Материал: Экстремистское сообщество

3) обеспечения деятельности экстремистской организации. В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в качестве экстремистской организации следует признавать общественное или религиозное объединение либо иную организацию, в отношении которых по основаниям, предусмотренным указанным Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Состав преступления, предусмотренный ст. 282.3 УК РФ, по своей конструкции относится к числу формальных, т.е. финансирование экстремистской деятельности признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из действий, предусмотренных его объективной стороной.

Предоставление средств представляет собой их передачу лицу (лицам) в целях совершения им (ими) или другим (другими) лицом (лицами) в дальнейшем хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации. Способ предоставления средств на квалификацию деяния не влияет. Средства могут быть предоставлены, например, лично, через посредника, дистанционно (перевод денежных средств на банковский счет и т.д.). Предоставление средств может быть как единоразовое, так и систематическое.

Неоднозначно в теории решается вопрос относительно момента окончания предоставления средств. Так, например А.Г. Хлебушкин считает, что предоставление средств следует признавать оконченным только после принятия их соответствующим лицом <7>. Соответственно, по мнению приведенного автора, сам факт передачи средств при отказе лица их принять надлежит квалифицировать как покушение на предоставление. Представленная точка зрения видится дискуссионной. Значение глагола "предоставлять" означает давать возможность, право чем-либо пользоваться. А значит, совершенно необязательно устанавливать факт принятия лицом предоставленных средств. Таким образом, моментом окончания предоставления средств необходимо признавать факт их передачи соответствующему (соответствующим) лицу (лицам).

--------------------------------

<7> Хлебушкин А. Уголовная ответственность за финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ) // Уголовное право. 2015. N 3. С. 80 - 85.

Сбор средств может выражаться в совершении следующих альтернативных действий:

- поиск средств путем осуществления просьб, предложений о предоставлении средств либо выдвижения требований об их предоставлении. Перечисленные действия могут быть совершены устно, письменно, с использованием телефонной связи, посредством рассылки сообщений, размещения объявлений на интернет-сайтах, страницах в социальных сетях, блогах, форумах и т.д.;

- получение лично (непосредственно или дистанционно) либо через посредника средств (либо их части) и их временное удержание для дальнейшей передачи лицу (лицам) в целях совершения им (ими) или другим (другими) лицом (лицами) хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Таким образом, сбор средств следует считать оконченным с момента начала их поиска либо с момента получения хотя бы части их. Противоположной точки зрения придерживается А.Г. Хлебушкин, который в качестве момента окончания сбора средств признает исключительно момент получения соответствующих средств <8>. Однако необходимо заметить, что выше, в цитируемой работе, А.Г. Хлебушкин определяет сбор средств как "их приискание, получение, сохранение" <9>, что свидетельствует о некотором противоречии выводов. Способы осуществления сбора средств могут быть самыми разнообразными. Некоторые способы сбора могут образовывать идеальную совокупность с преступлениями против собственности (ст. ст. 158, 159 - 159.6, 160, 161, 162, 163 УК РФ) и иными преступлениями (ст. ст. 174, 174.1, 175, 186, 226, 226.1, 228, 229, 312 УК РФ и т.д.).

--------------------------------

<8> Там же.

<9> Там же.

Если виновный собирал средства под видом последующего финансирования экстремистской деятельности, при этом изначально имея умысел их присвоить, его действия подлежат квалификации по ст. 159 УК РФ ("Мошенничество") <10>. В такой ситуации лицо, предоставившее средства для финансирования, должно нести уголовную ответственность за оконченное преступление, предусмотренное ст. 282.3 УК РФ. В том случае, когда у виновного лица возникает умысел на частичное или полное присвоение либо растрату соответствующих средств после того, как они были вверены ему для дальнейшей их передачи, то его действия следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 282.3 и 160 УК РФ.

--------------------------------

<10> Коровин Е.П. Проблемные вопросы квалификации финансирования терроризма // Проблемы теории и практики борьбы с экстремизмом и терроризмом: Материалы научно-практической конференции: Сб. науч. ст. М.: Российская криминологическая ассоциация; Ставрополь: Издательство СКФУ, 2015. С. 252.

Роль посредника в предоставлении или получении средств, предназначенных для финансирования экстремизма (т.е. лица, которое по поручению другого лица передало средства или получило их), надлежит оценивать как соисполнительство в совершении преступления, предусмотренного ст. 282.3 УК РФ.

Оказание финансовых услуг - это совершение действий или осуществление деятельности, перечень которых определен в п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (см. предмет финансирования экстремистской деятельности). Для констатации окончания финансирования экстремистской деятельности в виде оказания финансовых услуг достаточно установления факта начала оказания хотя бы одной услуги (например, подписание кредитного договора, договора траста и т.д.).

