Материал: Государственный суверенитет: проблемы определения, понятия
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
56
Что касается понятия источника суверенитета в политико-правовом
смысле, то в теории государства существуют следующие подходы:
1. Исторически первой была теория трансцендентного источника
суверенитета в данной теории источником суверенитета является высшая
сила, установления бога.
2. Развитие естественно-правовой традиции в праве вывело на первый
план теорию происхождения власти от народа. В воле народа здесь
выражается и источник суверенитета. Данная традиция преобладает и в
современных политико-правовых учениях, конституционной практике и
международных отношениях.
3. В соответствии со следующей точкой зрения источник суверенитета
виделся в государственной власти
4. В монархиях традиционно источником власти и суверенитета
считается монарх. Его полномочия носят первичный, непроизводный от
какой-либо власти в государстве характер, он приобретает свой пост, как
правило, по наследству и занимает его пожизненно.
5. Иногда для обоснования суверенитета федеративного государства,
основываясь на договорной теории происхождения федерации источником
суверенитета признаются субъекты федерации, и их суверенитет.
6. Синтетическая теория утверждает, что у общегосударственного
суверенитета федерации двойной источник: воля всего населения
федеративного государства и воля населения его отдельных субъектов
федерации, а основой государственного суверенитета служит народный
суверенитет или одновременно соединенный с народным национальный
суверенитет.
Можно согласиться с идеей А.Л. Бредихина о том, что в современном
понимании источником государственного суверенитета являются волевые
действия политически организованного субъекта, которые привели к
57
образованию государства и правовому закреплению в соответствующем
учредительном юридическом акте свойств суверенитета
1
.
С источником суверенитета непосредственно связано понятие носителя
суверенитета. Носителем верховной власти, сувереном, по мнению К.
Шмитта, является тот субъект (субъекты) властной деятельности, которому
принадлежит право на принятие окончательных решений по наиболее
важным вопросам общегосударственной жизни
2
, то есть, кому фактически
принадлежит государственная власть, кому служит и чьи интересы выражает.
Вопрос о носителе суверенитета тесно связан с крайне важной и
дискуссионной проблемой: является ли государственный суверенитет
признаком государства или государственной власти, следует ли говорить о
верховенстве государства или государственной власти на определенной
территории. Правильной представляется точка зрения о том, что суверенитет
является признаком социально-политического явления, представляющего
собой триединство народа, территории и власти, т.е. государства.
Это подкрепляется мнениями ученых-правоведов, например, М.И.
Байтин считает государство единственным носителем суверенной власти
3
.
Как отмечает М.Н. Марченко, «факт закрепления принадлежности
государственного суверенитета государству в целом, а не государственной
власти или другим ее атрибутам и составным частям, наряду с другими
фактами, свидетельствует о несостоятельности тезиса о том, что суверенитет
– это свойство государственной власти или «сама государственная власть»
4
.
Е.А. Кирсанова, соглашаясь с данной позицией, утверждает:
«Свойства, характеризующие правовой характер государственного
суверенитета – это территориальный суверенитет, т.е. верховенство
1
Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен / А.Л. Бредихин –
М.: ИНФРА-М, 2011. – 128 с. – С. 36.
2
См.: Шмитт К. Политическая теология: Сборник / К. Шмитт. – М., «КАНОН-
пресс-Ц», 2000. – 336 с. – С. 19-20.
3
Байтин М.И. Государство и политическая власть. – Саратов: Изд-во Саратовского
ун-та, 1972. – С. 159.
4
Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и
содержания / М.Н. Марченко // Правоведение. – 2003. - № 1. – С. 195.
58
государства на его территории и независимость государства в
международных отношениях. Верховенство государства и его независимость
являются структурными свойствами государственного суверенитета,
определяющими его характер и содержание. Суть территориального
суверенитета заключается в том, что государство осуществляет высшую,
верховную власть над всеми лицами, находящимися на национальной
территории». Таким образом, взяв за основу для характеристики
суверенитета признак территориальности, некоторыми учеными относимый к
так называемому внутреннему суверенитету, исследователь отмечает, что
превосходство на территории проявляется в автономном и независимом
осуществлении внутренних функций государства, что особенно отражается
на выборе основных направлений экономической и социальной политики, а
также при определении сферы полномочий и основных видов деятельности
государственных органов, установление прав и обязанностей членов
общества. Осуществление верховной власти над всеми лицами и
организациями, расположенными на территории государства, является
важным свидетельством суверенитета государства в его границах
1
.
