Проведенный общий анализ предмета договора, существенных условий и субъектного состава договора позволяет сделать вывод о том, что договор возмездного оказания агитационных услуг является особой разновидностью договора возмездного оказания услуг, поскольку помимо присущих для всех договоров данного типа таких признаков, как возмездность, консенсуальность и взаимность, обладает специфическим предметом договора, собственным существенным условием в виде срока, а также нетрадиционным для гражданского права специальным субъектным составом.
2. Динамика правоотношения, возникающего из договора возмездного оказания агитационных услуг
2.1 Правовые аспекты заключения и исполнения договора возмездного оказания агитационных услуг
Заключение сторонами договора имеет важное правовое значение, поскольку именно он определяет дальнейшие действия сторон и последствия неисполнения таких действий. В соответствии со ст. 1 ГК РФ свобода договора - один из принципов, основных начал гражданского законодательства. Ученые приходят к единому мнению относительно того, что содержание свободы договора раскрывается в ст. 421 ГК РФ, где говорится о том, что граждане и юридические лица свободны в принятии решения о вступлении в договорные правоотношения, вправе заключить любой договор, как поименованный, так и непоименованный, а также самостоятельно определить условия договора.
Свобода договора может быть ограничена законодателем различными условиями. Кратенко М.В. приводит несколько таких условий: законодательное предписание к заключению строго определенного вида договора, ограничение условий договора, которые можно включать в ту или иную договорную конструкцию, квалифицирующие признаки того или иного договора.
К интересному выводу приходит Забоев К.И., говоря о том, что границы свободы договора должны быть вполне четко сформулированы и не должны вызывать сомнений по поводу своей «осязаемости» у субъектов частного права, которые должны ясно видеть пределы своего «сектора» договорного творчества, так же как и знать последствия их нарушения. К аналогичному выводу пришел и Конституционный суд Российской Федерации, указав на то, что «свобода договора имеет объективные пределы». Определяя исчерпывающим образом такое существенное условие договора возмездного оказания услуг, как его предмет, законодатель намеренно не включил в него достижение какого-либо результата, поскольку в каждом конкретном случае он всегда может быть достигнут. Следовательно, заключая договор возмездного оказания услуг, стороны, будучи свободны в определении цены договора, сроков его исполнения, порядка и размера оплаты, вместе с тем не вправе изменять императивное требование законодателя о предмете договора.
Все элементы принципа свободы договора, полагает Танага А.Н., связаны именно с заключением договора. Если же говорить о свободе договора на стадиях его исполнения, изменения или расторжения, отмечает автор, то в первом случае действуют жесткие принципы надлежащего и реального исполнения. А при изменении или расторжении договора также можно говорить лишь о свободе заключения соответствующего соглашения сторон.
Действующее законодательство, пишет Г.Н. Давыдова, достаточно детально регламентирует отдельные стадии процедуры заключения договора:
1) процедура преддоговорных взаимоотношений между сторонами, 2) процедура формирования оферты и акцепта, 3) процедура признания договора заключенным46.
При заключении договора возмездного оказания агитационных услуг, преддоговорный этап в данных отношениях, зачастую, отсутствует, поскольку для привлечения потенциальных исполнителей, заказчик посредством сети Интернет, приглашает физических лиц стать гражданскими активистами или сторонником партии для оказания посильной помощи в агитации, участвовать в стратегических задачах партии, критике и т.п. В данном случае этап переговоров смешивается с устной офертой, т.е. предложение о заключении договора возмездного оказания агитационных услуг происходит одномоментно с обсуждением всех существенных условий и необходимых действий для достижения результата. Как отмечает Денисов С.А., использование устной оферты допускается тогда, когда законом или соглашением сторон не установлена обязательная письменная форма договора.
В случаях, когда речь идет об исполнителе - юридическом лице, например, при использовании телевидения, печати, здесь процедура заключения договора идет по классической системе. Так, например, политическая партия «Единая Россия» для возможности привлечения любых лиц для продвижения своих идей и поддержки партии, включила в п. 3.1.17 Устава, положение относительно того, что партия вправе привлекать для оказания необходимых услуг и выполнения работ юридических и физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам.
