В разделе «Предмет контракта» описываются отношения сторон, которые являются предметом контракта. Предмет контракта должен быть сформулирован абсолютно четко и однозначно. В большинстве случаев, предмет контракта формулируется также как и предмет закупки. Однако, если на стадии документации о закупке еще возможны вариации названия товара, в сопровождении слов «или эквивалент», то в окончательном варианте (в контракте) использование неоднозначных определений недопустимо. Ошибка в данном разделе может повлечь за собой нецелевое использование средств. При этом не обязательно описывать весь перечень закупаемых товаров (работ, услуг) в предмете контракта, можно сделать отсылку к соответствующему приложению к контракту, которое будет являться его неотъемлемой частью.
Характеристика товаров (работ, услуг), являющихся предметом контракта, включает в себя описание качества, потребительских свойств, комплектности, количества, гарантий качества товаров (работ, услуг). В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено содержание в документации о закупке установленных заказчиком требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Однако правильная фиксация в контракте качественных показателей товаров (работ, услуг) требует особо пристального внимания. Малейшая ошибка в данном пункте грозит проведением несоответствующей по характеристикам закупки, а в худшем случае - ее полным срывом. Поэтому на этапе согласования контракта необходимо потребовать от участника закупки, с которым заключается контракт, разъяснений в части фиксации качества. Требования к качеству товара определены ст. 469 Гражданского Кодекса РФ.
При заключении контракта изменение условий, установленных заказчиком в документации о закупке и указанных в заявке участника закупки, с которым заключается контракт, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. Таким образом, заказчику при подготовке контракта, который должен быть передан участнику закупки, с которым заключается контракт, необходимо перенести в него требования, установленные в документации о закупке, и предложения, указанные в заявке такого участника закупки. В контракте требования к качеству товаров (работ, услуг) могут определяться путем их подробного описания, либо иными показателями качества (количественных характеристик, надежности, безопасности, энергопотребления, эргономических, эстетических, экологических и др.), либо путем отсылки к какому-либо документу в области стандартизации.
Требования к качеству товаров (работ, услуг) определяют национальные стандарты и стандарты организаций. При этом стандартизация осуществляется на принципе добровольного применения стандартов. Поэтому стороны контракта могут определить условия о качестве товара (работы, услуги), сославшись на стандарт в целом или только в части, изменить или исключить отдельные его положения. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются самостоятельно. Они применяются для повышения уровня безопасности, обеспечения совершенствования производства и повышения конкурентоспособности товаров (работ, услуг), рационального использования ресурсов организации, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости, сопоставимости результатов исследований (испытаний), технических и экономико-статистических данных, обеспечения качества продукции.
В настоящее время помимо стандартов в сфере закупки товаров (работ, услуг) часто используются технические условия (ТУ), которые устанавливают требования к качеству конкретного товара (работы, услуги).
При отсылке в документации о закупке на какие-либо стандарты и / или технические условия необходимо, чтобы они были реальными и конкретными, а также они должны быть доступны участнику закупки. В случае, если их нет в свободном доступе, ссылаясь на такие стандарты и / или технические условия, заказчику необходимо предоставить их содержание участникам закупки в документации о закупке.
Более детальное описание в контракте требований к характеристикам товаров (работ, услуг) и их качеству позволит защитить заказчика от поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) ненадлежащего качества, а также избежать возможных споров с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), не удовлетворяющих требованиям заказчика. При этом не следует забывать о необходимости отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки в процессе осуществления закупочной деятельности.
Гарантии качества товаров (работ, услуг) определяются условиями контракта, указанными в документации о закупке. Общие требования к гарантии качества товаров установлены в ст. 470 Гражданского Кодекса РФ. Согласно данным требованиям, товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям к качеству в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются. В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям к качеству в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока). При этом, гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.
Помимо того, что товар должен соответствовать контракту по своему качеству, он также должен соответствовать условиям контракта о его комплектности. Указанное требование предусмотрено ст. 478 Гражданского Кодекса РФ. Понятие комплектности применяется, как правило, к технически сложным изделиям, таким как оборудование, станки, машины, приборы, бытовая техника и т.п. Под комплектностью следует понимать совокупность основного изделия и комплектующих его самостоятельных изделий, которые не входят в состав основного изделия, но образуют с ним единое целое, используемое по общему назначению. Комплектность может быть определена в контракте либо путем перечисления изделий (комплектующих изделий, агрегатов, узлов), подлежащих поставке вместе с основным изделием (товаром), либо путем указания в контракте технического регламента, национального стандарта, стандарта организации или иных документов по стандартизации.
Согласно ст. 478 Гражданского Кодекса РФ, в случае, когда договором купли-продажи не определена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом понятие комплектности товара необходимо отличать от понятия комплекта товаров, предусмотренного ст. 479 Гражданского Кодекса РФ.
