4
Казахский национальный университет им. аль-Фараби
Институциональные аспекты трансформаций моделей высшего образования и науки в Казахстане на примере специальности «Государственное управление»: глобальные тренды и локальные специфики
Жарлыгасинов Талгат Мейрканович
докторант Высшей школы экономики и бизнеса
г. Алматы, Республика Казахстан
Аннотация
В статье раскрываются институциональные особенности системных трансформаций, имеющих место в казахстанской системе высшего образования и науки. Представлены результаты эмпирических исследований реализации глобальных инициатив в локальных моделях «перезагрузки» образовательных и научно-исследовательских практик на примере специальности «государственное управление». Рассмотрены особенности двух стейкхолдерских кластеров институций высшего образования и науки, представленных в образовательном пространстве Казахстана. Обосновываются дизайн и прикладные техники исследования, направленные на выявление ключевых детерминант, скрытых причин и исторических предпосылок проблемного поля в некоторых форматах университетских практик и научно-исследовательских инициатив касательно специальности «государственное управление».
Ключевые слова: Казахстан, высшее образование, научно-исследовательские инстиуции, государственное управление, стейкхолдерские кластеры, университеты новой генерации, модели HR-взаимодействия в условиях трансформаций сферы науки и высшей школы, биографический метод HR-case study, внедрение мировых стандартов образования, интеграция в мировое образовательное пространство.
Abstract
Institutional aspects of models transformation of Higher education and science in Kazakhstan on the example of the specialty «Public administration»: global trends and local specifics
Talgat M. Zharlygassinov
Postgraduate student_of the Higher School of Economics and Business
The Al-Farabi Kazakh National University (Almaty, Republic of Kazakhstan)
The article reveals the institutional features of systemic transformations taking place in Kazakhstan in the system of higher education and science. The results of empirical studies of the implementation of global initiatives in local models of «reboot» of educational and research practices are presented on the example of the specialty «public administration». The features of two stakeholder clusters of institutions of higher education and science presented in the educational space of Kazakhstan are considered. The design and applied research techniques are substantiated, aimed at identifying key determinants, hidden causes and historical background of the problem field in some formats of university practices and research initiatives regarding the specialty «public administration».
Keywords: Kazakhstan, higher education, research institutions, public administration, stakeholder clusters, New Generation Universities, models of HR-interaction, transformations in the sphere of science and higher education, biographical method HR-case study, introduction of world standards of education, integration, the world educational space.
Введение
Ключевые основания казахстанской модели высшего образования носят полипарадигмальный характер. В институциональном поле высших учебных заведений эксперты выделяют два ведущих стейкхолдерских кластера.
В первом, доминирующем по количеству институций кластере представлены университеты, академии, осуществляющие учебный процесс и подготовку научных кадров согласно казахстанским государственным общеобязательным стандартам высшего образования с приоритетно локальным форматом внутривузовских практик. Ряд из них начали свою историю еще в период СССР. Многие подобные институты в процессе суверенного развития Казахстана были реформированы, переименованы, трансформированы в современные хозяйствующие субъекты образовательной и научной индустрии РК. Второй стейкхолдерский кластер высшего образования и науки в Казахстане представлен институциональными структурами новой генерации, в организационно-управленческих и образовательных моделях которых реализованы международные стандарты и мировые педагогические парадигмы [8].
Траектория исследовательской концепции, представленная в данной статье, направлена на изучение влияния глобальных детерминант и локальных специфик, проявляющихся в институциональном поле казахстанской науки и высшей школы, преимущественной во втором стейкхолдерском кластере вузов, ориентированных на зарубежные модели и университетские практики.
Объектом научного анализа в рамках данной исследовательской траектории являются институциональные структуры, вовлеченные в стейкхолдерскую область академической науки и высшего образования с учетом их национальных (локальных) и международных (глобальных) специфик. Предметом исследования выступают контенты, идеология, политики, форматы, транслируемые новым поколением институциональных структур науки и высшего образования Республики Казахстан.
Выбор такой логики исследовательского дизайна способствует, во-первых, комплексному выявлению ключевых детерминант, скрытых причин и исторических предпосылок проблемного поля в современных университетских практиках и научно-исследовательских структурах.
Во-вторых, позволяет системно обосновать актуальные рекомендации для повышения эффективности институциональных структур высшего образования и науки Казахстана в условиях глобальных вызовов и локальных рисков. казахстан стейкхолдерский управление образование
Событийный анализ деятельности казахстанских институций в сфере образования и науки дает возможность выявить текущие особенности актуальной проблематики.
Реформирование казахстанской системы высшего образования и науки. Следует обратить внимание на то, что реформирование казахстанской системы высшего образования и науки с первых лет обретения независимости было направлено на внедрение мировых стандартов и нормативов Болонского процесса, введение бакалавриата, магистратуры, упразднение института «больших докторов» по советской классификации научных степеней, введение ученой степени PhD, эквивалентной кандидату наук, многовекторное расширение международных связей и зарубежного компонента в образовательных программах. [5; 8; 10; 15].
Казахстан огромное внимание уделял и уделяет интеграции в мировое образовательное пространство. С 1993 г. в стране действует международная стипендиальная программа «Болашак», в рамках которой многие тысячи молодых казахстанцев получили высшее образование в лучших зарубежных вузах. В стране среди молодежи очень популярно, престижно владеть английским языком. Знание иностранного языка, особенно английского, среди представителей молодежи и среднего поколения находится на высоком уровне. В рамках академической мобильности казахстанские высшие учебные заведения первого кластера имеют возможности отправлять своих студентов на учебу в рамках учебного семестра в другие университеты ближнего и дальнего зарубежья.
