Материал: ekzamen_po_TP_2020

Постановления Пленума ВС РФ от 16.11.2006 N 52, если работник был освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с его малозначительностью, о чем по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и работнику было объявлено устное замечание, на такого работника также может быть возложена материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба, т.к. при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения и лицо освобождается лишь от административного наказания (ст. 2.9, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ). Вместе с тем работник не может быть привлечен к полной материальной ответственности по п. 6 ч. 1 ст. 243 в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности либо издания акта об амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания. Однако это не исключает права работодателя требовать от этого работника возмещения ущерба в полном размере по иным основаниям (п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от

16.11.2006 N 52);

- когда ущерб возник в результате разглашения работником сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную) (п. 7).

Разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну, является основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности при условии, если обязательство работника не разглашать указанные сведения предусмотрено заключенным с ним трудовым договором или приложением к нему и если полная материальная ответственность за ущерб, причиненный разглашением таких сведений, прямо предусмотрена федеральным законом. При этом следует подчеркнуть, что речь может идти о возмещении работником только прямого действительного ущерба. В настоящее время привлечение работников к полной материальной ответственности по п. 7 ч. 1 ст. 243 практически невозможно ввиду отсутствия федеральных законов, которые предусматривали бы полную материальную ответственность за разглашение работником коммерческой и иной охраняемой законом тайны. В связи с этим работник, который в связи с исполнением трудовых обязанностей получил доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, в случае умышленного или неосторожного разглашения этой информации при отсутствии в действиях такого работника состава преступления, несет только дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством РФ;

По статье 245 ТК РФ по договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу. Для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины.

При добровольном возмещении ущерба степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению между всеми членами коллектива (бригады) и работодателем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом. То есть снова не говорится о форме вины.

+

Статья 250. Снижение органом по рассмотрению трудовых споров размера ущерба, подлежащего взысканию с работника

Орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника.

Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.

67. Характеристика обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника. Обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника закреплены в ст.239 ТК РФ, где

сказано, что материальная ответственность работника исключается в случаях:

-возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы;

-нормального хозяйственного риска;

-крайней необходимости или необходимой обороны;

-неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

ТК РФ не раскрывает понятий или содержания вышеуказанных обстоятельств. Таким образом, законодатель отсылает правоприменителя к соответствующим нормам КоАП РФ, УК РФ, ГК РФ. Кроме того, следует подчеркнуть, что данный перечень обстоятельств не является исчерпывающим. Дополнить его помогут положения названных кодифицированных актов.

Подробнее рассмотрим каждое из обстоятельств.

Возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы.

Непреодолимая сила - есть чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (п.3 ст.401 ГК РФ). К таковым обстоятельствам относят, например, стихийные бедствия, наводнения, землетрясения.

На практике возникает вопрос: насколько даваемое ГК РФ понятие непреодолимой силы позволяет включать в него обстоятельства, выходящие за рамки стихийных бедствий, которые, как правило, не вызывают сомнения в отнесении их к обстоятельствам непреодолимой силы? В частности, в данной связи речь может идти о военных действиях, блокадах, эмбарго, актах государственных органов любого уровня и иных событиях общественной жизни. Как подчеркивают исследователи, в принципе, данные обстоятельства также могут относиться к обстоятельствам непреодолимой силы, но в каждом конкретном случае все будет зависеть от того, насколько то или иное событие отвечает установленным признакам. Так, если непредотвратимость таких событий практически во всех случаях очевидна, то их чрезвычайность, или, иными словами, непредвиденность их возникновения, может быть подвергнута сомнению.

Следует подчеркнуть, когда событие, квалифицируемое как непреодолимая сила, носит временный характер, освобождение от ответственности имеет силу лишь в период его действия.

Возникновения ущерба вследствие нормального хозяйственного риска.

Данное обстоятельство является наследием ст.19 КЗоТ, которая не допускала возложения на работника ответственности за ущерб, который мог быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска. В

- 86 -

отличие от КЗоТ ст. 239 ТК РФ говорит не о производственно-хозяйственном, а о хозяйственном риске, так как он может возникнуть в сферах не только производства, но и обращения ценностей.