Как справедливо отмечает Е.П. Коровин, финансирование преступной деятельности выходит за рамки пособничества <11>. С приведенной авторской позицией следует полностью согласиться, так как в ч. 5 ст. 33 УК РФ указан исчерпывающий перечень действий, образующих пособничество в преступлении, и финансирование преступления там отсутствует. Отождествление термина "предоставления средств совершения преступления" с термином "финансирование совершения преступления" видится неверным. Следовательно, и утверждать, что ч. 5 ст. 33 и ст. 282.3 УК РФ соотносятся между собой как общая и специальная нормы, будет ошибочно. На основании этого, учитывая расширительное толкование Пленумом Верховного Суда РФ термина "финансирование", в тех случаях, когда лицо финансирует совершение преступлений экстремистской направленности путем предоставления средств или орудий совершения преступления (автотранспорт, оружие и т.д.), его действия необходимо квалифицировать по совокупности как финансирование экстремистской деятельности и как пособничество в совершении конкретного преступления экстремистской направленности.

--------------------------------

<11> Там же. С. 253.

В диспозиции ст. 282.3 УК РФ законодателем не определен минимальный размер предмета преступления, что вызывает некоторую сложность в установлении порога, с которого наступает уголовная ответственность. Представляется, что для его определения необходимо руководствоваться правилом о малозначительности деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ). В связи с оценочностью категории малозначительности при квалификации финансирования необходимо исследовать все фактические обстоятельства совершенного деяния. Так, к примеру, предоставление денежной суммы в размере 500 руб. для обеспечения деятельности экстремистской организации видится малозначительным.

При квалификации финансирования экстремистской деятельности необходимо проводить грань между единым преступлением и совокупностью преступлений. Так, если лицо совершает ряд тождественных преступных действий по предоставлению или сбору соответствующих средств (оказанию финансовых услуг), направленных к общей цели и охватывающихся общим умыслом, то следует говорить о едином (продолжаемом) <12> преступлении и отсутствии совокупности преступлений, предусмотренных ст. 282.3 УК РФ (например, ежемесячное предоставление денежных средств для обеспечения деятельности экстремистской организации).

--------------------------------

<12> Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. N 23 "Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям" // СПС "КонсультантПлюс".

Необходимо отметить, что руководство экстремистским сообществом (ч. 1 ст. 282.1 УК РФ), а также экстремистской организацией (ч. 1 ст. 282.2 УК РФ) может выражаться в организации их материально-технического обеспечения <13>, т.е., по сути, в финансировании их деятельности. В свою очередь, участие в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 282.1 УК РФ) либо в деятельности экстремистской организации (ч. 2 ст. 282.2 УК РФ) может быть выражено в финансировании их деятельности <14>.

--------------------------------

<13> Абзацы 2 п. п. 15, 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности". URL: https://rg.ru/2011/07/04/vs-dok.html.

<14> Пункты 16, 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности"...

Соответственно, действия руководителя или участника экстремистского сообщества либо экстремистской организации, связанные с финансированием их деятельности, полностью охватываются ст. 282.1 или ст. 282.2 УК РФ и дополнительная квалификация по ст. 282.3 УК РФ не требуется.

Исследуемое деяние весьма схоже с таким преступлением, как финансирование терроризма (ч. 1 ст. 205.1 УК РФ). Объективная сторона указанных деяний идентична (предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг). Отличие заключается в целевом предназначении финансирования. Согласно п. 1 примечания к ст. 205.1 УК РФ финансирование осуществляется в целях подготовки, организации или совершения хотя бы одного преступления террористического характера (ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 УК РФ) либо обеспечения деятельности террористического сообщества <15>.

--------------------------------

<15> Согласно ст. 205.4 УК РФ террористическое сообщество - это устойчивая группа лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст. ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма.

Аналогичные отличия существуют между финансированием экстремистской деятельности и финансированием незаконного вооруженного формирования (ст. 208 УК РФ). В ситуации, когда лицо, изначально финансировавшее деятельность экстремистского сообщества, продолжило финансировать деятельность уже террористического сообщества, переросшего из экстремистского, его действия следует квалифицировать исключительно по ч. 1 ст. 205.1 УК РФ, без совокупности со ст. 282.3 УК РФ. Такой вывод продиктован правилом квалификации преступлений, согласно которому преступление, начатое как менее тяжкое, а в дальнейшем переросшее в более тяжкое, надлежит квалифицировать лишь по статье закона, предусматривающей уголовную ответственность за более тяжкое преступление <16>.

