В историко-правовой литературе существуют различные оценки формы крепостной зависимости крестьян: личная (прикрепление к личности землевладельца) и поземельная (прикрепление к земле). Вероятно, пока преобладает поземельное прикрепление крестьян, а не личное. По нормам Уложения крестьяне – не объекты, а субъекты права. Они сохраняют право собственности на движимое имущество, право на судебную защиту, право быть свидетелями в суде. Установлен штраф за оскорбление чести крестьянина. Помещик не имел права переводить крестьян с поместной земли на вотчинную, разорять крестьянское хозяйство.
Таким образом, Уложение признавало за крестьянином личность, хотя и существенно ограниченную в правах. В XVIII веке крестьяне станут крепкими не земле, а их владельцам, имуществом, объектом права.
IV) Холопы.
1. Полные – явл. частной собственностью их владельцев, переходили по наследству. Однако, Уложение сохраняет противоречия РП: иногда холопы могли быть свидетелями в суде; в случае совершения преступления холопы могли выдаваться судье, либо отвечал господин. Источники полного холопства: рождение, плен и т. п. Способы прекращения: самим государем при его жизни (оформлялось «отпускной грамотой»); наследниками (по «духовному завещанию»); освобождение холопа из плена; в случае гос. измены государя; отказ государя кормить холопа в голодные годы (отпускную грамоту выдавал Холопий приказ).
2. Кабальные – находились в несвободном состоянии до смерти их господина. Кабальное холопство возникало на основании договора займа – «кабалы», но на сумму не более трех рублей. В отличие от полных холопов, кабальных нельзя было продавать, дарить, завещать. В кабалу могли поступать только свободные люди, достигшие 15 лет. Служилые и тяглые люди не могли брать на себя кабалу.
По договору крестьянин обязывался выполнять барщину и оброк. Гос повинности тягло падали не на личность крестьянина, а на тяглую землю. Поземельные и личные обязанности разделялись: служилый еловек осущетсвлял свою службу, но платил подати с земли, на которой сидел
Особую категорию составляли пашенные золопы-страдники, принудительно селившиеся на господскх землях, получавшие земельные наделы для исполнения работа и находившиеся в полной хоз и административной властью землевладельцую
В своей детяльности иван 4 опирался на бояр думу, постоянно действовавшую при царе. В 1549 году в ее составе была учреждена Избрананя рада из доверенных лиц. Подготовку материалов для думы осуещствлял штат проф чиновников, связанных с приказами.
Разные части дворцового управления и хоязйства поручались отдельным боярам, вольным слугам или даже холопам. Дворцовые земли и дворцовые слуши находились в ведении дворецкого, лошади и конюхи – конюшего итд. При удельном дворце склыдвалась система адмнистративных ведомств. Центр управления системой поручалось введенным боярам, наиболее важные управленчесские и хоз проблемы княжества решал совет бояр.
В мск гос-ве из этого органа вырастает особый совещательный орган, в состав которого стали входть представители из разных групп служилого класса – бояр окольничих итд. Этот орган и получил название бояр думы.
В состав боярской думы входили бояре московского великого князя, бывшие дуельные князья и их бояре.
В 16 веке в состав думы стали входить окольничьи и думные дворяне, а также думные дьяки, которые вели делопроизводство.
Боярская дума решала важнейшие гос дела и обладала законодательными полномочиями. Дума утверждила окончательные редакции судебниов. Она же утвердила укащы 1597 г о кабальном холопстве и беглых крестьянах
Дума же руководила системой приказов, осущестыляла контроль за местным управлением, решала земельные споры. Кроме участия работы в гос совета думные люди управляли центр ведомствами, командовали полками и армиями и руководили областями в качестве наместников и воевод.
Сама дума вела посольские, разрядные и поместные дела, для чего была создана думская канцелярия. Через эту структуру проходило также судебное делопроизводство Думы.
Думские решения по важнейшим вопросами нуждались в утверждениии государя, некоторые вопросы решались окончательно самой Думой.
В 16 веке цари стремились ослабить полит значени думы – аристокр органа, ограничивающего их власть. Из состава Боярской думы выделяется более узкий по составу орган, состоявших из преданных царю людей – ближняя дума.
С помощью специально сформированной из надежных лиц избранной рады иван 4 провел ряд важнейних реформ (судебную, земскую, военную), напврленных на ослабление власти боярской аристократии. Были сужены управленчесские и законодательные права Думы.
Роль боярской думы возросла в период смутного времени. При правлении шейского наряду с московской думой действовала боярская дума в тушинском лагере лжедмитрия.
Детяльеность земских и губных изб контролировалась различными отраслвыми приказами, число которых возрастало: наряду с новыми отраслевыми появились и новые территориальне (казанский, сибирский) приказы. Реорганизация приказной системы, поочередное раукрупнение или слияние приказов происходили довольно часто. В работе этих органов вырабатывался настоящий бюрократическйи стиль: жесткое подчинение по вертикали и строгое следование инстуркциям и предписания по горизонтали.