Между тем законодатель не дает легального определения нормального хозяйственного риска. В этой связи, судить о том относится ли ущерб к категории нормального производственно-хозяйственного риска, следует исходя из специфики работ, из конкретной ситуации, из характера ущерба, иных обстоятельств.

Впрактике хозяйственной деятельности риск признается оправданным при наличии следующих условий:

-поставленная цель не могла быть достигнута иначе;

-работник принял все необходимые меры для предотвращения ущерба;

-объектом риска выступали материальные ценности, но не жизнь и здоровье человека;

-действия работника соответствовали общепринятому уровню деловой компетенции.

По общему правилу, риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договоров (ст. 211 ГК РФ). Следует подчеркнуть, что в трудовом соглашении работодатель не может возложить последствия ущерба в результате «нормального хозяйственного риска» на работника, но распределение ущерба может быть решено между хозяйствующими субъектами (например, собственником материалов и владельцем производства).

Возникновения ущерба вследствие крайней необходимости или необходимой обороны.

Приведем пример, обсуждавшейся в периодике: «корреспондент областной газеты, по дороге домой подверглась нападению хулигана. В результате обороны в полную негодность пришел служебный ноутбук, которым девушка пользовалась вне стен редакции с разрешения своего руководства. У руководителя возник закономерный вопрос: можно ли привлечь корреспондента к материальной ответственности за порчу имущества организации?

Обратившись к содержанию статьи 239 ТК РФ мы найдем единственно правильный ответ – это обстоятельство исключающее ответственность работника (необходимая оборона). Безусловно, что окончательно установить, что имела место именно необходимая оборона, вправе только суд. И если даже руководство обратится в суд с требованием к сотруднице о возмещении материального вреда, вердикт суда будет однозначен: корреспондент не должна нести ответственность за невольно причиненный ущерб.

Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти. (п.3. ст.37 УК РФ).

Крайняя необходимость – необходимость устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и

правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. (п.1.ст.39 УК РФ).

Возникновения ущерба вследствие неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Если ущерб причинен по вине организации, не создавшей для работника надлежащих условий, а именно - исключающих причинение ущерба, то это обстоятельство должно быть учтено при решении вопроса о возмещении ущерба.

Так, например, у кладовщицы склада выявлена недостача материальных ценностей. В объяснительной записке она указала, что помещение склада не оборудовано должным образом, нет решеток на окнах, дверь не опечатывается. Последнее подтверждает отсутствие вины работника.

Здесь следует особо отметить, что наличие заявления - веский аргумент в пользу полной реабилитации сотрудника. То есть если работник заранее предупредил администрацию о ненадлежащих условиях хранения вверенного ему имущества, а работодатель признает, что эти условия действительно оставляли желать лучшего, то с сотрудника снимается ответственность за сохранность материальных ценностей.

ТК РФ не приводит всех обстоятельств, которые освобождают работника от материальной ответственности. Между тем, систематический анализ положений УК РФ позволяет выделить дополнительные обстоятельства, которые также полностью освобождают работника от материальной ответственности за причиненный вред. В юридической литературе за выделение данных обстоятельств стоят большинство исследователей.

Итак, необходимо выделить:

-статью 38 УК РФ «Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление»;

-статью 40 УК РФ «Физическое или психическое принуждение»;

-статью 42 УК РФ «Исполнение приказа или распоряжения».

Таким образом, подчеркнем, что при решении вопроса о привлечении работника к материальной ответственности необходимо проанализировать всю совокупность факторов причинения ущерба имуществу работодателя (или третьих лиц).

68.Полная материальная ответственность работника за ущерб, причиненный в результате преступных

действий или административного проступка.

Причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда.

