Под конфликтом интересов авторы пособия «Азбука антикоррупционера» понимают «противоречие семейных, личных или иных интересов человека с его должностными обязанностями» Там же.. Такому понятию как «конфликт интересов» эксперты «Трансперенси Интернешнл - Россия» посвящают отдельное пособие по проведению расследований. В работе «Инструменты для проведения гражданских антикоррупционных расследований в Российской Федерации» Р. Романовский и И. Шуманов описывают типовые случаи проявления конфликта интересов - это родственные связи между подчиненным и руководителем в государственном органе власти; заключение государственных контрактов с компаниями родственников чиновника, ответственного за принятие решения; выдача чиновниками разрешений на строительство компаниям своих родственников; выделение родственникам земельных участков.
Однако конфликт интересов не всегда связан только с родственными отношениями: некоторые исследователи отмечают, что он возникает и тогда, когда государственные служащие совмещают свою официальную должность с предпринимательской деятельностью. Российский экономист, ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Я. И. Кузьминов выделяет три формы коррупционного поведения: коррупция в узком смысле - «явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения» Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. Москва: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 1999.; взяточничество, которое отличается тем, что государственного служащего подкупают не ради нарушения обязанностей, а ради их исполнения; и чиновничье предпринимательство - ситуация, при которой чиновник извлекает доход из «монополии на принятие или согласование определенного решения» Там же..
Понятие конфликта интересов закреплено и на законодательном уровне. В Федеральном законе от 25 декабря 2008 № 273 «О противодействии коррупции» содержится следующее определение: «ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей» Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/bbbd4641125b222beaf7483e16c594116ed2d9a1/#dst100012 (дата обращения: 12.05.2018).
К перечню форм проявления коррупции стоит добавить и понятие «незаконное обогащение». Под незаконным обогащением исследователи Национального исследовательского института «Высшая школа экономики» А. Конов и А. Ю. Яковлев, выпустившие доклад «О развитии системы антикоррупционного декларирования в России», понимают «увеличение активов должностного лица и членов его семьи (приобретение имущества, прирост сбережении?, погашение долговых обязательств), превышающее их законные доходы, которое должностное лицо не может разумным образом обосновать» Конов А., Яковлев А. О развитии системы антикоррупционного декларирования в России. М. 2012. URL: https://www.hse.ru/data/2012/09/13/1242257951/doklad_anti.pdf (дата обращения: 12.05.2018).
Для предотвращения фактов незаконного обогащения существует антикоррупционное декларирование - представление должностным лицом, а также членами его семьи информации об их доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера и иных частных интересах. В России эту роль выполняют антикоррупционные декларации - «Сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», которые чиновники обязаны ежегодно публиковать с 2008 года. В данном исследовании мы будем понимать сокрытие доходов и активов вопреки закону об их декларировании как еще одну форму проявления коррупции наряду со взяточничеством, лоббизмом, получением «откатов», конфликтом интересов (как непотизмом, так и незаконным участием в предпринимательской деятельности) и нецелевым расходованием бюджетных средств.
Не менее важен вопрос об объекте антикоррупционных расследований. Я. И. Кузьминов отмечает, что в коррупцию всегда вовлечены две стороны: во-первых, тот, кто подкупает, во-вторых, тот, кого подкупают и кто действует вразрез со своими служебными обязанностями. В центре журналистских материалов обычно находится вторая сторона - именно ее в данном исследовании мы будем рассматривать в качестве объекта журналистских антикоррупционных расследований.
Авторы монографии «Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия» М. Н. Билинская, В. В. Моисеев и В. Ф. Ницевич выделяют три формы коррупции в зависимости от того, кто злоупотребляет служебным положением: государственная (коррупция госчиновников), коммерческая (коррупция менеджеров фирм), политическая (коррупция политических деятелей) Билинская М.Н., Моисеев В.В., Ницевич В.Ф. Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежныи? опыт противодеи?ствия. - Орел: изд-во ОРАГС. - 2011. . Еще одна классификация предложена С. Роуз-Аккерман, которая делит коррупционеров на две группы: представителей высших эшелонов власти и нижних эшелонов власти.
Как правило, антикоррупционные расследования направлены на изучение незаконной деятельности представителей публичной власти - чиновников, депутатов, сотрудников правоохранительных органов и иных должностных лиц. К должностным лицам А. Конов и А. Ю. Яковлев в своем докладе «О развитии системы антикоррупционного декларирования в России» причисляют «лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, должности в государственных фондах, государственных корпорациях, иных организациях, создаваемых государством» Конов А., Яковлев А. О развитии системы антикоррупционного декларирования в России. М. 2012. URL: https://www.hse.ru/data/2012/09/13/1242257951/doklad_anti.pdf (дата обращения: 12.05.2018).
В модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политики», принятом на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, отмечено, что «исполнителями коррупционных преступлений могут быть признаны должностные лица, государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, лица, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или некоммерческих организациях» О модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике» // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации. URL: http://docs.cntd.ru/document/901898823 (дата обращения: 12.05.2018).
