В названии этого институционального дивизиона Nazarbayev University закреплен термин «государственная политика». Следует заметить, что это широко распространенный в мире методологический подход к пониманию предметной направленности в деятельности органов власти, государственного управления в широком смысле слова.
Две этих статусных инстиуции - высшая школа государственной политики из Nazarbayev University и Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан - являются представителями второго стейкхолдерского кластера институций высшего образования и науки в РК. В них закреплены мировые нормы аттестации научных кадров.
Следует обратить внимание, что в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан сразу же с момента ее основания как совместной инициативы правительства РК и Европейской комиссии был осуществлен решительный отход от советской системы получения ученых степеней и реализована «перезагрузка» процесса подготовки научных кадров в сфере государственного управления по международным канонам.
Нормативно-аттестационный процесс получения ученых степеней «кандидат наук» и «доктор наук», принятый в СССР, упразднили и ввели единый институт докторов «PhD». В Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан в 2012 г. была открыта докторантура в соответствии с мировыми стандартами: DPA (Doctor of Public Administration), DPP (Doctor of Public Policy). В рамках этих программ началась подготовка экспертного корпуса новой генерации для сферы государственной службы Казахстана.
В настоящее время подготовка научных кадров в сфере государственного управления сосредоточена в Академии на направлении Public Administration в рамках образовательной программы «Доктор государственного управления» (Doctor of Public Administration). Целевая группа докторантуры как институциональной структуры подготовки научных кадров в сфере государственного управления предназначена для государственных служащих, а также для специалистов, занятых в государственном, частном и некоммерческом секторах.
Научные основания государственного управления в РК исследуются в ходе освоения программ докторантуры «Доктор государственного управления» в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. Научный бэкграунд аналитики сфокусирован на проведении комплексных междисциплинарных исследований в области анализа и оценки проблем государственного управления, по проблемам социально-экономического развития страны и в сфере принятия эффективных управленческих решений на государственном уровне.
В данной формулировке констатируется категориальный аппарат государственного управления как науки и подчеркивается ее междисциплинарный характер. С позиций теоретико-методологических традиций философии науки, философии и методологии научного познания более академически точно звучит дефиниция «Научные основания государственного управления».
Анализ тематического дискурса диссертационных исследований позволяет сделать выводы о наиболее актуальных трендах и текущих проблемах в современном поле государственного управления Казахстана, которое выступает в качестве предмета научного интереса ученых. Ключевым направлением является реформирование государственного управления на уровне методологического и технологического потенциала управления развитием и изменениями. Актуальны исследования докторантов, направленные на разработку инструментария эффективного взаимодействия государственных органов с гражданами. В фокусе научного интереса развитие и освоение информационных технологий, вопросы децентрализации системы государственного управления, эффективные технологии государственного управления. [3; 7; 12; 13].
Подготовка научных кадров в сфере государственного управления является важным компонентом укрепления научной основательности в управленческой деятельности органов государственной власти.
Дизайн исследования. Особое место в современной казахстанской науке и высшей школе занимает ориентация на лучший зарубежный опыт и мировые тренды трансформаций с позиций оценки эффективности трансфера иностранных социальных технологий и моделей в Казахстан.
Сегодня в казахстанской высшей школе, включая институции подготовки научных кадров, работают представители профессорско-преподавательского состава и административного корпуса с дипломами ведущих зарубежных университетов, с образованием, полученным еще в СССР, а также в Казахстане до введения бакалавриата и магистратуры и после.
В научном и академическом сообществе одновременно легитимно представлены кандидаты наук и «большие» доктора наук советской системы аттестации научных кадров и новые «малые доктора» PhD, магистры, бакалавры. Вероятно, эти обстоятельства являются причиной того, что в профессиональном пространстве университетских практик и научно - исследовательских изысканий имеет место компонент эклектического смешения управленческих, образовательных, методологических и идеологических стереотипов, носителями которого являются представители кадрового корпуса, получившие образование в разных моделях образовательных и социально-экономических систем [2; 5; 6; 8].
Социальный капитал кадрового корпуса сферы науки и высшей школы РК, носители которого сформированы как профессионалы в разных парадигмальных и идеологических моделях образовательных систем, является, на наш взгляд, одним из латентных детерминант проблемных аспектов в системе образования и науки Казахстана, находящихся в перманентном процессе реформирования и модернизации.
В целях проверки этой гипотезы актуально исследование «Экспертная оценка реформирования казахстанской высшей школы и науки» на основе акторно ориентированного подхода, включения собственно «экспертов по опыту», профессионально задействованных в образовательный и научно-исследовательский процессы. При построении выборки и отборе экспертного пула учтены вышеперечисленные факторы касательно образовательных моделей и политик, в условиях которых формировался профессиональный статус эксперта.
По составленному гайду проводится три фокус-группы с представителями профессионалов сферы образования и науки от разных поколенческих когорт и университетских бекграундов. Результаты прикладного эмпирического исследования выступают эмпирическими основаниями для формулировки рекомендаций и выводов.
В результате контент-анализа государственных программ, нормативно - правовых и инструктивных материалов, научных статей, просветительских публикаций, представленных в казахстанском информационном пространстве относительно системы государственного управления в сфере здравоохранения, установлено наличие разнородных по концептуальным основаниям, интерпретационному дискурсу и предметной направленности потоков трансляции в общественно-политической, социально-экономической риторике касательно казахстанской науки и высшего образования. Эти контенты исходят от представителей разных стейкхолдерских институций, исследующих или комментирующих образовательные и научно-исследовательские практики в сфере государственного управления как социально-политического процесса и социального института.