Высшие учебные заведения второго кластера осуществляют подготовку бакалавров, магистров, докторантов по канонам лучших зарубежных моделей вузовского образования и науки, масштабно привлекая иностранную профессуру для организации, управления и администрирования учебного процесса на английском языке.
В данной статье мы подробно останавливаемся именно на этом кластере, в котором представлены институции высшего образования и науки в Казахстане новой генерации, ориентированные на мировые стандарты.
Методология исследования. Ниже представлены результаты исследования на основе применения методов кейс-стади и ивент-анализа деятельности казахстанских высших учебных заведений особого статуса, в которых реализованы уникальные модели подготовки кадров на основе международных стандартов мирового образовательного пространства.
Мы применяем в нашем исследовании биографический метод HR-case- study, на основании которого обращение к наиболее влиятельным фигурам из иностранного HR-состава, ведущего подготовку казахстанских специалистов по специальности «государственное управление», позволяет исследовать тематическую направленность и профессиональные особенности данного экспертного пула.
Также это помогает систематизировать контенты, транслируемые в ходе образовательных практик от приглашенной зарубежной профессуры для будущих казахстанских специалистов в сфере государственной политики.
Институциональные аспекты высшего образования и подготовки научных кадров в сфере государственного управления. В качестве исследовательского кейса рассмотрим институциональные аспекты подготовки государственных служащих в стране. Это детерминировано тем, что проблематика касательно чиновников носит особый характер в технологиях формирования общественного мнения на предмет поиска факторов, препятствующих прогрессу на пути к социальной справедливости.
Следует отметить, что в казахстанском информационном поле термин «чиновник» встречается реже, чем термин «государственный служащий». В этом немалую роль сыграли именно трансформации образовательной парадигмы подготовки специалистов в сфере государственного управления.
Ключевым и ведущим стейкхолдером нового поколения институций высшего образования и науки, специализирующимся в сфере подготовки кадров для государственного управления, является Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Это элитарное высшее учебное заведение подготовки государственных служащих входит во второй, менее многочисленный стейкхолдерский кластер учреждений науки и высшего образования новой генерации.
Следует заметить, что подготовка кадров для сферы государственного управления осуществляется в Казахстане в рамках специальности «государственное и местное управление», по которой ведется образовательный процесс во многих вузах страны. Но центральное место в подготовке и переподготовке государственных служащих занимает Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан. В этом высшем учебном заведении нового поколения реализована инновационная модель интегративной подготовки государственных служащих с учетом мировых стандартов и национальных (локальных) специфик.
Ретроспектива создания этого учебного заведения находится в тесной связи с мировым сообществом и деятельностью ведущих международных организаций.
Проект создания на базе Академии инновационной модели учебного заведения подготовки государственных служащих новой генерации возник в замысле с Европейским союзом в 2012 г. Впервые в Казахстане на базе этого высшего учебного заведения нового поколения были введены магистерские программы в соответствии с широко распространенными в мировом сообществе стандартами. Академия начала подготовку в РК магистров «Public Administration» и магистров «Public Policy».
Следует обратить внимание, что в русскоязычной профессиональной коммуникации в Казахстане широко применяются именно англоязычные наименования указанных выше названий специальностей подготовки, без их перевода. Мы говорим о магистерских программах «Паблик администрейшн» и «Паблик полиси», понимая и контент, и границы этих терминов.
Рассмотрим базовые рамки генезиса института подготовки кадров для государственного управления и государственной службы в Казахстане. Следует обратить внимание, что англоязычные и русскоязычные наименования «Паблик полиси», «Паблик адмнистрейшн», «Государственная политика», «Государственное управление» фигурируют в наименованиях разных дивизионов вузов, занимающих ключевые позиции в структурно -
функциональном кластере «Государственное управление как академическая дисциплина».
Как соотносятся эти понятия контекстуально, этимологически? Какие мировые стандарты и национальные регламенты имеют место быть в отношении прикладного применения смыслов этих категорий, как это отражается в процессе подготовки кадров для системы государственного управления? Ответы на эти вопросы сосредоточены в ключевых положениях моделей подготовки, реализуемых в университетских стейкхолдерских кластерах РК.
Следует заметить, что «государственное управление» как специальность, направление подготовки, профиль, образовательная программа входит в бэкграунд многих высших учебных заведений Казахстана.
Проведем сравнительный анализ содержания образовательных программ, в рамках которых осуществляется подготовка по специальности (направлению) «государственное управление» в казахстанских вузах.
Флагманом подготовки кадров для сферы государственного управления, как мы уже отметили выше, является Академия государственного управления при Президенте РК, которая входит во второй, наиболее международно ориентированный стейкхолдерский кластер институционального поля высшего образования и науки РК. Особое место в этом же кластере стейкходеров нового поколения институций на рынке образовательных услуг и научного сегмента, включая и сферу государственного управления, занимает Nazarbayev University.
В этих институциях нового поколения в сфере высшего образования и науки приоритетную роль играет иностранный компонент, реализуются глобальные транснациональные образовательные модели. Высшая школа государственной политики как структурное подразделение Nazarbayev University является одним из самых видных стейкхолдеров в сфере подготовки кадров для системы государственного управления Казахстана с доминантой зарубежного компонента в учебном процессе.