Новая Зеландия обрела независимость в 1947 г., с этого момента она формально могла разрабатывать собственные инициативы, но по факту все еще находилась под сильным влиянием Великобритании. В 1950 г. по предложению британского правительства страны Содружества наций основали План Коломбо - организацию по совместному экономическому развитию в странах Южной и Юго-Восточной Азии. В рамках Плана представители разного рода элит этих стран получили возможность обучаться в Австралии, Великобритании, Канаде, Индии, Новой Зеландии и некоторых других странах Содружества. Как пишет доктор исторических наук Э. Бутчер, данная инициатива была обусловлена холодной войной и необходимостью сдерживать волну коммунизма, распространявшуюся по данным регионам. Предполагалось, что правительства государств, только что получивших независимость, могли легко «пасть жертвами коммунистической идеологии», поэтому было необходимо оказать им всестороннюю поддержку.
Исследователь Л. Тейлор отмечает, что в рамках Плана с начала его создания и до второй половины 1980-х гг. тысячи студентов преимущественно из Малайзии, Шри-Ланки, Таиланда, Сингапура, Индии и Тихоокеанских островов получили гранты на обучение в Новой Зеландии в качестве образовательной помощи. Также осуществлялось техническое консультирование правительств этих стран. Для Новой Зеландии это стратегически важные направления, поэтому тот факт, что многие участники образовательных программ впоследствии сформировали часть политических элит у себя на родине (в основном в Малайзии, Таиланде и Сингапуре), можно оценить как успешное применение «мягкой силы». В указанный период Новая Зеландия заработала хорошую репутацию в сфере международного образования, и даже спустя несколько десятилетий эта репутация, а также контакты, установленные за то время, обеспечивают ей привлекательный имидж, несмотря на то, что большинство тех студентов уже вышли на пенсию.
Как утверждают исследователи К. Мартенс и П. Старк, к концу холодной войны акцент сместился с политики в сторону экономики, как и в других странах. После того, как четвертое лейбористское правительство заняло свой пост в 1984 г., оно начало проводить неолиберальные реформы (главным образом в силу экономических проблем в стране), которые сильно изменили представление об образовательной политике. Всесторонняя экономическая либерализация привела к тому, что учебные заведения стали восприниматься в качестве своеобразных «предприятий», тогда как коммерциализация стала не только инструментом повышения эффективности образования, но и средством извлечения прибыли. В 1987 г. Совет по развитию рынка Новой Зеландии, вдохновленный примером Австралии, предложил инициативу, в соответствии с которой учебные заведения должны были начать конкурировать между собой и с зарубежными институтами за иностранных студентов, обучающихся на платной основе. Ранее их набор в коммерческих целях был запрещен.
В 1989 г. был введен Закон об образовании, в соответствии с которым иностранные студенты могут приниматься на обучение только при условии, что: а) это не противоречит интересам местных студентов и б) они оплачивают полную стоимость обучения, которая включает стоимость курса плюс соответствующие накладные расходы. В рамках Закона была создана Квалификационная комиссия Новой Зеландии (NZQA), которая занимается вопросами признания квалификаций, а также контроля качества и аккредитации программ всех учебных заведений, кроме университетов. В отношении последних этим занимается организация Universities New Zealand (до 1990 г. Комитет проректоров Новой Зеландии), которая также продвигает высшее образование Новой Зеландии в мире.
Таким образом, к концу 1980-х гг. международное образование Новой Зеландии было переориентировано на торговлю и начало развиваться как новая индустрия. По мнению доктора С. Цзян из Гуанчжоуского университета, следствием этого стало резкое увеличение квот на иностранных студентов и сокращение государственного финансирования учебных заведений. До введения указанного Закона количество иностранцев строго ограничивалось, что не отвечало возраставшему спросу в Азии, в особенности в Китае. Отныне их привлечение стало одной из важнейших целей вузов, и в 1991 г. эта функция была возложена на маркетинговое агентство New Zealand International Education (NZEIL).