Во главе каждого приказа стоял начальник (судья), который назначался из состава Боярской думы, из думных чинов. Некоторые судьи руководили несколькими приказами одновременно.
В помощь судьям в приказы для ведения делопроизводства назначались дьяки, происходившие из рядов мелкого дворянства, духовенства и купечества. Дьяки вместе с судьями рассматривали дела и принимали решения. Техническую и Канцелярскую работу делали подьячие, подготавливая тексты, составляя справки, ведя архив приказа.
Приказы делились на столы, столы на повытья. Столы возглавляли дьяки.
Ерошкин Н П отмечает, что приказная система прошла в своем развитии ряд стадий: приказа – в буквальном смысле слова как разового поурчения, приказа как постоянного поручения, приказа избы и приказа как гос. Органа с самостоятельными структурными подразделениями.
К середине 17 века число приказов достигло 90. В качестве стурктурного подразделения приказа выступал стол, специализировавшийя в своей деятельности либо по отраслевому, либо по территориальному принципу.
Документы, издаваемые приказами, многообразны: жалованны грамоты, указы от имени царя в форме решения по конкретному делу, изложенному в отписке, челобитной. Издавались НАКАЗЫ – инструкции должностным лицам. Систематизация грамот осуществлялась путем издания сводных документов – уставных грамот.
Вопросами организации гос службы и финансирования гос аппарата занимались ПРИКАЗ БОЛЬГО ПРИХОДА, РАЗРЯДНЫЙ, ПОМЕСТНЫЙ, ЯМСКОЙ ПРИКАЗЫ»
Разрадняый приказ – важнейший орган по органиации гос управления.
Поместный – оформление земельных наделов _ суд по земельным делам
Ямской – оргнанизация ямской гонььбы + полицейско-надзорные функции за перемещенеим лиц и грузов
БОЛЬШОЙ ПРИХОД – организация сбора общегос налогов и пошлин. Тем же занимались территориальные приказы по сбору налогов и Земский приказ.
Разбойный – возглавлял систему полицейско-сыскных органов. В нем утверждались на должности губны старосты, рассматривались по второй инстанции разбойыные и тяжеюные дела.
Вопросами книгопечатание ведал печатные приказ.
Сословно-представительными органами на местах стали земские и губные избы. Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицеско-судебную (губные) функции. Компетенция этих органов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем.
Земли не приписанные к дворцу входил в систему местного управления, которое осущ-лялди наместники и волостели. Княжество делилось на уезды (в главе которого стоял город), город на волости и станы. Наместники управляли гороами, волостели – волостями.
Местное управления основывалось на системе кормлени: управитель кормился на счет управляемых, должность управителя рассматривалась как его источник дохода.
Кормление – корма и пошлины. Корма вносились местным населением в установленные сроки, пошли уплачивались за совершение должностными лицами юридичесски значимых действий.
В первой половине 16 в местные общества принимают на себя часть функций по местному управлению, которые прежде исполняли намесники и волостели. Наиболее доходными судебными дделами для кормленщиков были так называемые лихие дела (тяжкие претсупления. За них имущетсво преступника конфисковывалось в пользу кормленщика). В конце 4-х годов местным общества стали выдавать губные грамоты, предоставлявшие право преследовать и наказывать лихих людей.
В их компетенцю входили разбой и татьба, позже уже уббийства, поджог, оскорбление родителей итд. Губные органы возглавлялись выборными головами от детей боярских данной волости.
Позже появились земские органы. Земство должно было стать всероссийским учреждением. Местные общества по своей инициативе одно за другим стали утверждать земства, отказываясь от кормленщиков. В 1555 правительство приняло закон, провозгласивший земство общей и обязательной формой местного самоуправления. В компетенцию земских органов входило разбирательство судных дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе. Иногда более тяжкие дела земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами.
Деятельность земских и губных изб контролировалась отраслевыми приказами. Во главе каждого приказы – начальник их состава боярской думы. В помощь судьям в приказы назначались дьяки. Подьячие – техническая и канцелярская работа. Приказы делились на столы, столы нп повытья.
Разрядный приказ – организация го управления. Поместный – суд по земельным делам и офорлмление земельных наделов. Ямской – полицеско-надзорные функции за перемещением лиц и грузов. Большой приход – оргнанизация сбора общегос налогов и пошлин.
В 17 вке произошла реорганизация местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат из дьяков, приставов и приказчиков.
Воевода возглавлял приказную или съезую избу в которой решались дела по управлению ввереным ему городом или уездуом. Воеводы осуществляли контроль за работой выборных должностных лиц., полицейсский надзор за населением, надзор за судом земских и губных старост.
