Материал: Государственный суверенитет: проблемы определения, понятия
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
46
взаимодействуют с государством и зачастую оказывают решающее
воздействие на принятие государственно-властных решений, сама
политическая борьба влияет на характер властеотношений. С другой
стороны, государственная власть не является одним из элементов
политической власти, поскольку управление обществом затрагивает не
только политическую, но и иные сферы – экономическую, культурную,
духовную, социальную. Кроме того, в отличие от политической,
государственная власть обладает рядом специфических признаков: обладает
собственным консолидированным субъектом (государственным аппаратом),
имеет монопольное право на правотворческую деятельность (способ
организации общественных отношений) и правоприменительную (способ
регулирования и контроля)
1
.
Государственная власть отличается от иных видов социальной власти
наличием двух отличительных черт (которые и предопределяют ее
признаки):
1. Монополия на издание общеобязательных велений;
2. Монополия на применение государственного принуждения.
Еще Жан Боден, исследуя сущность государственной власти, выделял
следующие ее признаки:
1. Суверенная власть государства распространялась на все общество и,
таким образом, носила публичный характер. Это принципиальное
положение, по мнению правоведа, позволяющее отличить ее от власти главы
семьи или различных общественных организаций, которая могла носить
только частный характер.
2. Верховная власть должна быть постоянной, она не может быть
временной; только перенесенная на лицо всецело без ограничения каким-
либо сроком, она может сохранить свое верховное значение. Верховная
власть должна быть неограниченной, абсолютной; она может быть
1
Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. –
Ростов-н/Д: МарТ, 2002. – С. 5.
47
ограничена только «божескими» и естественными законами, но она выше
всяких человеческих законов, т.к. сама является единственным их
источником.
Абсолютная верховная власть не может быть связана никакими
обещаниями, т.к. она всегда может изменить законы, изданные ею. Власть
должна быть единая и неделимая, она не допускает никаких других
государственных органов, которые стояли бы над нею или рядом с ней.
Обладатель верховной власти в теории Ж. Бодена являлся только
полномочным представителем государства, своими действиями был призван
выражать волю народа и управлять им во имя общего блага. В этой связи
философ отмечал, что суверенитет, данный государю на каких-то условиях и
налагающий на него определенные обязанности, не является ни
суверенитетом, ни абсолютной властью, если только то и другое при
установлении власти государя не происходит от закона Бога или природы.
В настоящее время традиционно выделяют следующие признаки
государственной власти:
1. Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что
государственная власть распространяется на всю территорию и на все
население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории, может
разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление
любой иной власти на своей территории
1
.
2. Государственная власть имеет аппарат принуждения, который
распространяет свои полномочия на всех без исключения людей,
проживающих на территории данного государства.
3. Государственная власть обладает свойством публичности. Под
публичностью в широком смысле понимается характер государственной
власти. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в
обществе. В теории государства и права в понятие публичности вкладывается
1
Кузнецов И.А. Теория государства и права: учебник. – 4-е изд, доп. и перераб. /
И.А. Кузнецов. – Волгоград: Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС,
2013. – 320 с. – С. 37.
48
еще и тот смысл, что государственная власть осуществляется
профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним.
4. Государственная власть суверенна, обладает верховенством внутри
страны и независимостью вовне. Верховенство государственной власти
проявляется прежде всего в том, что выше нее в стране нет другой власти и
все обязаны подчиняться власти государства. Что касается независимости
государственной власти, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо
межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ли какие-либо договоры,
соглашения и др.;
5. Государственная власть имеет свою структуру, проявляется вовне в
виде особого аппарата, в котором все органы связаны между собой
иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона
структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную
жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных
между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура
органов государства означает внутреннюю сторону структурированности
государственной власти.
6. Государственная власть обладает прерогативой (исключительным
правом) на издание общеобязательных правил поведения – юридических
норм.
Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих
велений, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые
средства воздействия на население, которых нет и иных властей (систему
исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).
Государственная власть – всегда авторитет. Авторитет определяется
различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может
быть и подлинный авторитет (подробнее об этом - при характеристике
легитимности государственной власти).
49
В.Д. Перевалов отмечает, что государственная власть имеет не только
социальную природу, но и политико-идеологическую и нормативно-
правовую.
Политико-идеологическая природа государственной власти
проявляется в том, что она представляет и защищает интересы определенных
социальных слоев, классов, которые отражаются в программных документах
политических партий, формирующих, в конечном счете, органы
государственной власти, а также в том, что ее идеологическая составляющая
заключается в обосновании нравственного характера политических целей и
методов их достижения и идеологическом сопровождении процесса
реализации государственной власти.
Нормативно-правовая природа государственной власти раскрывается
следующим образом: реальной, легитимной и легальной государственная
власть становится тогда, когда она закрепляется в конституции и других
нормативных правовых актах государства и общества; конституированная
власть представляет собой совокупность (систему) политико-правовых
полномочий и ответственностей, распределенных между органами
государственной власти, и реализуется постоянно и иерархически
последовательно в системе властных отношений путем осуществления
полномочий и ответственности компетентными государственными
органами
1
.
Ряд ученых (Н.И. Грачев, Л.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин), помимо
государственной власти, выделяют верховную (суверенную) власть, как
особый признак государства.
Л.А. Тихомиров указывал, что верховная власть как «единственный
представитель всей нации» и «выразитель ее верховного идеала» по
существу своему «универсальна … заключает в себе все проявления власти»
1
Перевалов В.Д .Указ. соч. – С. 64-65.
50
и силы, какие порождаются социальной жизнью, и все они находятся под ее
верховенством, вне зависимости от формы правления»
1
.
Н.И. Грачев пишет: «верховная власть выступает как объединяющая
волевая сила, реальный жизненный авторитет, дающий народу
организационно-правовое единство, делающий из него замкнутое
политическое целое, именуемое государством, и позволяющий постоянно
поддерживать и сохранять такое единство.
Что касается публичной власти как элемента государства, то она может
быть и несуверенной, не обладать верховенством, что, в свою очередь,
предполагает ее подчинение какой-либо иной более высокой и, в конечном
итоге, всегда суверенной власти»
2
.
Собственно, идеолог суверенитета Жан Боден тоже говорил именно о
верховной, а не о государственной власти (что обусловлено, в частности, тем,
что в то время не существовало государства в современном понимании, оно
воспринималось как власть суверена над определенной территорией и
проживающим на ней населением). Он не давал определения верховной
власти, но фактически раскрыл ее содержание через два признака:
постоянство и абсолютный характер. Постоянство не имеет временного
критерия, оно определяется в границах социальных отношений как
независимость и непроизводность этой власти от любого другого источника
на земле, кроме самого ее обладателя. Соответственно, как отмечает Н.И.
Грачев, в отношениях по реализации суверенитета невозможна
репрезентация этой власти, ее полная и безусловная передача от суверена
какому-либо его представителю
3
.
1
Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. — СПб.: Комплект, 1992. –
674 с.– С. 501.
2 Грачев Н.И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации
современного государства: основные закономерности и тенденции развития: Монография
/ Н.И. Грачев. – М.: ООО «Книгодел»; Волгоград: Издательство Волгоградского института
экономики, социологии и права, 2009. – 468 с. – С. 12.
3
Грачев Н.И. Концепция суверенитета Жана Бодена: содержание, истоки и влияние на
развитие политико-правовой мысли / Н.И. Грачев // Философия социальных
коммуникаций. 2012. № 3. С. 31-43. – С. 32.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7777