--------------------------------

<16> Адельханян Р.А., Аминов Д.И., Боков А.В. и др. Уголовное право России. Практический курс: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. Р.А. Адельханяна; под науч. ред. А.В. Наумова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 246.

Принципиальным является вопрос отграничения финансирования экстремистской деятельности, выраженного в приискании средств, от публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ). Как уже отмечалось выше, согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" финансирование экстремистской деятельности является само по себе одной из форм экстремизма. Соответственно, публичные призывы к финансированию экстремистской деятельности образуют состав преступления, предусмотренный ст. 280 УК РФ. Необходимо отметить, что публичные призывы направлены на побуждение к совершению действий по финансированию экстремистской деятельности, без конкретизации обстоятельств их совершения. Призывы ограничены исключительно фактом обращения к воле и сознанию других лиц с целью возбудить желание совершить финансирование экстремистской деятельности. Если же просьбы, предложения о предоставлении средств содержат конкретную информацию о способе их предоставления (например, имеется лицо, готовое принять средства, указаны реквизиты банковского счета, номер сотового телефона, на которые следует перечислить денежные средства, определено место, время сбора средств и (или) имеется информация о лицах, занимающихся их сбором), то в таких случаях следует говорить уже не о призывах к осуществлению экстремистской деятельности, а о финансировании преступной экстремистской деятельности.

Литература

1. Борисов С.В. Глава 29 (ст. 282.3). Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический, постатейный) / С.В. Борисов; под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 1035 с.

2. Коровин Е.П. Проблемные вопросы квалификации финансирования терроризма // Проблемы теории и практики борьбы с экстремизмом и терроризмом: Материалы научно-практической конференции: Сб. науч. ст. М.: Российская криминологическая ассоциация; Ставрополь: Издательство СКФУ, 2015. С. 249 - 254.

3. Адельханян Р.А. Уголовное право России. Практический курс: Учебно-практическое пособие / Р.А. Адельханян, Д.И. Аминов, А.В. Боков и др.; под общ. ред. Р.А. Адельханяна; под науч. ред. А.В. Наумова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. 714 с.

4. Хлебушкин А. Уголовная ответственность за финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ) // Уголовное право. 2015. N 3. С. 80 - 85.

5. Яни П.С. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Российская юстиция. 2011. N 10. С. 11 - 16.

Документ предоставлен КонсультантПлюс

Конституционные основания противодействия экстремистской деятельности в.В. Меркурьев, п.В. Агапов

Меркурьев Виктор Викторович, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор.

Агапов Павел Валерьевич, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры РФ, доктор юридических наук, доцент.

В статье рассматриваются конституционные основы противодействия экстремистской деятельности, анализируются полномочия органов прокуратуры в правовом регулировании этой сферы общественных отношений.

Ключевые слова: экстремизм; экстремистская деятельность; подрыв безопасности государства; создание вооруженных формирований; разжигание социальной, национальной и религиозной розни.

Constitutional framework of combating extremist activities

V.V. Merkuryev, P.V. Agapov

Merkuryev Viktor Viktorovich, LLD., Prof., Head, Division of Scientific Support of Prosecutorial Supervision and Strengthening of Legality in the Sphere of Federal Security, Interethnic Relations and Combating Extremism, Research Institute, University of the Public Prosecution Service of the Russian Federation.

Agapov Pavel Valeryevich, LLD., Assoc. Prof., Lead Research Officer of the Division.

This article examines the constitutional foundations of countering extremist activities, analyzes the powers of the prosecution authorities in this area of public relations.

Key words: extremism; extremist activity; undermining the security of the state; the creation of armed formations; inciting social; national and religious hatred.

К числу важнейших проблем современности относятся проблемы противодействия экстремистской деятельности (экстремизму), поскольку без социального, национального, межрелигиозного согласия в стране невозможно обеспечить правопорядок, спокойствие и уверенность граждан в том, что государство способно обеспечить их права, свободы, законные интересы независимо от пола, расы, национальности и др.

Решение задачи по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина выступает первоочередной обязанностью государства в соответствии со ст. 2 Конституции РФ. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям (ст. 55).

Статья 13 Конституции, с одной стороны, предусматривает, что в РФ признаются идеологическое, политическое многообразие и многопартийность, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, с другой - запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых представляют угрозу национальной безопасности РФ.

Как справедливо отметили авторы наиболее известного Комментария к Конституции РФ: "Общество неоднородно, поскольку в силу различных обстоятельств экономического, социального, политического характера, в зависимости от пола, возраста, направленности личных интересов и других факторов делится на различные классы, слои и группы населения, объединенные по интересам их членов и осознанно или неосознанно преследующие общие цели. Именно множественность составных элементов общества образует основу идеологического и политического плюрализма" <1>.

--------------------------------