Каждый участник коалиции обладает системой убеждений (beliefs). Часто являясь нормативными, они приводят к тому, что акторы по-разному воспринимают одну и ту же информацию, формируя почву для конфликта между собой Sabatier P. A., and Weible C. M. Ibid. P. 194. В то же время, они объединяют людей внутри коалиций. Эти убеждения разделяются на три группы (или уровня). (1) Первая - “глубинные сущностные убеждения” Здесь и далее термины “deep core beliefs”, “policy core beliefs” и “secondary beliefs” будут переводиться в соответствии с вариантом, предложенным А. Декальчук. (Декальчук А. А. Эволюция понятия «внешний шок» в различных традициях изучения политического курса //Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2014. - Т. 10. - №. 1. С. 208-226) (deep core beliefs) - представляет собой общие нормативные и онтологические предположения о фундаментальных ценностях и человеческой природе. Сюда относятся понимания свободы, религии, идеологии. То, что мы называем правыми/левыми политическими взглядами и понимание того, как должны приниматься политические решения, также относятся к этой группе. Sabatier P. A., and Weible C. M. 2007. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications// Theories of the Policy Process. WestviewPress. 2007. P. 194 Такие убеждения, как правило, формируются в детском возрасте в процессе социализации и почти не поддаются изменениям Ibid. . (2) Вторая группа - “сущностные убеждения о политическом курсе” (policy core beliefs) - является применением глубинных убеждений по отношению к политической подсистеме. Другими словами - это стратегии, необходимые для достижения глубинных убеждений. То есть если глубинным убеждением является позиция о том, что дикую природу нужно сохранять, то сущностным убеждением о политическом курсе может быть позиция о запрете разработки полезных ископаемых в местах обитания редких животных Ibid. P.194-195. Такие убеждения также трудно изменить, поскольку они касаются фундаментальных решений и охватывают всю подсистему. (3) Третья и последняя группа - “вторичные убеждения” или “инструментальные убеждения о политическом курсе” (secondary beliefs ) - представляет собой понимание актора о конкретных решениях в определённой политической области, необходимых для реализации более фундаментальных убеждений. Ibid. P. 196 Например, если актор считает, что государство должно поддерживать рождаемость - это убеждение из второй группы. В таком случае мысль “лучший способ поддержки рождаемости - давать деньги в виде материнского капитала” - будет инструментальным убеждением о политическом курсе.
Стоит отметить, что коалиции формируются, как правило, вокруг второго уровня Ibid. P. 195. При этом, акторы стремятся взаимодействовать друг с другом только внутри коалиции.Ingold K. Network structures within policy processes: Coalitions, power, and brokerage in Swiss climate policy //Policy studies journal. 2011. Vol. 39. №. 3. P. 435-459; Weible C. M. Beliefs and perceived influence in a natural resource conflict: An advocacy coalition approach to policy networks //Political Research Quarterly. 2005. Vol. 58. №. 3. P. 461-475. Важно, чтобы системы убеждений акторов были умеренно стабильными (moderately stable), то есть позволяли принимать последовательные решения, но оставались открытыми к дополнениям и изменениям при соответствующих стимулах Weible C. M. et al. Understanding and influencing the policy process //Policy sciences. - 2012. - Т. 45. - №. 1. - С. 10. Также они должны быть внутренне согласованными (internally coherent), то есть не должно быть противоречий между фундаментальными убеждениями актора и тем, какие решения он поддерживает Ibid..
Изначально в концепции коалиций поддержки предполагалось два пути для изменения политического курса: политико-ориентированное научение (Policy-Oriented Learning) и внешние пертурбации и шоки (External Perturbations or Shocks). Политико-ориентированное научение - это относительно устойчивые изменения в системе убеждений, происходящие по причине получения опыта или новой информации и влияющие на действия актора по отношению к политическому курсу Jenkins-Smith H. C., Sabatier P. A. The advocacy coalition framework: An assessment //Theories of the policy process. - Boulder : Westview Press, 1999. - Т. 118. - С. 123. К таким изменениям более всего уязвимы инструментальные убеждения. Под внешними шоками понимается важное событие или изменение, происходящие за пределами политической подсистемы Sabatier P. A., and Weible C. M. Ibid. P. 198-199. Это может быть, как природная катастрофа, так и экономический кризис или смена политического режима в стране, где функционирует искомая подсистема. Соответственно, шоки открывают возможность для перераспределения ресурсов и замены одной доминирующей коалиции на другую.