Что касается трансграничного образования, то Новая Зеландия сравнительно поздно начала развиваться в этом направлении. C начала 1990-х гг. ее вузы начали сотрудничать с зарубежными институтами, заключая соглашения об академических обменах. Примерно в то же время они стали предоставлять свои программы за рубежом, направляя преподавателей в иностранные учреждения. Ближе к 2000-м гг. началось распространение программ дистанционного образования. В 2001 г. новозеландские институты насчитывали 26 программ преподавания в зарубежных кампусах, 20 программ дистанционного обучения и 16 программ, совмещавших первые два варианта. Всего по этим программам занимались 2,2 тыс. человек. По сравнению с Австралией, у которой к тому времени уже было более 1000 таких программ с почти 35 тыс. студентов, это слишком мало.
Подписав ГАТС в 1994 г., Новая Зеландия признала образование услугой и, следовательно, стала участником международного рынка образовательных услуг. Ее обязательство либерализовать торговлю в данной сфере сподвигло правительство на введение визовых послаблений. В частности, студенты из стран, с которыми у Новой Зеландии заключены соглашения о безвизовом режиме, получили возможность подавать заявку на оформление студенческой визы уже по прибытии в страну. К 2000 г. у Новой Зеландии имелись такие соглашения почти с 50 государствами. Кроме того, появился новый вид визы - виза с ограниченной целью пребывания, или лимитированная виза. Теперь студенты, которые не соответствуют требованиям для получения обычной учебной визы (например, граждане стран миграционного риска), могут получить лимитированную, в которой будут указаны конкретный срок пребывания и цель поездки. Другим следствием либерализации стал быстрый рост числа частных провайдеров.
В 1998 г. тенденция к коммерциализации высшего образования привела к более согласованной государственной политике. Вместо NZIEL была создана некоммерческая организация Education New Zealand (ENZ), которая существует по сей день и финансируется за счет членских взносов и средств, получаемых с ее маркетинговой деятельности и публикаций членов организации. ENZ является основным национальным агентством в области продвижения высшего образования, которое призвано содействовать его экспорту (в том числе направляя консультантов в другие страны), улучшать его качество, консультировать полисимейкеров и поощрять сотрудничество его участников. По мнению исследователя Н. Льюиса из Университета Окленда, назначение на должность генерального директора опытного технократа, а также поддержка со стороны Отдела международного образования при Министерстве образования помогли ENZ стать авторитетным представительством, влияющим на правительственную политику.
Спустя год было официально признано создание индустрии международного образования, когда аналогичные маркетинговые агентства Tourism New Zealand и Trade New Zealand объединились с ENZ, сформировав Маркетинговую сеть международного образования Новой Зеландии, которая в течение пяти лет занималась исследованиями рынка, поддержкой бренда ENZ и рекламой, включая собственный сайт. В 2001 г. Министерством образования была разработана Стратегия экспорта образования. Кроме того, в 2002 г. был введен специальный налог на прибыль для учебных заведений с целью финансирования маркетинговой деятельности, а также разностороннего развития образования (повышение квалификации преподавателей, развитие исследовательской базы, оценка эффективности и др.).
Такая политика оказалась весьма успешной. Экспорт образовательных услуг стал быстрорастущим сектором экономики, судя по темпам увеличения числа иностранных студентов в период с 1998 по 2003 гг. За это время оно возросло в 4,5 раза, с 10 до 45 тыс. человек, тогда как их доля по отношению ко всем студентам достигла около 10%. При этом в 2003 г. 63% от общего числа иностранцев составляли китайцы. Образование стало 5-й отраслью по количеству дохода от всего экспорта. Однако, по словам вышеупомянутой доктора С. Цзян, тенденция к его превращению в товар имела свои негативные последствия. Правительство Новой Зеландии не стремилось интегрировать эту политику в более широкую стратегию развития отношений с другими странами, таким образом, не используя все культурные и политические преимущества интернационализации. Более того, не уделялось достаточной поддержки даже тем иностранцам, которые являлись иммигрантами, не говоря уже об остальных.
Ввиду репутационных потерь количество студентов уменьшилось с 50 тыс. в 2004 г. до 40 тыс. в 2008 г. Незадолго до этого (в 2002 г.) в рамках Закона об образовании был введен Кодекс практики попечения иностранных студентов для их осведомления и консультаций по организационным вопросам проживания и обучения, а также для предостережения от различных опасностей. Он находится в ведении NZQA. Все провайдеры образовательных услуг должны ему следовать: они обязуются защищать интересы студентов. После 2008 г. число студентов снова начало расти.