В контракте предусмотрено указание конкретного количества товаров (работ, услуг), являющихся предметом закупки. Изменение, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, количества закупаемых товаров (работ, услуг) предусмотрено в положении о закупках, которым руководствуется заказчик при осуществлении закупочной деятельности, и должно быть прописано в документации о закупке и контракте. Количество выполняемых работ, являющихся предметом закупки, зачастую указывается в техническом задании, количество услуг - в перечне услуг, количество товаров - в спецификации, являющихся неотъемлемой частью контракта и документации о закупке.
Сроки исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством могут быть определены несколькими способами:
- определенный - при этом указываются даты начала и окончания исполнения обязательств;
- определимый - указывается промежуток времени, в течение которого обязательства должны быть исполнены;
- с указанием на событие, которое неизбежно произойдет.
Внесение изменений в сроки исполнения обязательств допускается в исключительных случаях, указанных в положении о закупке. Увеличение сроков исполнения контракта, как правило, недопустимо. Напротив, за просрочку исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.
Основным критерием выбора участника - победителя при осуществлении закупок является цена. Поэтому, если нет специальных оговорок, то цена обязательно подлежит фиксации в контракте и не может быть изменена. Стоимость единицы работ, услуг, товара остается неизменной даже при изменении объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг по контракту.
Среди прочих требований контракта условия платежа, как правило, относятся к существенным и не подлежат пересмотру сторонами в момент подписания контракта. Общие нормы, регламентирующие порядок оплаты товаров, установлены ст. 486 Гражданского Кодекса РФ. Покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.
В разделе «Порядок расчетов» описывается форма осуществления расчетов между сторонами контракта, а также конкретные сроки осуществления платежей. При этом, указывая конкретные сроки осуществления платежей, необходимо точно определить календарную дату или событие, с момента наступления которого будут исчисляться эти сроки.
В контракт также обязательно включается условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставленных товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте. Контрактом может быть предусмотрено проведение независимой (внешней) экспертизы товаров, работ, услуг на их соответствие условиям контракта.
В разделе «Форс-мажор» стороны зачастую забывают указать максимальную продолжительность форс-мажорных обстоятельств, препятствующих исполнению контракта для обеих сторон. Следует помнить, что партнеры не могут долго ждать и находиться в состоянии контрактации. Кроме того, необходимо указать в контракте третью сторону, которая будет свидетельствовать о наступлении и прекращении форс-мажора. Третья сторона необходима на случай спора по этому вопросу между сторонами контракта.
При заключении контракта каждая из сторон надеется на добросовестное исполнение принимаемых на себя обязательств. Однако, споры и конфликты периодически возникают. Поэтому важную роль играет наличие в контракте раздела о порядке разрешения споров с указанием возможностей ведения переговоров и / или обращений в арбитраж с целью урегулирования конфликтных ситуаций и разрешения споров.
Как было указано выше, контракт может содержать приложения, являющиеся его неотъемлемой частью. Это могут быть: спецификация товара, график платежей, график поставок, календарный план-график выполнения работ, график оказания услуг, техническое задание, перечень оборудования и / или перечень материалов, необходимых для выполнения обязательств по контракту, регламент работ, перечень услуг, перечень технической документации, смета и /или иной документ, содержащий расчет по определению цены и служащий ее обоснованием при заключении контракта, задание на выполнение работ и / или оказание услуг.
Дополнительные соглашения к контракту, при их наличии, также являются неотъемлемой частью контракта. Дополнительные соглашения не могут затрагивать существенных условий контракта. Применяются в исключительных случаях, для уточнения реквизитов, уточнения требований заказчика, передачи функций заказчика иному уполномоченному органу, для фиксаций уменьшения сроков исполнения обязательств по контракту и т.п. Дополнительное соглашение должно быть подписано сторонами договора.
Наличие квалифицированных сотрудников, ответственных за составление документации о закупке, текста проекта контракта, а также соблюдение заказчиком порядка планирования и осуществления закупки, определенного положением о закупках и действующим законодательством, способствует своевременному заключению и качественному исполнению контрактов для обеспечения потребностей заказчиков, государственных и муниципальных нужд. Нельзя забывать, что от формирования начальной (максимальной) цены договора зависят, прямо или косвенно, возможности участия рынка в закупках.
1.2 Способы проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
Закупки в соответствии с гражданским законодательством могут осуществляться заказчиком:
1) путем проведения торгов. Формой проведения торгов являются конкурс и аукцион.
2) без проведения торгов.
Решение о способе проведения закупки принимается заказчиком или уполномоченным органом.
Способы проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг определяются положением о закупках, утвержденном в порядке и в соответствии с действующим законодательством. В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчиком в положении о закупках устанавливается порядок закупки указанными способами.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлен перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Кроме того, Правительство РФ также вправе установить: