- приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами;
- особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию такого отчета.
Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора. Конкурс является конкурентным способом закупки. Проведение конкурса производится в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ и накладывает на заказчика соответствующий объем гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем.
Конкурс может быть открытым и закрытым. Открытый конкурс используется, в основном, для закупок товаров, работ, услуг с высокой стоимостью. Его отличительной чертой является то, что при его проведении все участники закупки вправе направить заказчику конкурсные заявки. Участникам закупки предоставляются длительные сроки для подготовки и подачи заявок на участие в конкурсе. Эти условия способствуют развитию и усилению конкуренции и значительной экономии средств, при отсутствии потерь в показателях качества закупаемых товаров, работ, услуг. Однако, следует учесть, что открытый конкурс - один из самых сложных способов закупки, требующий от заказчика немалых затрат времени, а также наличия у заказчика высококвалифицированных специалистов по закупкам или дополнительных средств для привлечения сторонних экспертов в целях организации и проведения торгов, оценки и сопоставления конкурсных заявок участников закупки.
Заказчик вправе проводить закупки путем проведения закрытого конкурса. Проведение закупки в закрытой форме обязательно в случае, если сведения о закупке составляют государственную тайну, при условии, что эти сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или проекте контракта, а также в иных случаях, определенных Правительством РФ и положением о закупках.
Другой формой проведения торгов является аукцион. Аукцион может быть открытым, закрытым, в электронной форме. Под аукционом понимается закупка, при которой победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора. Проведение аукциона производится в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ и накладывает на заказчика соответствующий объем гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем.
Необходимо отметить, что зачастую большое снижение цены контракта участниками торгов в форме аукциона является необоснованным. Заказчику необходимо ответственно подойти к процедуре рассмотрения и допуску заявок на участие в аукционе, а также быть внимательным при составлении и подписании контракта по итогам закупки. В большинстве случаев, необоснованно большое снижение начальной (максимальной) цены закупки связано с имеющимися недоработками в содержании требований к товарам (работам, услугам), указанных в документации о закупке. В редких случаях занижение цены связано с желанием предприятий - участников закупки - выйти на новый для них уровень рынка товаров (работ, услуг). В такой ситуации участник закупки может добросовестно исполнить обязательства по контракту, положительно зарекомендовав себя и получив соответствующую репутацию для дальнейшего функционирования на данном рынке, несмотря на понесенные им убытки в процессе участия в указанной закупке и исполнения контракта.
Аукцион в электронной форме проводится заказчиком с использованием электронных торговых площадок (ЭТП) для закупки товаров, работ, услуг. Весь документооборот, связанный с проведением закупки в электронной форме, осуществляется через ЭТП в форме электронных документов. ЭТП - это автоматизированная электронная система, отвечающая требованиям, предъявляемым к подобным системам законодательством Российской Федерации, доступ к которой предоставляется посредством сайта в сети «Интернет», предназначенная для проведения закупочных процедур в электронной форме.
При проведении конкурса и аукциона какие-либо переговоры заказчика с участником закупки не допускаются. В случае нарушения указанного положения закупка может быть признана недействительной по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Конкурентными способами проведения закупок помимо конкурса и аукциона являются также запрос котировок, запрос цен, запрос предложений. Запрос цен - способ закупки, при котором победителем признается участник, представивший наиболее низкую цену контракта. Запрос предложений - способ закупки, при котором победителем признается участник, представивший предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товарах, работах, услугах.
Заказчикам могут быть предусмотрены и иные способы проведения закупок: прямые закупки, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), малые закупки и т.п. Особенности проведения и использования указанных способов закупок заказчиком определяются положением о закупках.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми и утвержденными в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке.
В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, следующие сведения:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В единой информационной системе размещается заказчиком вся информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и положением о закупке. Сроки и порядок размещения информации о закупке в единой информационной системе определяются заказчиком в соответствии с действующим законодательством и положением о закупках.
1.3 Формирование контрактной цены
Начальная (максимальная) цена контракта - одно из важнейших понятий в системе государственных закупок.
В мировой практике определения цен на закупаемую продукцию нет такого понятия «начальная цена контракта». Его аналогом является «резервная цена» (reserve price). Резервная цена - это максимальная цена, которую готов принять заказчик при проведении конкурентных закупок. Также встречается понятие «предварительная цена» контракта - это полная стоимость контракта, в которую должны включаться как действительные, так и потенциальные выплаты по контракту на протяжении всего срока его исполнения.
В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, по общему правилу цена не является существенным условием договора.
Однако, формирование контрактной цены имеет существенное значение при проведении закупок: заказчик должен определить начальную цену так, чтобы обеспечить возможность заключения контракта.
Законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не предписано, какая цена контракта (начальная цена лота) должна быть установлена. При этом Закон № 223-ФЗ описывает различные правовые последствия определения и формирования цены, в том или ином размере:
- заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей;
- в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей;
- Правительство Российской Федерации вправе установить годовой объем закупки, который заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, порядок расчета указанного объема;
- документация о закупке должна содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
- в извещении о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
- в документации о закупке должен быть указан порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
Кроме того, контрактная цена (начальная цена закупки) является для заказчиков критерием применения отдельных способов проведения закупок, от цены рассчитывается размер обеспечения заявок, обеспечения исполнения контракта и гарантии поставщика (подрядчика, исполнителя), от цены зависит размер аванса, в случае, если контрактом предусмотрено осуществление заказчиком авансовых платежей.
Поскольку в Законе № 223-ФЗ указано, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, то можно сделать вывод о том, что заказчик вправе установить начальную (максимальную) цену по своему усмотрению и не обязан как-либо обосновывать ее размер, если иного не предусмотрено утвержденным им положением о закупке.