- отсутствие ограничение допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
Информационная открытость закупок обеспечивается обязательным размещением заказчиком в единой информационной системе информации о закупках, в том числе плана закупок на один финансовый год, извещения о закупке, документации о закупке, проекта контракта (договора), являющегося неотъемлемой частью документации и извещения о закупке, все изменения и разъяснения документации о закупке, все протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, информации о заключенных контрактах (договорах), информации обо всех изменениях условий контракта (договора), вносимых сторонами в ходе его исполнения, а также иной информации, предусмотренной положением о закупке. Исключением являются закупки, составляющие государственную тайну, а также закупки, не подлежащие размещению в единой информационной системе по решению Правительства Российской Федерации.
В настоящее время информация и документы, подлежащие размещению в единой информационной системе, размещаются заказчиками на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru.
Принцип равноправия, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки обеспечиваются путем установления заказчиком в документации о закупке требований, предъявляемых к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения контракта (договора), критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, которые при осуществлении закупки применяются заказчиком в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения контракта (договора). В соответствии с ч. 6 ст.3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Иными словами, в соответствии с принципом равноправия заказчик обязан обеспечить равные возможности для всех участников закупки (равное право на доступ к информации, равные условия участия в закупке и т. д.), а также равное отношение к ним на всех стадиях процедуры закупки, избирательный подход к тем или иным участникам закупки для заказчика является недопустимым. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок должны опираться только на их содержание без учета каких-либо внешних факторов, при этом могут не приниматься во внимание несущественные погрешности, несоответствия или неточности заявки, которые приемлемы для заказчика и не влияют на определение победителя. К признакам ограничения конкуренции в соответствии со ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» относятся обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а согласно ст. 17 этого же Закона, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, направленного на сокращение издержек заказчика, своим содержанием имеет два требования - целевое и эффективное расходование. Требование целевого расходования денежных средств адресовано бюджетным законодательством субъектам правоотношений при использовании бюджетных средств. На сегодняшний день в правовых актах не встречается понятие «целевое использование бюджетных средств», но оно может быть выведено путем толкования «от противного» ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, которая определяет понятие «нецелевое использование бюджетных средств» как направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Заказчики, указанные в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, денежные средства в основном получают не в виде бюджетных ассигнований, а по иным правовым основаниям, либо зарабатывают самостоятельно, и условия их расходования определяются документами (бизнес-планами, сметой расходов и т. п.), которые утверждаются либо самим заказчиком (как правило, его коллегиальным органом управления), либо учредителем, вышестоящей организацией. Таким образом, «целевым расходованием денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг является расходование на цели, определенные самим заказчиком, санкционированные учредителем, вышестоящей организацией, а нецелевым - расходование на явно выходящие за определенные в таком порядке цели» [8, с.35]. Требование экономически эффективного расходования денежных средств предполагает, что при приобретении товаров, работ, услуг заказчик должен минимизировать свои издержки. Основным критерием экономической эффективности выступает цена контракта (договора). Важными аспектами являются как начальная максимальная, так и итоговая цена контракта (договора), определенная по результатам закупки, а также порядок ее формирования - в цену контракта (договора) должны закладываться, по-возможности, все издержки заказчика (например, издержки, связанные с доставкой товара, выполнением работ, оказанием услуг, налоги, сборы, таможенные платежи, страхование, транспортные расходы, монтаж, ввод в эксплуатацию, обучение персонала и т. п.). Также могут быть включены в цену контракта (договора) расходы заказчика на организацию и проведение конкретной закупки, расходы на проведение экспертизы документации о закупке или проверки качества поставляемых товаров, оказанных услуг или выполненных работ по контракту (договору). Требование экономически эффективного расходования денежных средств предполагает нахождение заказчиком «золотой середины» между ценой и неценовыми характеристиками закупки, такими, как качество товара, работы, услуги, срок и объем предоставляемых гарантий, эксплуатационные затраты (затраты, которые необходимы для поддержания работоспособности продукции, «стоимость жизненного цикла» продукции), сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и т. д.
Ключевым в содержании принципа отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки является понятие "неизмеряемые требования". Неизмеряемыми требованиями в контексте Закона № 223-ФЗ являются те требования, которые не могут быть в достаточной степени формализованы и (или) не могут быть документально подтверждены и (или) не могут применяться в равной степени ко всем участникам заказа (прежде всего, это относится к формулировке заказчиком требований к деловой репутации участника, его финансовым, трудовым ресурсам, производственным мощностям и т. п.). Принцип недопустимости установления неизмеряемых требований охватывает не только требования к участнику, но и требования к товарам, работам, услугам, а также требования к критериям оценки и сопоставления заявок участников. Если требования - это установленные заказчиком в документации о закупке и обязательные для исполнения участниками закупки предписания, то критерии - это установленные заказчиком в документации о закупке параметры, по которым заказчик будет оценивать каждую заявку в отдельности и сопоставлять по результатам такой оценки заявки между собой. Критерии различаются в зависимости от способа закупки (наиболее сложная система критериев используется при проведении конкурса) и представляют собой, в отличие от требований, не обязательные показатели, а пожелания заказчика. В соответствии с законодательством при несоблюдении требований участнику должно быть отказано в допуске до участия в закупке, а при непредоставлении (предоставление неполной, противоречивой) информации по критерию - показатель не должен учитываться при оценке заявки (по данному критерию участнику выставляется 0 баллов, 0 процентов и т. д., согласно установленному в документации порядку оценки).