Стоит отметить, что в качестве объекта антикоррупционных расследований может выступать любой из видов государственных служащих, выделенных в сфере административного права. Исследователь этой отрасли Ю. М. Козлов предлагает различать несколько разновидностей государственных служащих в зависимости от уровня полномочий: это сотрудники федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ. Автор также различает государственных служащих по месту выполнения должностных обязанностей: сотрудники законодательных органов государственной власти; органов исполнительной власти; аппарата органов судебной власти; органов прокуратуры. Другая классификация, предложенная автором, касается полномочий должностного лица в государственном органе: он предлагает разделять должностные лица, которые реализуют внешние полномочия государственных органов (например, президент страны); должностные лица, которые ответственны за внутриорганизационные полномочия государственных органов (руководитель государственного предприятия) и должностные лица, которые наделены полномочиями по обеспечению деятельности государственных органов (работники департаментов правительства).
Говоря о субъекте антикоррупционных расследований, нельзя не учесть, что деятельность по проведению антикоррупционных расследований присуща не только сотрудникам правоохранительных органов и журналистам. На вопрос о том, кто может выступать субъектами антикоррупционных расследований, эксперты отрасли отвечают по-разному. С. Роуз-Аккерман в своей работе «Коррупция и государство: причины, следствия, реформы» отмечает, что известны три рычага, обеспечивающих подотчетность правительства - это средства массовой информации, общественные организации и частные лица, осуществляющие гражданский контроль.
По мнению А. В. Карнаухова, заместителя директора антикоррупционного центра партии «Яблоко», антикоррупционные расследования могут проводить «журналисты, некоммерческие организации, политики и одиночки-энтузиасты» Антикоррупционные расследования: как применять эффективно, с чего начинать, какие они бывают? // Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики НИУ ВШЭ. URL: https://lap.hse.ru/news/206988947.html (дата обращения: 12.05.2018).
Коллектив авторов пособия «Азбука антикоррупционера», опубликованного «Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Россия», также отмечают, что автором антикоррупционного расследования может выступать любой человек, который борется с коррупцией, предотвращает преступления, «хватает за руку и наказывает вороватых чиновников и нечестных бизнесменов» Азбука антикоррупционера // Официальный сайт «Трансперенси-Интернешнл - Россия» URL: http://azbuka.transparency.org.ru/ (дата обращения: 12.05.2018). В качестве субъектов антикоррупционного расследования авторы называют следователей и судей по коррупционным процессам, активистов общественных организаций, проверяющих финансовую отчетность государственных компаний, а также журналистов, ведущих независимые расследования в сфере государственных закупок. Авторы вводят понятие «гражданский контроль», отмечая, что он может принимать различные формы: в частности, это могут быть независимые расследования или поиск принадлежащей российским чиновникам роскошной зарубежной недвижимости.
Заместитель генерального директора «Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Россия» И. Шуманов в одном из своих интервью рассказывает, как организация привлекает активных граждан к созданию антикоррупционных расследований: «Для гражданских активистов, часто проводим так называемые «Декларатоны» <…> У нас есть такой проект «Декларатор», и его координатор едет по регионам рассказывает, как расшифровывать декларации чиновников, для чего это надо, как проверять чиновников, используя эти сведения» Шуманов И. Общественный антикоррупционный контроль // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2016/11/30/transparency/ (дата обращения: 12.05.2018).
Исследователь журналистики данных А. Валеева в своей статье «Open data in a closed political system: open data investigative journalism in Russia» выделяет несколько субъектов расследования. Автор отмечает, что не только журналисты могут быть заняты в сфере расследований, но и гражданские активисты, например, участники хакатонов, а также различные организации и гражданские технологические компании. А. Валеева приводит пример участия таких компаний в процессе создания журналистских расследований. Испанская гражданская организация Civio сфокусировалась на поддержке доступности данных для расследовательской журналистики. Дэвид Кабо, соучредитель Civio собрал данные со всех веб-страниц, содержащих информацию о помилованиях и поместил их на одном сайте с отчетами и визуализациями, которые журналисты могут использовать в своих публикациях. Об успехе проекта свидетельствует тот факт, что испанское министерство юстиции из-за отсутствия собственной базы, рекомендует базу данных Civio журналистам-расследователям.
В целом, А. Валеева выделяет три вида субъектов расследований и иллюстрирует каждый примером: это журналисты (таких СМИ как РБК, Новая газета и Meduza), политики (Алексей Навальный - глава Фонда борьбы с коррупцией) и НКО (неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией «Transparency International») Valeeva A. Open data in a closed political system: open data in investigative journalism in Russia. 2017 // Reuters Institute for the study of journalism. URL: http://reutersinstitute.politics.ox.ac.uk/sites/default/files/2017-10/Valeeva_Open%20data%20and%20investigative%20journalism%20in%20Russia.pdf (дата обращения: 12.05.2018).
Подводя итоги данной части исследования, отметим, что под антикоррупционными расследованиями мы будем понимать специфическую деятельность по созданию публикаций, разоблачающих различные формы проявления коррупции. Под журналистским расследованием понимается деятельность сотрудников СМИ по поиску, исследованию и обнародованию скрытых фактов, которые находятся вне поля общественного внимания и намеренно скрываются представителями власти или другими лицами. В качестве субъекта антикоррупционных расследований могут выступать не только журналисты, но и политики, сотрудники общественных организаций, а также гражданские активисты.
Предметом антикоррупционных расследований являются любые формы проявления коррупции: преступления, правонарушения и аморальные коррупционные проступки. Для данного исследования ограничим предмет антикоррупционных расследований наиболее распространенными в журналистских публикациях видами проявления коррупции. Это такие коррупционные нарушения, как взяточничество, лоббизм, конфликт интересов (непотизм, незаконное участие в предпринимательской деятельности), получение «откатов», незаконное обогащение, незадекларированные доходы и нецелевое расходование бюджетных средств.