В выявленном аналитико-комментаторском дискурсе не фиксируется устойчивого противоречия на уровне конфронтации и несогласия. Но это есть особый полипарадигмальный фон осмысления происходящих реформ и текущей ситуации в профессиональном сообществе сферы образования и науки, включая подготовку кадров по специальности «государственное управление».
В этом полипарадигамальном фоне сосредоточена рефлексия на основе установок, ориентиров, взглядов, ожиданий разных когорт кадрового пространства высшей школы и науки, отличающихся по своим образовательным, идеологическим, ценностным и профессиональным основаниям.
В нашем эмпирическом исследовании мы фиксируем некоторые социально-профессиональные модели, которые в определенной степени могут сказываться на результативности практик в сфере высшего образования и науки. За основу данного среза социально-демографической стратификации принят репертуарный ряд моделей, в условиях которых респондентом было получено высшее образование и освоены профессиональные компетенции в сфере государственного управления в здравоохранении:
1. Первая группа - специалисты, получившие базовое высшее образование за рубежом в сфере, не имеющей прямого отношения к педагогике и преподаванию.
2. Вторая группа - специалисты, получившие базовое высшее педагогическое образование за рубежом.
3. Третья группа - специалисты, получившие базовое высшее образование в суверенном Казахстане и прошедшие длительные зарубежные программы переподготовки в сфере образования и науки.
4. Четвертая группа - специалисты, получившие высшее базовое образование до 1991 г. в СССР и прошедшие длительные зарубежные программы переподготовки.
5. Пятая группа - специалисты получившие высшее базовое образование в до 1991 г. в СССР, после 1991 г. в суверенном Казахстане или других государствах СНГ, не имевшие длительных зарубежных стажировок или вообще не выезжавшие с профессиональными целями изучать зарубежный опыт.
6. Шестая группа - специалисты с высшим образованием и зарубежным опытом переподготовки, работающие в сфере университетского образования, но не имеющие базового высшего педагогического образования.
7. Седьмая группа - специалисты с высшим образованием, без зарубежного опыта переподготовки, работающие в области высшего образования, без педагогической подготовки.
В данной градации заложен компонент мировых ориентиров, согласно которым в большинстве университетов мира преподаватели, вне зависимости от того, какую дисциплину они читают, насколько практически они в ней компетентны, обязаны иметь усиленный образовательный бэкграунд касательно педагогических компетенций.
В социально-демографическом блоке, сформированном в данной программе исследования, существенное значение может иметь поколенческий фактор, предопределяющий разные векторы теоретико-прикладной направленности респондентов, близкие в ряде случаев к параллельности в их интерпретациях одних и тех же феноменов, событий в процессах реформирования и модернизации системы высшего образования и науки.
Поэтому мы считаем, что целесообразно изучить не только с точки зрения академической модели, в условиях которой сформировался профессионально - аксиологический бэкграунд специалистов на HR-арене высшего образования и науки Казахстана (это первая задача эмпирического исследования), но и с точки зрения их поколенческой принадлежности (вторая задача эмпирического исследования).
Цель эмпирического исследования состоит в том, чтобы выяснить наличие особенностей и специфику отличий в профессиональных ориентирах, установках, приверженностях, оценках в отношении осуществляемых трансформаций и картины будущего в системе казахстанского высшего образования и науки со стороны представителей разных поколенческих и социально-профессиональных когорт «академиков» и «практиков» этой сферы жизнедеятельности. Нами разработана программа прикладного эмпирического исследования, направленная на изучение полипарадигмального поля профессионального сообщества системы казахстанской высшей школы и науки как профессиональных социальных институтов в целях выяснения степени выраженности солидарных моделей профессиональных установок и ожиданий ее акторов.
Солидарные инициативы и их взаимосвязь с социально-профессиональными установками, ориентирами и ожиданиями в сфере HR-арен казахстанской системы высшего образования и науки касательно подготовки государственных служащих являются ключевым направлением данного эмпирического исследования, выполненного в процессе работы над диссертацией на соискание ученой степени PhD в рамках образовательной программы докторантуры по специальности «государственное управление».
Для лаконичной иллюстрации исходного замысла в дизайне нашего исследования применим метафорический прием аллегорий. Мы фиксируем три модели HR-взаимодействия в условиях изменений и трансформации. Подобранные для их интепретации обыденные аллегории на основе логического перехода от простого к сложному способствуют обозначению четких векторов направленности этих моделей. Три модели HR-взаимодействия в условиях изменений и трансформации, влияющие на результативность управленческих практик, построены нами по схеме «субъекты инициатив - объекты инициатив - движение (изменение) как результат». Представим контекстуальный смысл этих моделей через упрощенные метафорические аллегории.
Первая модель HR-взаимодействия в условиях изменений и трансформации. Ее смысловая упрощенная компонента заключается в следующем. Один и тот же предмет можно перемещать несколькими «единицами» двигательных инициатив в одну сторону. Предмет начнет двигаться, и будет результат. Упряжка лошадей, запряженная в экипаж, перемещается в одну сторону и т. п. Обозначим эту модель как «солидарные инициативы привели к движению» (или кратко «солидарные инициативы»).
Вторая модель HR-взаимодействия в условиях изменений и трансформации. Можно этот же предмет перемещать в разные стороны, при такой поведенческой практике предмет не сдвинется. Классика жанра - басня «Лебедь, рак и щука». Этот формат действий определим как модель «разнонаправленные инициативы не привели к движению». В более кратком обозначении - «разнонаправленные инициативы» или «несолидарные инициативы».