Итогом успешного проведения процедуры закупки является заключение контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг. Заключение договора регулируется в соответствии с действующим законодательством и положением о закупках и осуществляется на условиях, в сроки и в порядке, указанном в документации о закупке.
Главной отличительной чертой контрактов в системе государственных закупок является особая цель использования товаров, выполнения работ, оказания услуг, а именно их закупка для государственных (муниципальных) нужд, в том числе в государственный резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности Российской Федерации в продукции (товарах, работах, услугах), необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ. Специфика предмета видов контракта, в свою очередь, обусловливает состав его участников (сторон), структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения.
Проект контракта (договора), являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, определяет права и обязанности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) по обеспечению государственных нужд и регулирует отношения поставщика (подрядчика, исполнителя) с заказчиком при исполнении контракта.
Проектом контракта в большинстве случаев предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом исполнения контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику (подрядчику, исполнителю) без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. При заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и положением о закупках. Таким образом, отклонение от этого правила допускается лишь в очень редких случаях.
В отношении подряда для государственных или муниципальных нужд для контракта устанавливается специальный правовой режим, в частности, связанный со строительными, изыскательными и проектными работами, направленными на удовлетворение государственных или муниципальных потребностей и финансирующимися полностью или частично за счет государственных или муниципальных средств.
Также важной особенностью контрактов является порядок его заключения - контракт (договор) заключается на основе государственного заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Из Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и общих положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о договоре следует, что заключенный в рамках государственных закупок контракт является консенсуальным, возмездным и взаимным.
В соответствии со ст. 4 Закона № 223-ФЗ проект контракта (договора) является неотъемлемой частью документации о закупке. Любая ошибка, допущенная в проекте контракта или документации о закупке, может привести к снижению эффективности использования выделенных для закупки средств, а также к срыву процедуры закупки и исполнения самого контракта.
В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ договор (контракт) считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Важным элементом закупочной деятельности является своевременность заключения и исполнения контракта. В контракт, как правило, включены условия документации о закупке и содержание заявки участника закупки, с которым по итогам закупки заключается контракт. Минэкономразвития в своей политике придерживается правила невозможности при подписании контракта внесения изменений в какой-либо пункт контракта, состоящего из двух упомянутых частей. Это правило необходимо строго исполнять, если в документации о закупке был опубликован текст контракта (его проект) целиком. Если же в документации о закупке (в проекте договора) были указаны только существенные условия договора, то они вносятся в него без изменений, а в несущественной части (упаковка, маркировка и т.п.) он может быть дополнительно согласован сторонами. Положением о закупках выделяется определенный срок на указанное согласование.
Контракт обычно состоит из следующих разделов:
- вводная часть;
- предмет контракта;
- характеристика (количество, качество) товара (работ, услуг);
- права и обязанности сторон;
- цена контракта и порядок расчетов;
- порядок и сроки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг);
- ответственность сторон;
- возможности и порядок изменения, дополнения, расторжения контракта;
- сроки действия контракта;
- порядок рассмотрения споров;
- заключительные положения;
- реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.
Указанная структура контракта является примерной и может быть изменена и дополнена в зависимости от пожеланий заказчика и особенностей отношений сторон.
Вводная часть контракта начинается с названия документа. В зависимости от источника средств и организационно-правовой формы заказчика документ может называться «контракт», «договор», «государственный контракт», «муниципальный контракт», «гражданско-правовой договор». Он подписывается сторонами. При этом организация и проведение процедуры закупки заказчиком могут быть переданы уполномоченному органу, а подписывать контракт с участником - победителем закупки заказчик должен самостоятельно и от своего лица.
Соответственно, в вводной части контракта со стороны заказчика должны быть указаны его реквизиты, а подписантом контракта должно быть уполномоченное заказчиком лицо (руководитель, директор, главный распорядитель) с указанием основания его полномочий. Подписывают контракт именно те лица, которые обозначены в вводной части. В случае непредвиденной срочной замены лица, подписывающего контракт, данную страницу необходимо исправить, иначе это будет считаться ошибкой при оформлении документа. Последствия этой ошибки могут сказаться на признании контракта действительным.