Как разъясняется в Постановлении Пленума ВС РФ от 16 ноября 2006 года № 52, наличие обвинительного приговора суда,

установившего факт совершения работником преступления, в результате которого работодателю причинён ущерб, является обязательным условием привлечения к полной материальной ответственности. Прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования или в суде, в том числе по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением срока давности уголовного преследования, вследствие акта амнистии), либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения к полной материальной ответственности.

Если в отношении работника вынесен обвинительный приговор, однако вследствие акта амнистии он был полностью или частично освобождён от наказания, такой работник может быть привлечён к полной материальной ответственности.

+ Лица моложе 18 лет могут нести полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате

- 87 -

совершения преступления либо административного проступка (например, в случае привлечения к уголовной ответственности за хищение).

Причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.

Органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, согласно КоАП РФ являются судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органы и учреждения органов исполнительной власти, наделённые соответствующими полномочиями. Например, дела об административных правонарушения в области дорожного движения, как правило, рассматриваются органами внутренних дел. Если работодателю причинен ущерб в результате дорожнотранспортного происшествия, в котором виноват водитель, вина которого установлена Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, и в этой связи вынесено постановление об административном наказании, такой работник может быть привлечён к полной материальной ответственности.

Если работник был освобождён от административной ответственности в связи с малозначительностью административного проступка, о чём по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по делу, и работнику было объявлено устное замечание, работодатель вправе привлечь его к полной материальной ответственности. Если же работник был освобождён от административной ответственности в связи с истечением срока давности, либо в связи с изданием акта амнистии, это исключает право работодателя привлекать работника к полной материальной ответственности.

69.Организация охраны труда.

Охрана труда (в широком смысле)- система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационнотехнические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст 209 ТК)

Охрана труда (в узком)- система правовых норм, предусматривающих в трудовом законодательстве, иных НПА, содержащих нормы ТП, соглашениях, коллективных договорах, локальных актах, трудовых договорах средства обеспечения безопасных условий труда работников и мер по оздоровлению и улучшению этих условий

Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК и ст. 11 Основ об охране труда) заключается в реализации указанных основных направлений государственной политики, разработке нормативных актов в этой области, а также в утверждении требований к средствам производства, технологиям и организации труда, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда всех работников.

Государственное управление охраной труда осуществляют непосредственно Правительство РФ или по его

поручению Минтруд России и другие федеральные органы исполнительной власти, а на территории субъектов Федерации — федеральные органы и органы субъектов Федерации в пределах их полномочий. Распределение полномочий по охране труда между федеральными органами осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства от 27 декабря 2010г. №1160 определены нормативные акты, которые содержат государственные нормативные требования. К ним относятся:

Стандарты безопасности труда

Правила и типовые инструкции по охране труда

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы

Социально-экономические мероприятия:

Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и т.д.

Льготное пенсионное обеспечение

Предоставление дополнительных отпусков

Доплаты за особые условия труда

Стимулирование сторон трудового договора к выполнению законодательства об охране труда (если все исправно

платить, то можно вернуть до 20% всех выплат за данный год; осуществление профессиональной оценки условий труда) – государство экономически заинтересовывает работодателей в соблюдении этих условий, стимулирует

Организационно-технические мероприятия:

o Проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) o Обучение работников

o Инструктаж

o Контроль за соблюдением требований охраны труда (общественный или государственный контроль) o Обновление оборудования

o Проведение ремонтных работ

Санитарно-гигиенические мероприятия:

▪Выдача средств индивидуальной защиты

▪Проведение медицинских осмотров

▪Обеспечение лечебным и профилактическим питанием

▪Формирование режима труда и отдыха

▪Создание оптимального режима труда и отдыха

▪Выдача смывающих и обеззараживающих веществ

Реабилитационные мероприятия:

•Направление на санаторно-курортное лечение

•Компенсация потери трудоспособности

•Приобретение товаров для работников, пострадавших на производстве (необязательно работодатель, есть Фонд социального страхования)

Организация охраны труда осуществляется на:

- 88 -

-Федеральном уровне (отвечает Правительство РФ) и реализуется через специализированные министерства и ведомства (Минтруда, Минздрав, Роспотребнадзор).

