В том же году И. Стэнсдал выпустил статью, рассматривая политику в области изменения климата в течение 25-ти лет, с 1988 по 2013 Stensdal I. Chinese climate-change policy, 1988-2013: moving on up //Asian Perspective. - 2014. - Т. 38. - №. 1. - С. 111-135.. За это время Китай прошел путь от игнорирования проблем изменения климата до имплементации мер по противодействию его изменению в свои пятилетние планы. Основным фактором успеха автор называет политико-ориентированное научение Ibid. P. 125, 130. В его рамках за несколько лет коалиции смогли повлиять на чиновников и противников внедрения законодательства в области изменения климата. Произошло это благодаря повышению качества экспертизы в области изменения климата, и привлечению внимания к последствиям игнорирования проблемы Ibid. . Другим важнейшим фактором стало социально-экономического развитие, который позволил найти ресурсы для нового политического курса Idid. P. 125-127. И наконец, автор отмечает, что всё время коалиции придерживались стратегии кооперации Ibid. P. 130.
В 2016 вышло сразу две статьи за авторством Н. Вонг Wong N. W. M. Advocacy coalitions and policy change in China: A case study of anti-incinerator protest in Guangzhou //VOLUNTAS: International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations. - 2016. - Т. 27. - №. 5. - С. 2037-2054. ; Wong N. W. M. Environmental protests and NIMBY activism: Local politics and waste management in Beijing and Guangzhou //China Information. - 2016. - Т. 30. - №. 2. - С. 143-164.. В них через призму концепции коалиций поддержки рассматривается политика в области сжигания мусора в провинции (регионе) Гуанчьжоу и Пекине в 2009-2012 гг. В целом, статьи дублируют друг друга, поэтому все ссылки будут относиться к первой работе. Вонг, соглашаясь с коллегами, отмечает важность политико-ориентированного научения в успехе коалиции против сжигания мусора Ibid. P 2046. Также она указывает на противоречие с базовыми предпосылками ККП Концепция коалиций поддержки, поскольку вместо того, чтобы инкорпорировать минимальное число акторов (что должно происходить в авторитарном режиме), власти на местном уровне создали возможность для участия большого числа акторов в процессе выработки политического курса Ibid. P. 2051.
В апреле 2016 Ю Гоу и его коллеги выпустили работу, в которой рассказывают о применении ККП к политике государства в области пенсионного законодательства Guo Y. et al. What determines pension insurance participation in China? Triangulation and the intertwined relationship among employers, employees and the government //The International Journal of Human Resource Management. - 2016. - Т. 27. - №. 18. - С. 2142-2160.. Авторы используют концепцию как вспомогательный метод (основной - количественный анализ данных) Ibid. P. 2143, в результате чего анализ получается довольно поверхностным. Однако даже в таком качестве он помогает разобрать взаимодействие коалиций. В статье заключается, что в Китайском контексте концепция коалиций поддержки лучше подходит для анализа политических курсов в стадии имплиментации, нежели в стадии формулирования Ibid. P. 2157.
А .Сольвейг и И. Стэнсдал в 2017 продолжили линию предыдущей работы Стэнсдал и опубликовали сравнительное исследование коалиций в области изменения климата в Китае, Индии и Бразилии Aamodt S., Stensdal I. Seizing policy windows: Policy Influence of climate advocacy coalitions in Brazil, China, and India, 2000-2015 //Global environmental change. - 2017. - Т. 46. - С. 114-125.. Авторы утверждают, что главным стимулом появления коалиций стал запрос государства Ibid. P. 120, 122, которое изначально “дало задание” провести исследования в области изменения климата Ibid. P. 120. Эта информация и использовалась в последствие в политико-ориентированном научении.
В том же 2017 году Д. Лян в своей статье привёл ещё один пример коалиции поддержки, но уже в университетской среде Liang J. The Enduring Challenges for Collective Lobbying: The Case of China's Elite Universities //The China Journal. - 2017. - Т. 78. - №. 1. - С. 81-99.. Группа Ц9 в течение некоторого времени смогла благодаря координации и лоббистскому потенциалу влиять на политику в области высшего образования Китая Ibid. P. 96-99. Это стало возможно в том числе благодаря поддержке университетов (которые и образовали группу) на уровне министерства образования Ibid. P. 75-76.
В 2018 году вышла работа Ю. Жана и его коллег. В ней они описали успешный пример коалиции, выступавшей за введение регулирования в области контроля выбросов при транспортировке грузов в Гонконге Zhang Y. et al. The roles of scientific research and stakeholder engagement for evidence-based policy formulation on shipping emissions control in Hong Kong //Journal of environmental management. - 2018. - Т. 223. - С. 49-56.. Основным фактором успеха стало политико-ориентированное научение за счет проведения научных исследований и экспертных оценок Ibid. P. 54-55. Новая информация помогла повлиять также на правительство Китая, которое имплементировало схожее законодательство на национальном уровне Ibid..