В XVII в. на местах продолжали функционировать земские и губные избы. Судопроизводство по губным делам проводилось дьяком и подьячим, избой ведал губной староста. В их ведении находились тюрьмы, палачи и выборные от населения сотские и десятские. Губной староста выбирался населением из дворян и детей боярских, целовальники — из черносошных крестьян и посадских. В ведении губных изб фактически находились все уголовные дела. Деятельность губных изб контролировал воевода. Земские органы избирались черносошными крестьянами и посадскими людьми на сходах в городах, станах, волостях и погостах. Эти органы ведали раскладкой податей среди населения и осуществляли некоторые полицейские функции. На местах действовали другие выборные органы: таможенные головы, целовальники, таможенные избы, кружечные дворы, ларечные старосты, житейные и мельничные целовальники. Контроль за ними также был возложен на воеводу.
На протяжении первой половины 17 века росло соц. Напряжение, было онеобходимо создать справедливое законодательство. В 1648 году вспыхнуло массовое восстание. В этой сложной ситуации был созван Земский собор, который продолжал свои заседания довольно долго. В восстании принимали участие посадские и служилые люди, они требовали, чтобы ссуд был поставлен на основу закона, обязательного для всех и известного для всех. Позже было принято решение создать единый свод законов.
Была создана специальная комиссия, разработка была поручена князю Одоевскому. Задача комисси: изучить и обобщить имеющиеся источники права, + комиссии разрешалось общим советом написать нвоые правила.
+ новая династия решила приступить к активной законтворечской детяльности. По традиции новые законы издавались по запросу того или иного приказа. Также к 1649 году интенсивно увеличивался уровень приказов, некоторые не только устарели, но и противоречили друг другу. Кроме того, казуальный характер норм становился неэффектиным. Законодатель теперь стремился регламентировать правовые основы.
Комиссия начала свою работу 1 сентября 1648 года – слуашение проекта по отдельным главам.
Уже осенью проект был представлен царю, думе и выборным людям. Все делегаты Собора своими подписями скрепили список уложения, который в 1649 году был раазослн во все московские приказы для руководства к действию.
Работа по систматизации, подбору разбросанных по ведомственными актам норм, по обобщению судебной и административной практики приказов и ведомств, выявлению прецедентов была проделана в кратчайшие сроки.
При создании уложения не ставилась задача созать новый кодекс, предполагалось собрать и обощить весь имеющийсязапас правовых актов. Однако свои поправки и дополнения выборные вносили в думу в форме земских челобитных. Дума придавала им законодательный харатер и включала в состав уложения.
В.О. Ключевский выделяет в процессе составления Уложения несколько технических стадий:
1. Кодификация – осуществляла комиссия и Одоевский
Совещание – обсуждение подаваемой в думу челобитной
Ревизия – пересмотр и редактирование думой и царем
Законодательное решение
Заручная скрепа.
Уложение состоит из 25 глав, разделенных на 967 статей. Деление на главы было нововведением. Также закнодатель впервые стремился сформировать систему норм и классифицировать их по отраслям. Так, например, первые 5 глав и последние 22-25 главы регламентируют нормы уголовного права, главы 16, 17 – гражданское (о поместьях и вотчинах).
Открывается Соборное Уложение главой, которая посвящена преступлениям против церкви. Это сделано потому, что церковь слабеет и идет под защиту государства, но она сохраняет свои позиции в качестве главной идеологической силы на Руси. Вторая глава говорит о посягательствах на государеву честь и здоровье. Главы 3-6 посвящены охране власти и государственных полномочий монарха. Главы 7-8 содержат предписания в отношении самого важного государственного дела той поры – порядку прохождения воинской службы (и иной государственной службы). Глава 9 содержит нормы финансового и административного права. Для торговли были очень важны проезжие пошлины. Статья 7 запрещала под страхом уголовного наказания… Статьи 17-20 говорит о том, чтобы собственники не злоупотребляли своими правами. 10 глава содержит 287 статей, речь в ней идет о суде. Следующие 10 глав (11-20) посвящены правовой картине тогдашнего состояния русского общества. В главе 11 говорится о суде над крестьянами, отмене Юрьева дня, введении бессрочного сыска беглых крестьян. Соборное уложение вводит систему крепостного права. Теперь крестьяне прикрепляются к земле как часть производственного фактора и не могут быть от неё отделены. Таким образом сформировался мощный производственный комплекс. Изначально рассматривалась, как временная мера. Патриарх Никон назвал Соборное уложение «Незаконной книгой», а князя Одоевского (глава монастырского приказа) – «Новым Лютором». Согласно главе 13 Соборного уложения создается монастырский приказ, который создается для управления монастырскими вотчинами, с целью ограничить богатство церкви. В этой главе ставится вопрос о подсудности духовенства и зависимых от церкви людей. Теперь они судятся в государственном, а не церковном суде. Позже, в 1677 году, под нажимом духовенства монастырский приказ был ликвидирован, но в 1701 году Петр 1 его восстановил. Главы 16-17 говорят о вотчинах и поместьях. Теперь служилый человек, ушедший в отставку, получает право на получение «поместья на прожиток». На первое место ставится поместье, на второе – вотчина. Глава 19 – о посадских людях. В ней говорится о правах и обязанностях посадских людей. Положение узаконило их права заниматься