Важной для понимания задач СНГ является ст. 19 Устава. В ней отмечено, что государства-члены союза взаимодействуют в экономической и социальной областях по следующим направлениям:
- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
- сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
- содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества [Там же].
В главе VI Устава прописаны полномочия лишь основных органов рассматриваемой организации, таких как Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Координационно-консультативный Комитет, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический Суд, Комиссия по правам человека.
Всего же, по нашим подсчетам, у Содружества более 90 отраслевых подразделений (советы, комитеты, комиссии, бюро и др.) [Органы Содружества Независимых Государств]. Мы же рассмотрим далее полномочия лишь нескольких основных органов.
Высшим органом объединения, согласно ст. 21, является Совет глав государств. Заседания этого органа проходят два раза в год. На заседаниях Совета обсуждаются и решаются принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов [Устав Содружества Независимых Государств].
В соответствии со ст. 22 Устава, «Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов» [Там же].
Ст. 28 посвящена Координационно-консультативному комитету, который является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества [Там же].
В целом, полномочия всех органов зафиксированы в общих формулировках, что, по нашему мнению, не позволяет до конца понять конкретные задачи их работы.
Действует в рамках СНГ и судебный орган - Экономический суд. Согласно ст. 32 Устава, «к ведению Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств» [Там же]. Кроме того, «суд вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам» [Там же]. Решения суда носят рекомендательный характер.
В научной литературе можно встретить самые разные оценки достижений СНГ на сегодня. Некоторые учёные считают, что стремление создать эффективно действующие интеграционные институты на базе СНГ за 25 лет так и не привело к практическим результатам [Там же].
Другие уверены, что говорить о достижениях СНГ в области интеграции некорректно, поскольку отличительной чертой объединения является «дезинтеграционность» - создание СНГ было вызвано распадом СССР, имевшим общую экономическую и правовую систему; СНГ было призвано не сплотить, а разъединить эту общую систему и поспособствовать появлению в возникших государствах самостоятельных правовых, политических и экономических институтов [Залоило и др., 2016, с. 59].
Существует противоположное мнение - СНГ имеет сразу нескольких достижений, среди них сохранение общего экономического пространства для бывших советских республик, проведение успешных миротворческих миссий (война в Абхазии, гражданская война в Таджикистане) [СНГ в 2017 г.: достижения, вызовы, перспективы].
В целом, сложно не признать проблемный характер Содружества. Во-первых, Устав СНГ не ставит перед членами союза никаких конкретных целей, в области интеграции, в том числе; не налагает никаких обязанностей, а лишь фиксирует намерение содействовать в различных сферах.
Во-вторых, большая часть установленных соглашений принята только отдельными государствами союза. Все страны СНГ ратифицировали чуть более 7 % (28) актов из 384 документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств в период с 1991 по 2012 годы [Шумский, 2016, с. 23]. Только данное обстоятельство не даёт возможность в полной мере осуществлять крупные интеграционные проекты в рамках СНГ.
В-третьих, ни один орган СНГ не обладает наднациональными полномочиями. Например, Исполнительный комитет имеет лишь координирующие функции и не имеет права контролировать исполнение договоров и решений. Экономический суд характеризуется узкой юрисдикцией, его решения не обязательны к применению. На наш взгляд, данный недостаток организационной структуры СНГ не позволяет решать возникающие проблемы сотрудничества в экономической, политической или военной сферы.
Что касается перспектив СНГ, по нашему мнению, в ближайшие несколько лет эта организация может отказаться даже от формально выполняемой задачи о создании единого интеграционного пространства в Евразии. Постепенно эта организация может стать политической площадкой для обсуждения лидерами государств по мере необходимости актуальных вопросов региональной и глобальной политики.
На наш взгляд, за последние 25 лет появились объединения, обладающие большим потенциалом, чем СНГ, в смысле создания интеграционных институтов, среди них ШОС и ЕАЭС.
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - это международная межправительственная организация общей компетенции и координационного типа.
Предпосылки к созданию ШОС были заложены ещё в середине XX века, когда Китай и СССР начали вести переговоры о разрешении территориальных споров. В 1996 году был создана «Шанхайская пятёрка» - союз, на повестке которого были вопросы безопасности в регионе. Сотрудничество государств на базе данного объединения впоследствии привело к заключению в 2001 году Декларации о создании ШОС.