Уже в 2019 году появилось работа Т. Хейкиллы, Р. Берардо, К. Вэйбла и Х. Йи Heikkila T. et al. A comparative view of advocacy coalitions: Exploring shale development politics in the United States, Argentina, and China //Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. - 2029. - Т. 21 -№2 - С. 151-166.. Целью их исследования было сравнить коалиции по вопросу добычи сланцевого газа и нефти в США, Аргентине и Китае - странах политическими системами разной степени плюральности Ibid. P. 151-152, 162. Авторы отмечают, что в то время как в США наблюдаются несколько коалиций, равномерным распределением по ним различных акторов, в Китае есть всего одна коалиция по данному вопросу, которая состоит в основном из промышленников Ibid. P. 162. Однако, в Китае наблюдается большее число потенциальных акторов, которые могут быть вовлечены в деятельность коалиций, нежели в США Ibid..
Наконец, последняя, на текущий момент, статья в этой области вышла в марте 2019 года за авторством В. Ли и В. Вонга Li W., Wong W. Advocacy Coalitions, Policy Stability, and Policy Change in China: The Case of Birth Control Policy, 1980-2015 //Policy Studies Journal. - 2019, . Она посвящена изменению политики в области контроля за рождаемостью в Китае с 1980 по 2015 (с изменением политического курса в 2013-2015гг). Авторы отмечают, что смены политического курса произошла благодаря тому, что коалиции смогли в результате внешний и внутренних пертурбаций получить доступ к партийным лидерам, то есть к ключевым акторам принимающим решения Ibid. P. 15-16. Кроме того, важным фактором, также является политико-ориентированное научение. Успешность этого процесса помогла коалициям привлечь на свою сторону партийных лидеров Ibid..
Из разобранных выше статей можно сделать несколько выводов. (1) В авторитарных режимах количество политических подсистем, в которых может происходить формирование коалиций поддержки и конкуренция между ними ограничено. Для Китая такой областью стали политические курсы, связанные с окружающей средой: это строительство дамб (В. Лоури, 2006; Х. Хана, Б. Свэдлоу и Д. Ангер, 2014) или экология и изменения климата (В. Ли, 2012; М. Францеск-Гуидобро и Ку. Мэй, 2012; И. Стэнсдал, 2014; Н. Вонг, 2016; А .Сольвейг и И. Стэнсдал, 2017, Ю. Жан и др., 2018). Также отдельные авторы смогли обнаружить коалиции поддержки в областях пенсионной (Ю Гоу и др., 2016) и образовательной (Д. Лян, 2017) политик, а также в сфере добычи угля (Т. Хейкилла, Р. Берардо, К. Вэйбл и Х. Йиб 2019) и рождаемости (В. Ли и В. Вонг, 2019). В случае Китая это связано с тем, что наиболее плюралистичной с точки зрения принятия политических курсов до последнего времени была именно область экологии, тогда как подобные тенденции в других областях начали появляться недавно. (2) В Китайском контексте в успехе коалиции огромную роль играет политико-ориентированное научение, связанное с проведением научных исследований и экспертными оценками. (3) В Китайском контексте важную роль в успехе играет одобрение действий со стороны центрального правительства (кажется, это справедливо в целом для авторитарных режимов). (4) В авторитарных режимах большую роль в успехе коалиции будет играть ключевой актор, принимающих решения (или же сам автократ, персональный или коллективный). Его вмешательство в процесс конкуренции может привести к перераспределению позиций и изменению статус-кво.
1.4 Коалиции поддержки. Российский контекст
К сожалению, статей о российском контексте с использованием концепции коалиций поддержки написано достаточно мало.
Первая - статья К. Фёдорова о политическом курсе в сфере местного налогообложения Федоров К. Г. Политический курс в сфере местного налогообложения в России //Полис. Политические исследования. - 2003. - №. 4. - С. 71-81.. В фокус исследования Федорова попали истории принятия закона “О финансовых основах местного самоуправления” в 1997-м году и принятия Налогового кодекса Российской Федерации в 2000-м году. Автор смог выделить и описать 4 конкурирующие коалиции Там же, С. 74-75. Из них в 1997 успеха смогла добиться коалиция, выступающая за усиление позиций местного самоуправления, поскольку они обладали административным ресурсом (часть участников коалиции была депутатами Государственной Думы), смогли мобилизовать своих сторонников в процессе голосования в органах законодательной власти, а также получить доступ к Президенту РФ, который помог преодолеть вето со стороны Совета Федераций Там же, С. 77-78. Во второй истории успеха добилась коалиция выступающая за централизацию экономики и налогообложения, прежде всего выраженная Министерством Экономики РФ. Произошло это в результате перераспределения ресурсов. После выборов в Государственную Думу и выборов Президента в 2000-м году рассматриваемая коалиция получила доступ Президенту, который на тот момент превращался в ключевого актора, а также большинство в парламенте, что и предопределило исход Там же..