-Региональном -Территориальном -Локальном уровнях

Полномочия субъектов РФ, ОМС отражены в ст. 216 ТК

На локальном уровне могут создаваться комиссии (комитеты) по охране труда, а также службы по охране труда либо создаваться должность специалиста по охране труда.

Согласно ст. 217 ТК РФ если работодатель осуществляет производственную деятельность и у него более 50 работников, то он либо создает должность специалиста по охране труда либо организует службу по охране труда как структурное подразделение. Если у работодателя менее 50 работников, то необходимость внедрения данных структурных единиц им определяется самостоятельно.

Кроме того, в организации по инициативе работодателя и (или) работников либо профсоюзного органа создается комитет (комиссия) по охране труда, состоящий из представителей работодателя и профсоюзного органа на паритетной основе.

Ответственность за состояние условий и охраны труда на производстве законом возлагается на работодателя (его администрацию).

Планирование мероприятий по охране труда и их финансирование осуществляют работодатели. Комплексные планы улучшения условий и охраны труда конкретизируются в коллективных договорах и соглашениях. В них, в частности, указывается, что выделенные на охрану труда средства запрещается использовать на другие цели. В Кодексе (ст. 226) предусмотрен порядок финансирования мероприятий по охране труда.

Предупредительный надзор за охраной труда в отличие от текущего (в процессе труда) осуществляется еще до пуска в эксплуатацию промышленных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов. В предупредительный надзор входит прием в эксплуатацию промышленных зданий, машин, станков, технологических процессов (ст. 215 ТК). К предупредительному надзору относится и вводный предварительный при приеме на работу инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии. По срокам и содержанию инструктаж согласно ГОСТ 12.0.004—90 «Системы стандартов безопасности труда» бывает:

а) вводный со всеми работниками при их приеме на работу, а также со студентами и учащимися-практикантами, с лицами, командированными на данное производство; б) первичный на рабочем месте; в) повторный, если требуют обстоятельства;

г) внеплановый при изменении правил охраны труда, технологического процесса и т. д., а также при несчастных случаях, если в акте о нем указано на это; д) целевой при работе по ликвидации последствий аварий, катастроф и т. д.

Работодатель обязан проводить все виды инструктажа.

Все работники организации, включая руководителей, обязаны проходить техническую учебу, инструктаж, проверку знаний, правил и инструкций по охране труда в сроки и порядке, установленные для определенных видов работ, профессий (ст. 225 ТК).

Впредупредительный надзор входит также обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме работников на работы с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, а также на работы, связанные с движением транспорта, а при приеме лиц моложе 18 лет — на любую работу. Далее эти категории работников проходят периодический медицинский осмотр, а лица до 21 года — ежегодный.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и др. проходят такие медосмотры в целях охраны здоровья граждан, ими обслуживаемых, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний.

Вслучае необходимости по решению органов местного самоуправления в отдельных организациях могут быть введены дополнительные условия и показания к проведению медицинского осмотра.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 213 ТК).

Работники также имеют определенные обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК).

Они обязаны:

●соблюдать требования охраны труда, предусмотренные трудовым законодательством, инструкциями и правилами по охране труда;

●правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

●проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры;

●проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

●немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания.

70.Условия труда на рабочем месте: понятия, классификация, порядок и основания определения. Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих

влияние на работоспособность и здоровье человека.

Условия труда должны быть прописаны в трудовом договоре (обязательно), и их вид определяется в результате специальной оценки условий труда экспертом, ее проводящим.