С.Р. Гадисов также считает, что независимость и верховенство – это
именно те характеристики суверенитета, которые определяют внутренний и
внешний курс государства вне зависимости от остальных государств. Исходя
из этого, можно сделать вывод, что суверенитет государства делится на две
составляющие: внешнюю (независимость) и внутреннюю (верховенство).
При этом суверенитет относится ко всему государству. Опыт международно-
правовой деятельности свидетельствует о том, что обладателем
государственного суверенитета, а значит и соответствующих суверенных
обязанностей и прав, признается не государственная власть или какой-либо
конкретный государственный орган, а лишь само государство. Суверенитет
как неотъемлемое свойство или признак государства имеет проявление и
1
Кирсанова Е.А. Понятие, факторы и проблемы государственного суверенитета /
Е.А. Кирсанова // NovaUm.Ru. 2017. № 7. С. 199-202. – С. 200.
59
практическую реализацию лишь через государственную власть. При этом
государственный суверенитет олицетворяет собой независимость и
верховенство государства, являющегося субъектом политической и правовой
жизни и проявляется как через государственную власть, так и через единство
и взаимосвязь народа и территории, с характерными только для них
признаками и свойствами
1
.
1.4 Государственный, народный и национальный суверенитет:
соотношение понятий
В юридической науке помимо понятия «государственный суверенитет»
используются также такие термины, как «национальный суверенитет» и
«народный суверенитет». Термин «народный суверенитет» впервые появился
в трудах ученых-гуманистов Нового времени, термин «национальный
суверенитет» сформулирован, прежде всего, в нормах международного права
и тесно связан с понятием права наций на самоопределение. Как пишут
авторы статьи «Народный суверенитет: проблема понятия, сущности и
содержания», в качестве национального суверенитета определяется
«полновластие нации, ее политическая свобода владеть реальными
средствами, чтобы определять характер своей национальной жизни, включая
прежде всего умение политически самоопределяться вплоть до
подразделения и образования независимого государства». Термин «народный
суверенитет» раскрывается как «полновластие народа, т.е. обладание
народом социально-экономическими и политическими средствами для
реального участия в управлении делами общества и государства. Данный вид
независимости является одним из основных принципов конституционного
строя во всех демократических государствах»
2
.
1
Гадисов С.Р. Категория «власть» в современных подходах к определению
суверенитета государства / С.Р. Гадисов // Вестник Поволжского института управления.
2017. Т. 17. № 6. С. 131-136. – С. 134.
2
Абражеева Д.В., Корниенко А.В., Симонова М.А., Степанова Т.В. Народный
суверенитет: проблема понятия, сущности и содержания / Д.В. Абражеева, А.В.
60
Идеи о народном суверенитете фактически берут свое начало еще в
античности, поскольку еще Цицерон считал народ источником и носителем
верховной публичной власти. Он утверждал, что государство является
достоянием народа, понимаемым не как «любое соединение людей,
собранных вместе каким бы то ни было образом», а как «соединение многих
людей, связанных вместе между собою согласием в вопросах права и
общностью интересов»
1
. Жан Боден не исключал получение монархом
власти от народа, но концепцию о воле народа как источнике власти первыми
обосновали Т. Гоббс и Б. Спиноза. Однако еще задолго до них идеи
народного суверенитета появились в трудах средневекового философа
Марсилия Падуанского. Народ, согласно Марсилию, – это источник всякой
власти (и светской, и духовной), носитель суверенитета и верховный
законодатель. По мнению О.П. Сауляка и А.И. Экимова, средневековый
мыслитель обосновывал идею о том, что право издавать законы,
обязательные для всех, в том числе и для правителей, принадлежит только
тому, кто создал их такими, чтобы они соблюдались наилучшим и
абсолютным образом. Такое право могут иметь только все граждане или их
преобладающая часть, а не одно лишь лицо, пусть то даже правитель
(монарх). Правитель (монарх) в любом государстве должен избираться его
гражданами
2
.
Причем избирательную монархию он считал более совершенной
формой правления, чем наследственная монархия.
Марсилий Падуанский особо подчеркивал ситуацию, когда
наблюдаются случаи злоупотребления властью со стороны правителя
(монарха) или глубокого нарушения им законов. В таком случае, полагал
мыслитель, правителя (монарха) можно, соблюдая определенную процедуру,
1
Цит. по: Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. – М.:
Издательство «Зерцало», 2004.
2
Сауляк О.П., Экимов А.И. Средневековые идеи политического устройства
общества, обращенные в будущее // Мир политики и социологии. – 2014. – № 10. – С. 23-
25. – С. 23.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/7777