Другой инициативой, свидетельствовавшей о желании пересмотреть существующую политику, стало проведение ENZ в 2003 и 2004 гг. двух «пан-отраслевых» саммитов, в которых приняли участие представители различных министерств и правительственных агентств, отвечающих за международное образование, туризм, торговлю и др. На них обсуждались проблемы роста, репутации, качества, маркетинга, диверсификации и ценности международного образования. Был сделан вывод о необходимости диверсификации стран происхождения студентов, улучшения качества, содействия становлению общества знаний, а также реализации широкого спектра социальных и экономических преимуществ помимо простого финансирования новозеландского образования за счет привлечения иностранных студентов. Для этого было решено проводить скоординированную политику и обеспечить более глубокое понимание глобального измерения образования. Можно сказать, что правительство Новой Зеландии впервые признало весь потенциал интернационализации образования.
Следует упомянуть такой проект, как Study Auckland, созданный в 2003 г. с целью превратить крупнейший новозеландский город Окленд в оживленный и современный образовательный и культурный хаб. Позднее власти города трансформировали эту инициативу в проект Learning Quarter, сделав особый акцент на потенциале университетов города.
В 2008 г. ENZ провело опрос с целью выявить степень вовлеченности учебных заведений в трансграничное образование. Результаты показали, что многие из них реализовывали такие инициативы, однако их общее число было по-прежнему невелико по сравнению с Канадой или Австралией. Они включали программы дистанционного обучения, программы преподавания в зарубежных учебных заведениях, равно как и иностранные программы в новозеландских; продажу учебных программ и материалов, программного обеспечения, а также систем и услуг управления и контроля качества; консультационные услуги; а также исследования, заказанные, организованные и/или финансируемые трансгранично. Кроме того, иногда они одновременно объединяют правительства, институты из разных стран и институты в пределах одной страны. Например, Консорциум учреждений высшего профессионального образования Омана связывает новозеландские частные и государственные учебные заведения и управляется отраслевыми организациями под эгидой межправительственных соглашений.
С 1997 г. международному интеллектуальному обмену и наращиванию потенциала новозеландского высшего образования способствует членство Университета Окленда в объединениях лучших университетов мира с развитыми исследовательскими программами - Universitas 21 и Ассоциации университетов Азиатско-Тихоокеанского региона, а с 2010 г. - Всемирной сети университетов. В целом вузы Новой Зеландии активно участвуют в международных исследовательских проектах, а также принимают европейские и прочие регионально направленные центры. В том же Университете Окленда с 2007 г. открыт китайский Институт Конфуция, который продвигает китайский язык и культуру и содействует деловому обмену.
Болонская декларация имеет большое значение для интернационализации высшего образования в Новой Зеландии. Ее правительство формирует национальную стратегию, обращаясь к опыту Болонского процесса как образцу большей открытости и международного сотрудничества в целях повышения глобальной конкурентоспособности. Особое внимание здесь уделяется вопросам признания квалификаций и гарантии качества. В связи с этим в 2007 г. Новая Зеландия присоединилась к Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, а в 2016 г. - к аналогичной Азиатско-Тихоокеанской региональной конвенции о признании квалификаций в области высшего образования.
Резюмируя все вышесказанное, можно выделить основные этапы интернационализации образования в Новой Зеландии.
Данный процесс берет свое начало с ее колонизации в первой половине XIX в., когда сюда начали прибывать британские миссионеры и формировать систему образования по образцу метрополии, которая также была национально ориентирована.
Следующий этап начался после окончания Второй мировой войны и процесса деколонизации, когда Новая Зеландия формально стала независимым государством. Как участник Плана Коломбо, она оказывала образовательную помощь странам Южной и Юго-Восточной Азии с 1950-х до второй половины 1980-х гг., обучая представителей их элит. Она преследовала преимущественно геополитические цели, а именно стабилизацию социальной и политической ситуации в данных регионах и уменьшение влияния социалистического блока. В этот период сформировался ее имидж как страны с развитой системой высшего образования.
С конца 1980-х гг. наблюдается жесткая коммерциализация образования. Новый Закон закрепил курс на создание индустрии международного образования и содействие решению проблем признания квалификаций и контроля качества, тогда как государственное финансирование было сокращено. Кроме того, появились маркетинговые инициативы. В целом интернационализация стала более упорядоченной.