- 89 -

С 1 января 2019г. (до этого результаты аттестации рабочих мест засчитывались) новые правила Все условия труда делятся на 4 класса, исходя из того, воздействуют ли на работника вредные и (или) опасные

производственные факторы, а также какова степень воздействия:

1)Условия труда оптимальные (отсутствуют вредные и (или) опасные факторы либо их воздействие на организм минимальное)

2)Допустимые условия труда (имеются вредные и (или) опасные факторы, размер которых не превышает установленных нормативов, либо организм успевает восстановиться во время перерывов либо к началу следующего рабочего дня)

3)Вредные условия труда

Делятся на 4 подкласса (степени) в зависимости от того, вызывают ли неблагоприятные факторы профессиональные заболевания и потерю трудоспособности (3.1-3.4):

3.1– наличие неблагоприятных факторов, которые могут вызвать изменения функционального состояния организма, и работник способен восстановиться за больший временной интервал отдыха;

3.2– в данном случае появляются профессиональные заболевания легкой степени, но без потери профессиональной трудоспособности;

3.3– в данном случае появляются профессиональные заболевания легкой или средней степени тяжести, но с потерей профессиональной трудоспособности

3.4– появление профессиональных заболеваний тяжелых форм с потерей общей трудоспособности

4) Опасные условия труда (неблагоприятные факторы могут создать угрозу жизни работника, и последствие их воздействия обеспечивают высокий риск появления острогого профессионального заболевания)

Механизм их определения

Для выявления условий труда на рабочих местах работодатели должны проводить процедуру СОУТ (специальная оценка условий труда).

Её проведение регулируется ФЗ от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ «О СОУТ» (вступил в силу с 1 января 2014г.). Много регулируется на основе подзаконных актов (голова пухнет).

СОУТ состоит в приглашении работодателем независимой организации, прошедшей аккредитацию Минтрудом, которая анализирует состояние рабочих мест с точки зрения:

I.Выявления на них вредных и (или) опасных производственных факторов II. Оценки уровня их воздействия на работника

III. Определение степени отклонений, полученных результатов, от установленных нормативов IV. Оценки эффективности применяемых средств защиты (индивидуальных и коллективных)

Характеристика

СОУТ подлежат рабочие места, поэтому если место вакантно, то специальная оценка не проводится. Не проводится СОУТ в отношении:

üНадомных работников

üДистанционных работников

üРаботников религиозных организаций

üРаботников, работающих у обычных граждан в личном хозяйстве

По общему правилу СОУТ проводится 1 раз в 5 лет. В тоже время она может быть проведена и внепланово. Для внеплановой СОУТ установлено 2 срока:

§В течение 12 месяцев, например, когда произведена замена оборудования либо изменен технологический процесс, либо введено новое рабочее место

§6 месяцев, например, при возникновении несчастного случая на производстве, по требованию инспекции труда, при изменении применяемых средств защиты, при получении мотивированного мнения профсоюза и т.д.

Этапы проведения СОУТ:

1.Формирование комиссии по проведению специальной оценки (специалист по охране труда, представитель представительного органа работников, представитель работодателя или сам работодатель; количество членов должно быть нечетным)

2.Утверждение графика проведения СОУТ (можно разбить на этапы проведения в течение года/ полгода и т.п.). Его утверждает работодатель

3.Утверждение перечня рабочих мест, в том числе выделение в них аналогичных рабочих мест (места с одинаковой трудовой функцией, в одинаковом режиме, с одинаковым оборудованием, одинаковыми средствами защиты (если они имеются); работники находятся в одинаковых либо однотипных помещениях с одинаковыми системами кондиционирования, вентиляции, освещения и отопления)

a.При наличии аналогичных мест СОУТ подлежат 20 %, но не менее 2 %.

b.Перечень утверждает комиссия

4.Вывод и заключение ГПД с организацией, которая имеет право проводить СОУТ (сайт Минтруда)

5.Утверждение протокола по результатам идентификации (выявление факторов) вредных и (или) опасных производственных факторов

Процедура идентификации не производится, если:

-Работники, занятые на данных рабочих местах имеют право на досрочную пенсию -Им предоставляются гарантии и компенсации в связи с вредными и (или) опасными условиями труда

-Либо ранее по итогам СОУТ условия труда были признаны вредными и (или) опасными Если факторы не выявлены, то условия труда признаются допустимыми! Протокол утверждает комиссия

6.Декларирование соответствия условий труда нормативным требованиям охраны труда Производится, если условия труда оптимальные или допустимые.

Декларация действует 5 лет и передается в государственную инспекцию труда.

-90 -