В качестве объекта, который находится в фокусе внимания авторов антикоррупционных расследований, могут выступать любые государственные служащие - сотрудники федеральных, региональных и муниципальных органов власти, занимающие должности с различным набором полномочий.
1.2 Эволюция инструментария сбора и анализа данных для антикоррупционных расследований
Данная часть работы посвящена предмету исследования - современному инструментарию сбора и анализа данных для участников антикоррупционных расследований, а также вопросу о взаимодействии двух сфер - журналистики расследований и журналистики данных. В параграфе дано толкование терминов «данные», «открытые данные», «сбор данных» и «анализ данных». В этом же разделе исследования описана эволюция инструментов сбора и обработки информации для создания антикоррупционных расследований.
Сегодня все чаще авторы антикоррупционных расследований используют в своей работе большие данные и средства для их автоматического сбора и анализа. Директор некоммерческой организации Sunlight Foundation, защищающей ценности «открытого правительства», А. Б. Говард в своей работе «The art and science of data-driven journalism» отмечает, что журналисты используют данные в своей работе с тех пор, как появилась профессия. Однако техническая революция XX века создала возможность интегрировать данные в расследования, и журналисты начали использовать современные технологии. В итоге, «возможности XXI века - облачные технологии, программное обеспечение с открытым исходным кодом - ведут журналистов к новым горизонтам» Howard A. B. The art and science of data-driven journalism // Tow Center for Digital Journalism. URL: http://towcenter.org/wp-content/uploads/2014/05/Tow-Center-Data-Driven-Journalism.pdf (дата обращения: 12.05.2018), считает исследователь.
А. Б. Говард заключает, что в результате эволюции инструментов журналисты могут использовать в своей работе бесплатные мощные онлайн-инструменты и программное обеспечение для быстрого сбора, очистки и публикации данных в интерактивных форматах, мобильных приложениях и картах. Появление такого направления как журналистика данных обеспечивает журналистов как «четвертую власть» новыми инструментами контроля. Новые инструменты, по выражению исследователя, «стали частью глобальной стратегии по поддержке журналистики расследований, которая следит за мощнейшими мировыми организациями и институтами - от самых богатых людей на Земле до участников организованных преступных групп, многонациональных корпораций, законодателей и президентов» Там же..
Такую же идею развивает российский исследователь А. Валеева в своей статье «Open data in a closed political system: open data investigative journalism in Russia». По ее мнению, журналисты-расследователи работали с данными задолго до того, как вошел в обиход термин «журналистика данных». Так, профессиональные репортеры пользовались государственной статистикой, судебными делами, коммерческими документами, архивами или утечками конфиденциальных документов - эти документы были, по сути, данными, хотя и не оцифрованными. Сегодня, как отмечает А. Валеева, когда данные существуют в огромных количествах, журналистам-расследователям необходимы новые навыки для анализа данных.
Зарубежные исследователи также отмечают тенденцию заимствования современными авторами антикоррупционных расследований методов и инструментов из сферы журналистики данных. Как пишут авторы статьи «Возможность использования информации из открытых источников и пользовательского контента в расследовании» К. Силверман, эксперт Центра цифровой журналистики им. Тоу Колумбийского университета, и Р. Цубаки, исследователь Европейского центра журналистики в Нидерландах, «журналисты, правозащитники и другие специалисты постоянно собирают открытые данные, пользовательский контент, используют иные открытые источники информации для проведения важных расследований по целому спектру тем - от того, что происходит в зонах боевых действий, до нарушений прав человека и международной коррупции» Силверман К., Цубаки Р. Возможность использования информации из открытых источников и пользовательского контента в расследовании // Руководство по верификации для журналистских расследований. URL: http://verificationhandbook.com/book2_ru/index.php (дата обращения: 12.05.2018).
Автор «Учебного пособия для дата-журналистов» Е. Константарас считает, что в отдельных случаях «линия между дата-журналистикой и расследовательской журналистикой начинает размываться» Константарас Е. Учебное пособие по дата-журналистике // Региональный центр ПРООН для стран Европы и СНГ URL: http://www.odecanet.org/wp-content/uploads/2017/01/Module-1-UNDP-student_ru_loc.pdf (дата обращения: 12.05.2018), так как цель обоих направлений - «в том, чтобы не только объяснить, что происходит, но и показать, почему это происходит и наметить возможные решения» Там же.. При этом, исследователь пишет и о различиях традиционной расследовательской журналистики и опирающейся на данные. Так, в традиционной расследовательской журналистике источник информации часто является скрытым или утечкой, в то время как в расследовательской дата-журналистике источником выступают официальные открытые данные из государственного или частного сектора, которые «прячутся у всех на виду» Там же..
