религиозно гетерогенными, вопросы конфессионального представительства останутся по-прежнему ключевыми.

Третий, самый благоприятный сценарий – это:

а) успешное преодоление внутренних политических разногласий путем консенсуса (что с конца 2014 г. уже намечается),

http://www.foreignaffairs.com/articles/142360/hussein-kalout/beiruts-center-cannot- hold.

241

б) консолидация общества и политических элит перед острейшей проблемой интеграции беженцев из Сирии (что станет ключом к предотвращению радикализации сирийцев-суннитов и роста их симпатий к действиям экстремистов),

в) подъем авторитета армии как гаранта безопасности во всех районах страны,

г) реформа пенитенциарной системы в сторону ее унификации1 и контроля за соблюдением прав человека,

д) укрепление влияния на прихожан традиционных религиозных институтов и лидеров и исключение тех из них, кто проповедует экстремистские взгляды (в частности – укрепление суннитской структуры «Дар аль-фетва», способной предотвратить пополнение рядов джихадистов молодыми и неискушенными в вопросах веры и Писания потенциальными «борцами за веру»), и, наконец,

е) выработка нового избирательного закона на консенсусной основе – закона, способного закрепить легитимность выборной власти в посткризисный период.

При условии обострения межфракционной борьбы в Ливане нельзя исключать и возможность в будущем превращения государственной системы из президентской в парламенсткую республику. Это должно будет сопровождаться перекраиванием всей системы конфессионального представительства и фактической отменой Национального пакта, что пока не представляется реалистическим.

Очевидно, что наиболее эффективные ограничители конфликтного развития Ливана заключены в новых возможных способах представительства во власти основных социальных групп. Как давно признают большинство парламентариев, необходимо реформирование ливанской системы законодательной власти на основе нового избирательного закона, однако принципы такой реформы остаются предметом острых дискуссий. Пока об отказе от системы конфессионального представительства в пользу более совершенных демократических процедур речь всерьез не идет. Предлагают-

1 Известно, в частности, что скандально известная тюрьма Румие, в которой содержались многие опасные террористы, в отношении режима была довольно лояльной: власти закрывали глаза на наличие у заключенных мобильных телефонов и разного рода портативных компьютеров.

242

ся различные изменения в избирательной системе, но в целом в рамках прежнего конфессионального подхода. Ярким примером таких инициатив может служить горячо обсуждавшееся предложение «Православного собрания» по перекройке избирательных округов и новой системе выдвижения, которое, по мнению ряда депутатов, лишь закрепляло прежние проблемы.

И все же работа в этом направлении должна стать приоритетным пунктом повестки для законодателей, ведь очередное продление депутатских полномочий (ноябрь 2014 г.) многими воспринимается как антиконституционное, как очередной прецедент нарушения высшего закона, влекущий за собой нарушения в процедуре формирования правительства и отсутствие легитимности будущего президента. Поэтому случавшиеся в недавней истории страны острые конфликты с применением оружия в ответ на кризис исполнительной власти, к сожалению, имеют все шансы на повторение.

Российские инициативы

Россия кровно заинтересована в урегулировании тяжелой ситуации на Ближнем Востоке, и прежде всего это касается сирийского конфликта, расползающегося по соседним странам и даже далеко за пределы региона. События в Сирии, как и события вокруг сирийской проблемы (международные политические баталии по этому вопросу, мера участия ООН в решении конфликта, позиции ведущих мировых держав и их блокирование, дебаты по способам борьбы с ИГ на территориях Сирии и сопредельных государств), отзываются сильным эхом в Ливане. В северо-восточных районах Бекаа существует и вовсе прямая угроза безопасности страны, тем более, что бои летом-осенью 2014 г. шли непосредственно на ливанской земле.

Российская позиция примирения воюющих сторон через нахождение компромиссов реализуется, в частности, в посреднической миссии по Сирии: в российском МИДе тщательно готовилась и в январе 2015 г. была проведена в Москве межсирийская консультативная встреча. Эту идею, предложенную еще летом 2014 г., поддержал во время своего визита в Москву представитель Совета си-

243

рийских племен Аббас Хабиб1. Далее инициатива возобновления межсирийского диалога в Москве на основе протокола «Женева-1» еще не раз обсуждалась на протяжении осени того же года, в том числе с учетом мнения спецпосланника генсека ООН С. де Мистуры и др.2

Еще одним важным направлением российской дипломатии на Ближнем Востоке является привлечение к диалогу наиболее перспективных в деле урегулирования фигур от сирийской оппозиции. Так, важным представляется визит в Москву (октябрь 2014 г.) бывшего лидера НКОРС А. М. аль-Хатыба, который среди первоочередных задач видит борьбу с ИГ и примирение конфликтующих сторон – правительства и оппозиции3. Последнее может означать готовность оппозиционно настроенной паствы этого авторитетного муфтия и его политических сторонников поддержать план разумного урегулирования конфликта – через диалог. А. М. аль-Хатыб представляет собой серьезную фигуру в масштабах региона, поддержанную некогда «друзьями Сирии», и потенциально способен повести за собой сотни тысяч сирийцев-беженцев в Ливане, предложив им путь, противоположный радикализации. Ведь ИГ в своей борьбе за Ливан очевидным образом делает ставку на недовольных режимом Асада среди 1,5 млн сирийских беженцев, да и просто на маргинальные элементы среди них, готовые назвать себя халифатистами. Другой стороной проблемы стали теракты в Ливане, ответственность за которые берут на себя джихадисты.

Дипломатические усилия России на ливанском направлении сводятся сегодня к посредничеству в нахождении консенсуса между представителями разных политических сил Ливана, а также в

1 ИТАР-ТАСС, 20.08.2014. URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1389957. 2 МИД РФ: [сайт]. 2825, 09.12.2014. URL:

http://www.mid.ru/BDOMP/Brp_4.nsf/arh/B8BB070752826D53C3257DA90051E05C? OpenDocument; ИТАР-ТАСС, 14.11.2014. URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1571339; ИТАР-ТАСС, 26.11.2014. URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1604979.

3 Наумкин В. В. Что дадут три новых проекта сирийского урегулирования? // AlMonitor, Dec 1, 2014. URL: http://www.al-monitor.com/pulse/ru/contents/articles/originals/2014/12/syria-ceasefires- plan-russia-somalia-assad.html.

244

том, что Москвой оказывается «решительная поддержка усилий ливанского правительства и силовых структур в противодействии проявлениям терроризма и экстремизма, в том числе в контексте задачи сохранения стабильности и единства Ливана, безопасности его граждан»1. Визит замглавы МИДа России М.Л. Богданова2 в Ливан в декабре 2014 г. включал, в частности, встречи с ведущими политиками и лидерами ряда партий (ПСП, Марада, ЛС, СНСП). В области экономики обсуждались, в частности, вопросы участия российских компаний в разработках нефтегазовых месторождений на ливанском средиземноморском шельфе3. На встречах с премьерминистром Т. Салямом, спикером Н. Берри, экс-президентом М. Слейманом и командующим армией Ж. Кахваджи обсуждались и ливанская внутриполитическая ситуация, и возможная всесторонняя помощь Ливану. Прошли встречи также с М. Ауном (СПД), А. Жмайелем («Катаиб»), Ф. Синьорой («Мустакбаль»), В. Джумблатом (ПСП), Х. Насраллой и М. Раадом («Хизбалла»), а также с главой «Православного собрания» М. Туэйни. На приеме у патриарха Маронитской церкви Бешары ар-Раи и в беседах с другими ливанскими деятелями особое внимание уделялось активно развиваемой в России теме – защите христиан Ближнего Востока4.

Актуальность этой темы для российской политики в регионе обусловлена тем, что изменения конфессионального состава населения Ближнего Востока, в том числе Ливана, в сторону уменьшения процента христиан принимают обвальный и скорее всего необ-

1 МИД РФ: [сайт]. 2883, 16.12.2014. URL:http://www.mid.ru/BDOMP/Brp_4.nsf/arh/8A966FB8DE09E1B7C3257DB00045 1A19?OpenDocument.

2Спецпредставитель российского президента по Ближнему Востоку и Африке, заместитель министра иностранных дел РФ.

3Наумкин В. В. Россия продолжает активизировать свою ближневосточную политику // Al-Monitor, Dec. 11, 2014. URL: http://www.al-monitor.com/pulse/ru/contents/articles/originals/2014/12/russia-middle- east-policy-palestine-israel.html.

4Там же. 2864. 12.12.2014. URL:

http://www.mid.ru/BDOMP/Brp_4.nsf/arh/04B33A894B078814C3257DAC0066458F? OpenDocument; Daily Star, 12.12.2014. URL: http://www.dailystar.com.lb/News/Lebanon-News/2014/Dec-12/280821-bogdanov- discusses-lebanon-region-with-maronite-patriarch.ashx.

245