На данный момент участниками ШОС являются Россия, Казахстан, Киргизия, КНР, Таджикистан, Узбекистан, Индия и Пакистан.
Согласно ст. 1 Хартии ШОС основными целям объединения являются:
- укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;
- развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого ирационального политического и экономического международного порядка;
- совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;
- поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;
- координация подходов при интеграции в мировую экономику; содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;
- поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;
- взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании;
- совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI веке [Хартия Шанхайской организации сотрудничества].
Согласно ст. 4 Хартии ШОС, органами организации являются Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совещания руководителей министерств и/или ведомств; Совет национальных координаторов; Региональная антитеррористическая структура; Секретариат [Там же].
В соответствии со ст. 5 Хартии, совет глав государств является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы [Там же].
Оригинальным органом в сравнении с другими союзами является Региональная антитеррористическая структура. В её функции включается разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с сепаратизмом, экстремизмом и терроризмом для соответствующих структур ШОС, а также по просьбе сторон.
Среди успехов ШОС можно выделить разработку нескольких проектов, связанных с построением так называемого «нового Шёлкового пути».
Здесь примером может служить межправительственное Соглашение государств-членов союза о формировании комфортной среды для международных автомобильных перевозок, заключённое на саммите в 2014 году. Данный акт является первым шагом на пути реализации концепции нового Шёлкового пути. По мнению ряда учёных, например Р.К. Алимова, подобные проекты могут стать основой для более глубокого взаимодействия государств объединения не только в части развития транспортной инфраструктуры, но и в области экономической политики [Алимов, 2016, с. 11].
Кроме того, ШОС имеет определенные успехи в двух основных для этой организации сферах деятельности (в экономике, и в вопросах безопасности). Так, за период 2011-2015 гг. предотвращено свыше 100 терактов; пресечено около 650 преступлений террористического и экстремистского характера. За тот же период возросли взаимные накопленные инвестиции государств - членов ШОС: к 2016 г. они превысили 40 миллиардов долларов [Алимов, 2017, с. 11].
В научной среде можно встретить полярные точки зрения на перспективы данного союза. С одной стороны, в рамках ШОС реализуется несколько масштабных проектов (например, новый Шёлковый путь), государствами принята Стратегия развития до 2025 года. С другой стороны, союз имеет сразу несколько проблем.
Одной из основных проблем является конкуренция России и Китая за роль лидера в союзе. Данная ситуация мешает развитию инициатив, которые могли бы способствовать более эффективной интеграции. Например, на бумаге так и осталась идея о создании Банка развития ШОС, поскольку российское государство выразило опасение, что проект будет безраздельно находиться под контролем китайской стороны.
Кроме того, по мнению Е.И. Сафроновой, индивидуальные интересы государств ШОС не позволят им сотрудничать на взаимовыгодных условиях и приведут их к соперничеству друг с другом (например, за доступ к китайским инвестициям) [Cафронова, 2017, с. 168]. Эта конкуренция станет барьером для интеграции.
Кроме того, государства ШОС не стремятся заключать инвестиционные договоры с третьими государствами. С китайской стороной члены союза сотрудничают на двухсторонней основе. [Там же, с. 167].
Ещё одним барьером для интеграции являются серьезные различия в законодательствах государств-членов объединения (в первую очередь, между Россией и КНР), вызванные отличиями в политико-правовых режимах стран [Широнин, 2017, с. 29].
На наш взгляд, ШОС постепенно будет становиться региональной организацией специальной компетенции и станет делать акцент в своей деятельности на вопросах безопасности. Подобный вывод можно сделать, проанализировав уже упомянутую Стратегию развития. Данный документ закрепляет положение о том, что защита мира - главная задача для союза. А для решения данной задачи будут преимущественно использоваться политико-дипломатические методы [Клименко, 2017, с. 140]. Таким образом, говорить о развитии эффективных инструментах интеграции в области экономики, права, культуры на базе ШОС в ближайшее время не приходится.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) - это международная межправительственная организация общей компетенции и координационного типа.
Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) был подписан главами России, Казахстана и Белоруссии 29 мая 2014 года. Позднее членами организации стали Армения и Киргизия. В п. 2 ст. 1 данного акта можно найти легальное определение для изучаемого объединения: ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. В рамках Союза обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза [Договор о Евразийском экономическом союзе].