Журналистика данных и расследовательская журналистика схожи и по целям: как отмечает С. О'Мурчу, журналист Financial Times, «журналистика данных - еще один способ критически изучать мир и сдерживать власти, призывая их к ответу» Слобин С. Почему журналистика данных важна? // Пособие по журналистике данных. URL:
https://ria.ru/files/book/_site/%D0%B2%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_2.html (дата обращения: 12.05.2018).
Перейдем к определению журналистики данных. Как пишет Л. Бонегру из Европейского центра журналистики, именно тот способ, которым издания Guardian и New York Times в 2010 году обрабатывали большие объемы данных, опубликованных WikiLeaks, стал одним из основных шагов, которые придали термину «журналистика данных» известность Бонегру Л. Журналистика данных в перспективе // Пособие по журналистике данных. URL:
https://ria.ru/files/book/_site/%D0%B2%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_4.html (дата обращения: 12.05.2018). Как считает автор, журналистике данных предшествовала «компьютерная журналистика» (computer-assisted reporting - CAR). Сейчас компьютерной журналистикой называют «технику для сбора и анализа данных как способ усовершенствования и повышения качества журналистики (как правило, расследовательской)» Там же..
Одну из первых попыток сформулировать определение журналистики данных предпринял Э. Головатый, автор статьи «A fundamental way newspaper sites need to change», опубликованной в 2006 году. В ней он заключает, что «журналисты должны совмещать текстовые материалы с публикацией сырых данных в машиночитаемом формате A. Holovaty A fundamental way newspaper sites need to change. URL: http://www.holovaty.com/writing/fundamental-change/ (дата обращения: 12.05.2018)». Журналист The Guardian C. Роджерс так определяет журналистику данных сегодня - «деятельность по использованию цифр для того, чтобы как можно лучше рассказать историю» Rogers S. Introduction to data journalism. URL: https://simonrogers.net/2014/05/25/introduction-to-data-journalism/ (дата обращения: 12.05.2018). Как считает другой журналист - А. Пилхофер из The New York Times, журналистика данных - это «зонтичный термин, который охватывает новый набор инструментов, техник и подходов к рассказыванию историй» Пилхофер А. Почему журналистика данных важна? // Пособие по журналистике данных. URL: https://ria.ru/files/book/_site/%D0%B2%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_2.html (дата обращения: 12.05.2018).
Все исследователи сходятся во мнении, что в основе дата-журналистики лежит работа с данными. В 2017 году Региональный центр Программы развития ООН для Европы и стран СНГ выпустил «Учебное пособие для дата-журналистов» («Data Journalism Manual»). Его авторы дают собственное определение данным: «совокупность разрозненных частей информации, которые записаны и структурированы удобным для анализа образом» Константарас Е. Учебное пособие по дата-журналистике // Региональный центр ПРООН для стран Европы и СНГ URL: http://www.odecanet.org/wp-content/uploads/2017/01/Module-1-UNDP-student_ru_loc.pdf (дата обращения: 12.05.2018). Словарь стандартов The International Organization for Standardization и International Electrotechnical Commission дает следующее определение данным: «представление фактов, понятий или инструкций в форме, приемлемой для общения, интерпретации, или обработки человеком или с помощью автоматических средств» ISO/IEC/IEEE 24765:2010 Systems and software engineering -- Vocabulary // Online Browsing Platform (OBP). URL: https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso-iec-ieee:24765:ed-1:v1:en (дата обращения: 12.05.2018).
Говоря о данных в сфере журналистских расследований, обычно имеют в виду открытые данные. По мнению С. Уайнберга, исполнительного директора Содружества журналистов и редакторов, занимающихся журналистскими расследованиями, «до 95% используемой в расследованиях информации можно найти в общедоступных документах» Уллмен Дж. Журналистские расследования: современные методы и техника. - М. Виоланта, 1998. URL: http://www.evartist.narod.ru/text16/020.htm (дата обращения: 12.05.2018). «Перед журналистом стоит задача обнаружить их, проанализировать и определить их значение» Там же., - заключает автор.
Проект «Open Definition» всемирной организации Open Knowledge International отмечает, что открытые данные «могут быть свободно использованы, модифицированы и распространены кем угодно в любых целях» The Open Definition. URL: https://opendefinition.org/ (дата обращения: 12.05.2018). При этом, чтобы считаться открытыми, данные должны удовлетворять нескольким условиям: должны быть машиночитаемыми, свободно доступными, свободными для дальнейшего распространения.
Создатели «Учебного пособия для дата-журналистов» описывают, как открытые данные могут вызвать общественный резонанс. Этот процесс они иллюстрируют «Циклом прозрачности», опубликованным Sunlight Foundation - некоммерческой организацией из США, занимающейся разработками в области открытых данных. Согласно этой схеме, правительственные учреждения после публикации общественно значимой информации могут создавать технологии для удобства их использования. После этого журналисты могут использовать важную информацию, помещать ее в необходимый контекст и распространять. В итоге этот процесс способствует росту сознательности и действенности граждан, что обеспечивает ответственность правительств.
Сбор и анализ данных - необходимые стадии любого антикоррупционного расследования. Как отмечает Л. Бонегру, в прошлом журналисты-расследователи страдали от скудности информации, и большая часть их усилий была сосредоточена на том, что разыскать ее, теперь же, когда информация в изобилии, наиболее важным становится ее сбор обработка.
В науке о журналистике данных нет не разработано отдельного определения для понятия «сбор данных». В информатике под такой операцией как сбор данных понимают «накопление информации с целью обеспечения достаточной полноты для принятия решений» Симонович С. В. Информатика. Базовый курс: Учебник для вузов. 3-е изд. Стандарт третьего поколения, М.: Питер. 2015. Под анализом данных в широком смысле в этой же науке понимается «процесс исследования, фильтрации, преобразования и моделирования данных с целью извлечения полезной информации и принятия решений». Сирота А. А. Методы и алгоритмы анализа данных и их моделирование в MATLAB: учеб. пособие. - СПб.: БХВ-Петербург, 2016
За последние пару лет инструменты сбора и анализа данных подверглись трансформации: изменились методы поиска информации, появились новые технологические решения для ее поиска и обработки. Достаточно обратить внимание на то, как изменились источники сбора информации для расследований. Исследователи жанра журналистских расследований прошлого десятилетия сходятся во мнении, что список источников информации ограничивался тогда небольшим объемом открытых данных, труднодоступными базами данных, а основным источником сведений были люди. Так, главный редактор Агентства журналистских расследований А. Д. Константинов в книге «Журналистское расследование: история метода и современная практика», выпущенной в 2003 году, делил все источники информации, полезные в работе журналиста-расследователя, на три типа - открытые, частично открытые и конфиденциальные. К открытым источникам он отнес СМИ, официальные пресс-релизы и информационные службы различных силовых структур и правоохранительных органов. Частично открытые источники информации - сообщения и документы, которые не являются официальными, но и не несут на себе грифа «для служебного пользования». К конфиденциальным источникам автор отнес служебные документы, перехваты сообщений, закрытые базы данных.
А. Д. Константинов приводит пример, как документы могут стать источником информации для проведения антикоррупционного расследования: при изучении документов можно обнаружить, что «какому-то кругу лиц градоначальник выделил квартиры на льготных условиях, и среди действительно достойных людей вдруг обнаруживаются фамилии лиц, которые к категории льготников никак принадлежать не могут» Константинов А. Журналистское расследование. История метода и современная практика. М., 2001. URL: http://evartist.narod.ru/text14/53.htm (дата обращения: 12.05.2018) или найти «распоряжение, где победителем выгодного тендера оказывается малоизвестная фирма, чьи возможности явно не отвечают условиям конкурса» Там же..
Среди баз данных, информация из которых могла лечь в основу расследования, А. Д. Константинов перечисляет следующие: базы Центрального адресного бюро и Адресно-справочного бюро, а также Информационного центра Главного управления внутренних дел. При этом, автор отмечает, что все эти базы данных открыты только для сотрудников правоохранительных органов - получить данные оттуда получится только с помощью налаженных контактов с работниками этой сферы.
У журналистов-расследователей современности гораздо больше возможностей сбора данных в открытых источниках: это и государственные порталы открытых данных, и реестры коммерческих компаний, и зарубежные базы данных, и социальные сети. Так, автор пособия «Исследование, основанное на истории: учебное пособие по проведению журналистских расследований» М. Л. Хантер перечисляет открытые источники информации, полезные при разработке журналистского расследования: это публикации СМИ, доклады государственных органов, судебные решения, кадастровые реестры, отчеты публичных акционерных компаний, реестры компаний. При поиске открытых источников автор советует сперва определить границы предмета расследования. Эта задача включает в себя: «1) определение главных действующих лиц (индивидуумов и организаций), 2) определение основных вопросов, имеющих отношение к действующим лицам, 3) понимание основных дат и событий в их истории и до настоящего момента» Hunter M. L., Story-Based Inquiry. A Manual for Investigative Journalists. Unesco, 2009. URL: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/story_based_inquiry_ru.pdf (дата обращения: 12.05.2018).