При рассмотрении договора возмездного оказания услуг, мы видим, что преобладающее количество норм ГК РФ связано со стадией исполнения договора. Главенствующая из них закрепляет обязанность исполнителя оказывать услуги лично. В этом случае возникает вопрос: можно ли договор возмездного оказания агитационных услуг назвать фидуциарным? В Российской Федерации, как и во всем мире, используется медиа пространство для агитационной деятельности, способствующей созданию положительного отношения избирателей к кандидату, поскольку это самый доступный вариант доведения необходимой информации до граждан. Для этого привлекаются известные артисты, ученые, практики, призывающие голосовать за того или иного кандидата. На деле получается, что заказчик доверяет определенному исполнителю совершать действия по агитации, следовательно, в данной договорной конструкции можно рассмотреть фидуциарную направленность. Однако цивилисты четко стоят на позиции относительно того, что возмездное оказание услуг не может иметь фидуциарный характер. В подтверждение своей позиции и позиции многих ученых, М.А. Егорова отмечает, что, для того, чтобы договор был признан фидуциарным, он должен соответствовать как минимум, следующим требованиям: не быть возмездным; специальный закон должен содержать норму права, которая бы устанавливала, что при данном виде договорных отношений для каждой из сторон возможен отказ от его исполнения; отношения сторон должны носить лично-доверительный характер.
Несмотря на то, что договор об оказании некоторых агитационных услуг, хотя и косвенно, но затрагивает личность человека, и этот момент выделяет особо все услуги от договоров чисто имущественного характера, мы все же согласны с тем, что его нельзя назвать фидуциарным, поскольку зачастую кандидату все равно, кто будет за него агитировать, главное, чтобы это было известное лицо и был достигнут ожидаемый результат. Особенно это отмечается тогда, когда исполнителем является юридическое лицо, которое будучи идеальным (правовым) образованием, способно оказывать услуги только через своих работников или лиц, привлекаемых на основании отдельных соглашений. В этом случае, важно то, от чьего имени оказываются услуги.
Определение прав и обязанностей сторон и их название зависит от конкретного вида договора возмездного оказания услуг. Еще Красавчиков О.А. отмечал, что гражданско-правовой договор - это выраженное в требуемой законом форме соглашение его сторон относительно установления взаимных прав и обязанностей.
В правовой литературе, для любого договора оказания услуг характерна обязанность исполнителя оказывать услуги надлежащим образом и обязанность заказчика своевременно оплатить услуги.
Исполнение обязательства должно подчиняться принципам разумности и добросовестности как общим принципам осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Сарбаш С.В. отмечает, что принцип добросовестности имеет общее, генеральное значение, которое непременно должно отражаться при осуществлении любых действий субъектами гражданского права. Жгулёв А.А., говоря об обязательстве, признает, что «добросовестность» имеет важное значение в качестве источника обязательства. Такую же двоякую роль выполняет и договор, который может рассматриваться и в качестве источника обязательства, и в качестве обязательства.
В модельных правилах европейского частного права особо отмечается, что при заключении договора об оказании услуг, исполнитель обязан предупредить заказчика об известном ему риске, в результате которого требуемая услуга может не привести к результату, указанному заказчиком, нанести вред иным интересам заказчика или потребовать больших затрат и времени при подготовке к оказанию услуги или в результате наступления любых иных обстоятельств. Применительно к услугам, отмечает С.П. Гришаев, правильнее говорить не о материальном результате, а об эффекте оказанной услуги. При этом следует учитывать, что эффект от оказанной услуги может отсутствовать. Так, агитатор в ходе агитационных действий может очень активно агитировать за кандидата, однако, это не дает сто процентной гарантии, что граждане проголосуют именно за него, а не за кого-либо другого.
В соответствии с п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги. В соответствии с п. 4 ст. 59 ФЗ №67, отмечено в определении Верховного Суда РФ, договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (оказании услуг), связанных с избирательной компанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения. Расчеты между сторонами за выполнение работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке, за исключением случая, если избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета.
В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором.