Вторая - работа А. Стародубцева о внедрении ЕГЭ в 2000-х Стародубцев А. В. ББК 60.56 С 77. - 2011.. С помощью концепции коалиций поддержки автор реконструировал коалицию сторонников внедрения ЕГЭ Там же. С. 14. Её успех он объяснил тем, что у коалиции был доступ к ключевому актору принятия решений (то есть Президенту), который их поддержал, а также такой ресурс, как законное право принимать решения относительно политического курса в рассматриваемой подсистеме Там же. С. 14-15, 22-24. Другим важным фактором стало то, что изменение политического курса было предложено “сверху” Там же. С. 24.
Третья - исследование А. Сунгурова и Д. Тинякова, фокусирующееся на взаимодействии государства и экспертного сообщества в процессе рассмотрения проектов административной реформы Сунгуров А. Ю., Тиняков Д. К. Административная реформа и ее проекты в современной России: были ли коалиции поддержки? //Общественные науки и современность. - 2016. - №. 2. - С. 39-51.. Авторы вольно трактуют концепцию коалиций поддержки, с целью показать формирования коалиций, состоящих из академиков и экспертов в процессе обсуждения проектов административных реформ в конце 1990-х и начале 2000-х. Кроме того, Сунгуров и Тиняков отмечают, что важную роль в формировании таких коалиций должно играть государство, создавая запрос для подобных обсуждений Там же, С. 48.
Четвёртая статья представляет собой исследование в области утилизации попутного нефтяного газа Rшland T. H. Associated Petroleum Gas in Russia: Reasons for non-utilization, Fridtjof Nansens Institute, Lysaker, Norway. - 2010.. Т. Рёланд, описывая статус кво в этой политической подсистеме подробно разбирает состав трёх коалиций поддержки Ibid. P. 20-22, а также саму подсистему Ibid. P. 15-20 и институциональные условия, в которых она существует Ibid. P. 22-33. Стоит отметить, что это исследование показывает способность формировать широкие коалиции поддержки, включающие в себя крупные компании (например, Газпром), региональные власти, федеральные министерства и международные НКО.
Последняя статья- исследование пенсионной реформы 2001 года - написана А. Декальчук. С помощью концепции коалиций поддержки автор описывает две коалиции внутри правительства по поводу пенсионной реформы Dekalchuk A. A. Choosing between bureaucracy and the reformers: the Russian pension reform of 2001 as a compromise squared //Authoritarian Modernization in Russia. - Routledge, 2016. - P. 171-172. Хотя конфликт между коалициями завершился компромиссом, важную роль, по мнению Декальчук, в ней сыграли действия президента Ibid. P. 177-178.
К сожалению, малое количество работ не позволяет сформулировать устойчивые ожидания поведения коалиций в России, однако можно отметить, что важным для коалиций ресурсом, который может повлиять на исход борьбы, является доступ к ключевому актору принятия решений (то есть к Президенту). Его влияние может стать залогом успешного принятия политического курса.
1.5 Гражданское образование в России
Поскольку данная работа фокусируется в первую очередь на коалиции, выступавшей за принятие проекта программы по гражданскому образованию, то имеет смысл сделать небольшой обзор динамики развития гражданского образования в России. Гражданское образование в России появилось как отдельное направление деятельности в 1990-х Везирова А. М. Изменения государственной политики в области гражданского образования в России: 1990-2016 гг. // Российские реформы: взгляд из 2017 года: коллективная моно-графия / под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2018. - С. 155-156. Триггером его возникновения стала декоммунизация - вместе с Советским Союзом прекратили существование и его идеологические органы Лебедев О. Е. Итоги и уроки образовательных реформ 1990-х гг//// Российские реформы: взгляд из 2017 года: коллективная моно-графия / под ред. А.Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2018. - С. 131-132. Образовавшийся вакуум начал постепенно заполняться новыми акторами разной идеологической направленности. Одним из таких направлений и было гражданское образование Подробное рассмотрение некоторых программ можно найти у Сунгурова А. Ю. в Доклад. Правоприменительная практика в области гражданского образования и просвещения в области прав человека/ под ред. А. Ю. Сунгурова. - СПб.: Норма, 2018 С. 22-53.