1.2 Критика и дополнения
Однако, в таком виде концепция подвергалась критике. Так Э. Шлагер Schlager E. Policy making and collective action: Defining coalitions within the advocacy coalition framework //Policy sciences. 1995. Vol. 28. №. 3. P. 243-270. отмечала, что разделяемых убеждений недостаточно для стабильного функционирования коалиций. В связи с этим в концепции появился пункт, согласно которому внутри одной коалиции все участники должны разделять схожие шаблоны взаимодействия и координации своих действий.
В какой-то момент стало ясно, что, хотя концепция коалиций поддержки предполагала наличие у коалиций ресурсов, типология и описание этих ресурсов проведены не были. Так, благодаря работе Сьюэлла Sewell G. C. Actors, coalitions and the framework convention on climate change : дис. - Massachusetts Institute of Technology, 2005., который предложил описание ресурсов, в следующей ревизии концепции появилось описание ресурсов коалиций Sabatier P. A., and Weible C. M. 2007. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications// Theories of the Policy Process. WestviewPress. 2007. P. 201,203. На тот момент было предложено 6 видов: (1) законное право принимать решения о политическом курсе; (2) общественное мнение; (3) информация; (4) возможность мобилизации сторонников; (5) финансовые ресурсы; (6) умелое руководство.
Кроме того, в последующих ревизиях появилось ещё два варианта изменения политического курса. Первый - это внутренний шок. То есть какое-либо событие внутри подсистемы, приводящее к усилению слабых коалиций и потере позиций доминирующей коалицией. Внутренний шок может быть скомбинирован с внешним Ibid. P 204. В таком случае они совместно обращают общественное внимание на проблему и могут привести к перераспределению ресурсов. Ibid. Кроме того, внутренний шок может подтвердить глубинные убеждения о политическом курсе одной из коалиций и зародить сомнения у членов другой Ibid. P. 205. Второй вариант изменения политического курса - договорные соглашения (negotiated agreements) Здесь также использован перевод А. Декальчук (Декальчук А. , Указ. Соч.). Это такая ситуация, в рамках которой противостоящие друг-другу долгое время коалиции приходят к компромиссному соглашению, изменяющему статус-кво в политической подсистеме Sabatier P. A., and Weible C. M. Ibid. P. 205-207.
Последний блок критики касался применимости концепции к изменению политических курсов за пределами США. Дело в том, что изначально коалиции поддержки описывались исходя из опыта формирования и изменения политических курсов в Соединённых Штатах, где сильны лоббистские группы, а демократические процессы отличаются конкурентностью. Последнее влияет в том числе на процедуры голосования, установленные в этой стране. В государствах Западной Европы демократические процессы устроены таким образом, что для принятия решения необходима большая степень консенсуса, чем в США. Соответственно, для того, чтобы добиться успеха, коалициям необходимо ориентироваться на переговоры и поиск компромисса. Одним из первых этот вопрос был поднять самим Сабатье Sabatier P. A. The advocacy coalition framework: revisions and relevance for Europe //Journal of European public policy. - 1998. - Т. 5. - №. 1. - С. 120. В той же работе он попытался улучшить свою концепцию, сделав её более подходящей для Европейских государств. Схожую работу проделал и Кюблер Kьbler D. Understanding policy change with the advocacy coalition framework: an application to Swiss drug policy //Journal of European public policy. - 2001. - Т. 8. - №. 4. - С. 626-630, 638-639. В результате появился блок, называемый структуры возможностей коалиций (coalition opportunity structures). Суть идеи состоит в том, что чем больше консенсуса требуется для принятия решения (или для смены политического курса), тем более инклюзивной должна быть коалиции, и тем более она будет стремиться взаимодействовать со своими оппонентами Sabatier P. A., and Weible C. M. 2007. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications// Theories of the Policy Process. WestviewPress. 2007. P. 200. И наоборот.
Такой подход смог решить часть проблем применимости концепции коалиций поддержки к странам кроме США, расширив комфортную для себя область до стран ОЭСР Организация Экономического Сотрудничества и Развития. Тем не менее, концепция всё ещё была рассчитана на страны с демократическим, конкурентным режимом, что исключало авторитарные, гибридные и демократизирующиеся государства из поля возможного исследования. С целью решить эту проблему появилось направление исследований, где авторы пытались использовать концепцию коалиций поддержки для объяснения изменения политического курса в странах за рамками Северной Америки и Западной Европы. Примером такой деятельности может быть специальный выпуск Journal of Comparative Policy Analysis за 2014 год Обзорную статью, а также список исследований, использующих ККП за пределами США и Западной Европы можно найти здесь: Henry A. D. et al. Policy change in comparative contexts: Applying the advocacy coalition framework outside of Western Europe and North America //Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. - 2014. - Т. 16. - №. 4. - С. 299-312.. Из него мы можем увидеть, что за последние десятилетия был внесён серьёзный вклад в доказательство гипотезы, о том, что концепция коалиций поддержки может быть релевантна для подобных стран.
Решение выбрать для проведения исследования именно концепцию коалиций поддержки было обусловлено тем, что центром исследования является конкуренция между двумя коалициями с якро-выраженными противоположными убеждениями. Кроме того, есть основания полагать, что деятельность коалиций основывалась не на оппортунистических предпосылках, а на искренних убеждениях. ККП предоставляет достаточный инструментарий для того, чтобы детально описать эти коалиции, а также подсистему, в которой они функционировали. Предпосылка, что акторы в обеих коалициях руководствовались прежде всего своими убеждениями, нежели выгодами, а также наличие конкуренции и двух полярных коалиций предполагает, что концепция коалиций поддержки подходит для исследования наилучшим образом.
1.3 Коалиции поддержки. Китайский контекст
До сих пор сравнительно небольшое количество работ посвящено авторитарным или гибридным режимам. Определённый прогресс наметился в этой области за последние пять лет в связи с увеличением числа работ, посвящённых Китаю Согласно сайту Web of Science за 2019 год было выпущено 2 работы, за 2018 - 5, за 2017 - 4, за 2016 - 5, за 2015 - 1, за 2014 - 4, однако не все статьи напрямую используют концепцию коалиций поддержки для проведения анализа.. Политический режим в этой стране несколько отличается от российского. Тем не менее, работ по странам, где режим схож с российским, нет или их минимальное количество, тогда как Китай изучен сравнительно хорошо. Я считаю, что, делая поправку на российскую специфику, мы можем использовать выводы о функционировании коалиций поддержки в авторитарных режимах, полученные в Китае. Ниже я кратко опишу те статьи, что, важны для выстраивания ожиданий о функционировании коалиций поддержки в условиях авторитарного режима, поскольку эта информация будет необходима в дальнейшем при формулировании гипотез.
В 2006 В. Лоури выпустил сравнительное исследование политики по строительству дамб в США, Австралии, Китае и Канаде Lowry W. Potential focusing projects and policy change //Policy Studies Journal. - 2006. - Т. 34. - №. 3. - С. 313-335.. В китайском случае он исследовал строительство дамбы Три Ущелья. Важная для правительства Китая, по оценкам экспертов она наносила серьёзный урон экономике Ibid. P. 327. Попытка мобилизации с целью создания коалиции против строительства дамбы провалилась, хоть и собрала вместе различных акторов от простых рабочих до бюрократов Ibid. P. 327-328. Поражение коалиции, тем не менее, привело к изолированному изменению политического курса (isolated policy change), поскольку несколько следующих проектов дамб, встретивших сопротивление населения были отменены Ibid. P. 329. Однако, автор, отмечает, что на отмену этих проектов могли повлиять и другие факторы. Автор заключает, что наиболее вероятно, что решения по таким важным для экономики вопросам будут приниматься на высших уровнях власти, а критика подобных решений может быть безрезультатной и опасной Ibid. .
Теме экологии было посвящено и исследование В. Ли 2012-го года Li W. Advocating environmental interests in China //Administration & Society. - 2012. - Т. 44. - №. 6_suppl. - С. 26S-42S.. Оно разбирало две инициативы: институализацию прозрачности экологической информации и санкции за нарушения в области экологии. В обоих случаях инициативы относились к национальному, а не локальному уровням. Первая инициатива завершилась принятием национального законодательства об обязательном раскрытии информации о промышленных загрязнениях. Вторая привела к введению особых штрафов для тех, кто загрязняет окружающую среду, но только в трёх регионах. Появление коалиций стало возможно благодаря артикуляции экологической повестки в обществе, а также благодаря стремлению Китая к модернизации Ibid. P. 37S. Тем не менее, автор отмечает слабость коалиций, а также отсутствие глубинных убеждений у их участников, в связи с чем коалиции прекращали существовать сразу после того, как необходимое законодательство принималось Ibid. .
В том же году было опубликовано ещё одно исследование на тему экологии. М. Францеск-Гуидобро и Ку. Мэй провели исследование “климатических” коалиций на локальном и региональном уровне Francesch-Huidobro M., Mai Q. Climate advocacy coalitions in Guangdong, China //Administration & Society. - 2012. - Т. 44. - №. 6_suppl. - С. 43S-64S.. Коалиции смогли добиться успеха и осуществить несколько программ по энерго-эффективности Ibid. P. 55S - 61S. В заключении авторы приводят несколько условий, важных для функционирования коалиций поддержки в режимах, где нет политического плюрализма: (а) Взаимозависимость (или нахождение консенсуса) между участниками коалиции и разными коалициями; (б) Признание и поддержка коалиций со стороны правительства; (в) При формировании, коалиции должны ориентироваться на политический курс предлагаемый по принципу “сверху-вниз” центром власти (power center), а не формируемый по принципу “снизу-вверх”; (г) Необходимы стимулы, исходящие “снизу”, из общества, для ускорения смены политического курса Francesch-Huidobro M., Mai Q. Climate advocacy coalitions in Guangdong, China //Administration & Society. - 2012. - Т. 44. - №. 6_suppl. - С.61S..
В 2014 году вышла работа Х. Хана, Б. Свэдлоу и Д. Ангера Han H., Swedlow B., Unger D. Policy advocacy coalitions as causes of policy change in China? Analyzing evidence from contemporary environmental politics //Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. - 2014. - Т. 16. - №. 4. - С. 313-334., которая также фокусирует своё внимание на коалициях в области экологии. Авторы, развивая идеи Лоури, хоть и не ссылаясь на них, рассматривают успешный пример коалиции, которая смогла приостановить строительство дамб на реке Салуин Ibid. P. 328. Тем не менее, основным фактором успеха называются не действия коалиций, но внешние факторы, а именно, вмешательство премьер-министра страны Ibid.. Стоит отметить, что коалиции действовали, по мнению авторов, в формирующейся политической подсистеме Ibid. P. 330, в условиях когда существует ключевой актор, способный своим решением сменить политический курс Ibid. P. 328-329. Поэтому важным фактором успеха стало то, что в своей деятельности коалиция против строительства дамбы мобилизовала ресурсы только для борьбы с противостоящей им коалицией на региональном уровне, не подвергая критике центральное правительство Ibid. P. 329. Кроме того, процесс политического научения происходил только внутри коалиций, но не между ними Ibid. P. 328.