В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если не предусмотрено иное.
2.2 Расторжение (прекращение) договора возмездного оказания агитационных услуг
Если расторжение договора - это распространенная процедура его прекращения, пишет Е.Е. Богданова, то его изменение по требованию одной из сторон при отсутствии согласия другой стороны, в судебном порядке производится только в исключительных случаях. Так, например, в соответствии со ст. 523 ГК РФ, законодатель предоставляет стороне, права которой нарушены неисполнением или ненадлежащим исполнением договора другой стороной, выбор - отказаться от исполнения договора или в одностороннем порядке изменить его условия.
Случаи, в которых законом одной из сторон предоставляется право в одностороннем порядке отказаться от исполнения отдельных договорных обязательств или договора в целом, достаточно многочисленны. Ряд таких норм, отмечает Оболонкова Е.В., обусловливает осуществление права на односторонний отказ нарушением обстоятельств контрагентом по договору, другие приурочивают его к определенным внешним обязательствам, третьи - предоставляют возможность отказаться от исполнения обязательства независимо от каких-либо факторов, т.е. по своему усмотрению.
Статья 782 ГК РФ позволяет заказчику отказаться от исполнения договора, но только в случае возмещения при этом исполнителю фактически понесенных расходов, т.е. реального ущерба. Однако данная норма предусматривает более тяжкие имущественные последствия для отказывающегося от договора исполнителя, поскольку на него возлагается обязанность полностью возместить заказчику убытки (п. 2 ст. 782 ГК РФ). В то же время, положения ст. 782 ГК РФ, дающие каждой из сторон возмездного оказания услуг право на немотивированный отказ от договора и предусматривающие неравное распределение между сторонами неблагоприятных последствий прекращения договора, не исключают возможность согласования сторонами иного режима определения последствий отказа от договора.
Так, например, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа отмечается, что «рекламное агентство, установившее фактическую невозможность предоставления услуг, было вправе отказаться от исполнения заключенного с истцом договора. Данное право предоставлено исполнителю положениями п. 2. ст. 782 ГК РФ, предусматривающими в таком случае полное возмещение заказчику убытков».
В договоре возмездного оказания услуг заказчик имеет возможность влиять на ход оказания услуг. Если исполнитель своевременно не приступает к исполнению договора, или оказывает услугу достаточно медленно, что позволяет сделать вывод о том, что услуга не будет оказана в установленный срок, заказчик приобретает право отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Гражданский кодекс РФ говорит о возможности заказчика предоставить разумный срок для устранения недостатков услуги. К сожалению, данное положение нельзя применить к договору возмездного оказания агитационных услуг, поскольку избирательным законодательством установлен строго определенный срок для агитационной деятельности в течение которого и может существовать сам договор.
Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором, оказывать исполнителю содействие в оказании услуги. Исполнитель вправе не приступать к оказанию услуг, а начатые действия приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору препятствует надлежащему исполнению им договора возмездного оказания услуг, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.
Гражданский кодекс РФ не указывает на то, что исполнитель обязан сдать заказчику результат услуги. В то же время, заказчик по завершении оказания услуг должен оценить полученный результат. При обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат оказания услуги, он должен немедленно заявить об этом исполнителю.
Поскольку оказанная услуга, как правило, потребляется в момент ее оказания, на практике зачастую возникает вопрос о том, кто должен нести бремя доказывания оказанных (полученных) услуг - заказчик или исполнитель? По общему правилу ст. 702 ГК РФ, факт исполнения услуги должен доказывать сам исполнитель. Законодатель в данном случае не содержит запрета оформлять отношения по приемке результата оказанных услуг двусторонним актом.
Распространенным доказательством исполнения обязательства по оказанию агитационных услуг являются так называемые акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг). Согласно Постановлению ЦИК России от 22.02.2005 г., обязательства граждан и юридических лиц по договорам возмездного выполнения работ (оказания услуг) в отношении инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы прекращаются с момента подписания сторонами акта приемки работ (услуг). Согласно Постановлению ЦИК России от 06.07.2007 г., после выполнения условий договора стороны оформляют акт об оказанных услугах: