После признания образования услугой политика либерализации привела к введению визовых послаблений, увеличению частного сектора и проведению масштабной брендинговой кампании при участии государственных и частных структур. Тогда же начали развиваться академические обмены и трансграничное образование. В связи с этим, а также ввиду увеличения спроса в Азии, число иностранных студентов увеличилось в несколько раз всего за пять лет. Также с конца 1990-х гг. Новая Зеландия стала участвовать в объединениях университетов и совместных исследованиях. Тем не менее, в результате ограниченности целей интернационализации прямой экономической выгодой и отсутствия понимания социального аспекта вопроса и должного сопровождения студентов репутация Новой Зеландии оказалась под угрозой.
В начале 2000-х гг. политика была пересмотрена. Новый Кодекс и специальный налог были призваны защитить интересы студентов и новозеландский бренд образования, а также обеспечить развитие рынка и регулирование провайдеров. Становление общества знаний и повышение глобальной конкурентоспособности страны вышли на передний план, подтверждением чему служит инициатива превращения Окленда в образовательный хаб. Кроме того, под влиянием Болонского процесса Новая Зеландия присоединилась к Лиссабонской и Азиатско-Тихоокеанской региональным конвенциям о признании квалификаций. Наконец, продолжили развиваться различные формы трансграничного образования, такие как дистанционное обучение, преподавание программ новозеландских институтов за рубежом и иностранных программ в местных учреждениях, совместные исследования и др.
Таким образом, представляется возможность обобщить теоретический и исторический аспекты рассматриваемого вопроса. Концепция интернационализации высшего образования подразумевает процесс сближения его целей, функций, содержания и методов обеспечения в разных странах за счет взаимодействия акторов. Вместе с тем, образование является важнейшим ресурсом «мягкой силы», тогда как основными инструментами в этой области можно назвать академическую и программную мобильность, институциональное сотрудничество, образовательные хабы, международные рейтинги вузов, а также предоставление образовательной помощи.
Проследив эволюцию данного процесса в мире и в Новой Зеландии, можно выделить основные этапы его развития. Примитивные формы интернационализации берут свое начало в Западной Европе эпохи Ренессанса с появлением классических университетов. Затем, с формированием государств-наций, высшее образование стало служить целям национального развития. В этот период началось массовое насаждение образовательных систем в колониях. Можно сказать, что именно тогда в Новой Зеландии началась интернационализация образования.
По окончании Первой мировой войны государства осознали важность международного сотрудничества, и его академический аспект стал выражаться в деятельности Лиги Наций и прочих организаций. Следующий этап ознаменован окончанием Второй мировой войны и началом конфронтации СССР и США. Интернационализация стала целенаправленной, начав рассматриваться как инструмент «мягкой силы», и стала активно развиваться при одновременном увеличении роли английского языка и западных систем образования. Для Новой Зеландии это также новый этап. Она оказывала образовательную помощь странам Южной и Юго-Восточной Азии, преследуя цель стабилизации в данных регионах и закладывая основы имиджа своего образования. Однако, в отличие от лидеров в этой области, ее единственным направлением оставалось обучение иностранных студентов на своей территории.
Очередная веха интернационализации пришлась на усиление глобализации и роли неолиберализма в мире в конце 1980-х гг. Перспективы повышения конкурентоспособности и получения экономической выгоды способствовали формированию мирового рынка образования, выходу на него новых акторов и регионализации высшего образования в виде Болонского процесса. С развитием технологий международное образование стало более доступным, появились его новые формы и средства рекламы. Вместе с тем, массификация привела к проблеме качества. Все это, за исключением регионализации, относится и к Новой Зеландии. Она начала разрабатывать свою политику в этой сфере, притом коммерческий аспект играл здесь даже большую роль, чем в США или Великобритании, поэтому брендингу была отведена особая роль. Кроме того, программы обмена и трансграничного образования начали развиваться только на данном этапе, что намного позже, чем у ее западных коллег. Лишь в 2000-х гг. в Новой Зеландии полностью осознали все преимущества интернационализации. Более того, под влиянием Болонского процесса Новая Зеландия присоединилась к региональным конвенциям о признании квалификаций.
2. Международная образовательная стратегия как инструмент «мягкой силы» на современном этапе. Опыт мировых центров высшего образования и Новой Зеландии
2.1 Опыт интернационализации ведущих мировых центров высшего образования
На современном этапе степень вовлеченности государств в интернационализацию высшего образования становится весьма важным инструментом «мягкой силы». Во многих из них разрабатываются соответствующие стратегии в целях реализации своих политических и экономических интересов. Для выявления общих тенденций в этой области стоит рассмотреть несколько конкретных примеров. Представляется целесообразным сравнить общеевропейский опыт стран ЕС в рамках Болонского процесса; США как мирового лидера в сфере международного образования; Австралию как одну из стран, наиболее динамично интернационализирующих свою систему высшего образования и Сингапур как малую страну, активно работающую над улучшением своего положения на мировом рынке образования.
ЕС является особенным актором на международной арене, характеризующим себя как «уникальное экономическое и политическое объединение из 28 стран, которое охватывает бомльшую часть Европы». Болонский процесс представляет собой одну из основных моделей интернационализации высшего образования, которая призвана повысить международную конкурентоспособность европейской системы высшего образования и одновременно систем каждого государства-участника этого процесса (который включает не только членов ЕС). Он привел к созданию Европейского пространства высшего образования, целью которого является путем реорганизации структуры академических программ европейских вузов содействовать гармонизации образовательных систем, сопоставимости ученых степеней, взаимному признанию квалификаций и зачетных единиц (кредитов), продвижению международного сотрудничества, обеспечению высокого качества образования и, наконец, международной академической мобильности.
Если обратиться к международным рейтингам вузов, то можно заметить немалую долю участников Болонского процесса в первой сотне. В рейтинге QS она составляет 33 вуза, в U.S. News - 37, а в ARWU - 35.
По данным ЮНЕСКО, ежегодно 45% всех иностранных студентов обучаются в ЕС, и для того чтобы удержать свои позиции в условиях нарастающей конкуренции со стороны азиатских, ближневосточных и латиноамериканских стран, ему необходимо повышать свою привлекательность в мире. Для этого Европейской комиссией финансируются различные программы академического сотрудничества с третьими странами (т. е. не входящими в ЕС). Например, в 1990 - 2013 гг. действовала программа Tempus, целью которой была поддержка модернизации систем высшего образования в странах-парнерах Восточной Европы, Центральной Азии, Западных Балкан и Средиземноморья. Также в 2004 - 2013 гг. действовала программа Erasmus Mundus, включавшая обмен студентов и преподавателей, а также проекты повышения привлекательности европейского высшего образования, нацеленные на конкретные регионы и дисциплины.
В 2013 г. Исполнительное агентство по образованию, аудиовизульным средствам и культуре начало реализацию Стратегии европейского высшего образования в мире с целью развития интернационализации между ЕС и третьими странами. При этом поощряется разработка собственных стретегий странами-членами ЕС и отдельными институтами на основе их интересов. Ключевыми направлениями стратегии являются академическая мобильность; интернационализация и совершенствование учебных планов и программ дистанционного обучения; стратегические партнерства и наращивание потенциала. Культурное разнообразие выделяется как позитивное последствие этой политики, но вместе с тем говорится о важности наличия программ на английском языке и его знании в целом.
В рамках данной Стратегии в 2014 г. Erasmus Mundus, Tempus и некоторые другие программы были интегрированы в новую сеть Erasmus+, направленную на поддержку сотрудничества в сферах образования, профессионального обучения, молодежи и спорта. Касательно сферы высшего образования данная программа имеет три ключевых направления: академическая мобильность, развитие потенциала институтов путем обмена практиками и поддержка реформ в третьих странах. География программы весьма обширна, помимо членов ЕС она включает Исландию, Лихтенштейн, Норвегию, Македонию, Турцию, а также страны-партнеры, поделенные на 13 регионов (Южное Средиземноморье, Центральная Азия, Латинская Америка и др.). В Erasmus+ также входит программа Jean Monnet, призванная привнести европейское измерение в другие системы высшего образования путем преподавания, исследований и дебатов на тему европейской интеграции в 78 странах. Другой крупной инициативой является Horizon 2020 по развитию исследований и инноваций в Европейском научном пространстве, которая позволяет гражданам более чем 150 стран получить финансирование исследовательских проектов.
Кроме того, публичная дипломатия выражается в виде направления делегаций, участия в ежегодных образовательных выставках по всему миру и деятельности ассоциаций выпускников европейских институтов из третьих стран (Erasmus Mundus Association, OCEANS и Western Balkans Alumni Association), которые участвуют в различных мероприятиях и популяризируют европейские программы высшего образования. Имеет место и брендинговая кампания, в 2007-2009 гг. Комиссия разработала бренд Study in Europe, который выполняет аналогичные функции. На его сайте содержится необходимая информация для желающих обучаться в Европе.
Стоит также упомянуть о стратегическом диалоге с высокопоставленными должностными лицами из разных стран и регионов в рамках конференций, семинаров и исследований, в том числе по вопросам реформирования их систем образования. Регионы-партнеры включают соседние с ЕС государства (Восточное партнерство и Южное Средиземноморье), Западные Балканы, Африку, Центральную Азию и Латинскую Америку, тогда как страны-партнеры - Австралию, Бразилию, КНР, Индию, Мексику, ЮАР, Южную Корею и США.
Все перечисленные инициативы содействуют распространению болонской модели в мире, повышению позиций всех сотрудничающих стран в международных рейтингах, а также наращиванию интеллектуального и экономического потенциала. Как утверждает доцент Европейского университета Кипра А. Змас, международное продвижение этой модели Комиссией поддерживается ЮНЕСКО, Всемирным банком и ОЭСР. В результате даже лидеры в сфере интернационализации высшего образования, такие как США, Канада, Австралия и Новая Зеландия, перенимают опыт ЕС (например, в сфере признания квалификаций) и адаптируют его к своим национальным реалиям. Таким образом, несмотря на заявления о культурном разнообразии, наблюдаются стандартизация образования и повсеместное использование английского языка в процессе обучения и исследованиях.
США, вовремя осознав преимущества интернационализации, смогли создать необходимые условия для того, чтобы занять лидирующие позиции на мировом рынке образовательных услуг. Это абсолютный лидер по количеству принятых иностранных студентов, доля которых составляет почти 25% от общемирового числа. При этом, согласно данным ОЭСР, количество иностранных студентов в США ежегодно увеличивается примерно на 35 тыс. человек. Так, в 2011 г. их число составило 709 тыс. человек, в 2012 г. - 740 тыс., а в 2017 - 907 тыс. Кроме того, американские вузы имеют наибольшее количество зарубежных филиалов (109), а компания Coursera является крупнейшим поставщиком MOOCs. Помимо английского языка и привлекательности культуры среди преимуществ страны можно выделить действие «разрешительной практики», благодаря которой иностранные студенты по окончании обучения могут в течение года проживать на территории США без оформления дополнительных визовых документов и работать в вузах, исследовательских организациях или частном секторе.
Высшее образование США признается лучшим в мире, а студенты, получившие его, имеют хорошие перспективы практически в любом государстве. В международных рейтингах американские вузы стабильно стоят на первых местах. В QS они занимают 5 позиций в первой десятке, в THE - 7, а в ARWU - 8.
Образовательная система США характеризуется высокой степенью децентрализации, там нет органа, который бы единолично разрабатывал соответствующую политику. На федеральном уровне этим занимаются как министерства (Государственный департамент, Министерство образования и др.), так и различные организации (Институт международного образования (IIE), Агентство США по международному развитию (USAID), Ассоциация международных деятелей образования (NAFSA) и др.). Кроме того, более половины университетов и колледжей разрабатывают собственную политику интернационализации. По этим причинам в США, в отличие от Европы, этот процесс проходит не столько на институциональном уровне, сколько на индивидуальном.
Одним из основных направлений внешней политики США в сфере высшего образования является реализация программ академической мобильности. К примеру, в настоящий момент Госдепартаментом финансируется более 50 программ, в основном краткосрочных, многие из которых являются частью крупнейшей в мире Программы Фулбрайта. Она включает Программу Фулбрайта для иностранных студентов, которая финансирует обучение и исследования «аспирантов, молодых профессионалов и деятелей искусств в течение года или более в соответствующих учебных заведениях», а также Международную программу студенческого обмена Global UGRAD, открытую для студентов бакалавриата из разных регионов (Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и др.). Более того, в рамках Программы Фулбрайта для приглашенных исследователей и ученых ежегодно около 800 американских профессионалов направляются почти в 130 стран для проведения исследований или чтения лекций.