Материал: К. А. Котова, С. Ю. Лисова

254 воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожиз- ненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в ка- честве основных видов наказаний.
Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в каче- стве как основных, так и дополнительных видов наказаний.
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте определения понятиям «уголовное право», «уголов-
ный закон».
2. Что понимается под преступлением в уголовном праве?
3. Назовите признаки преступления.
4. Что понимается под составом преступления? Каковы его
структурные элементы?
5. Что понимается под виной в уголовном праве? Назовите
формы вины.
6. С какого возраста наступает уголовная ответствен-
ность?
7. Подлежит ли уголовной ответственности лицо, которое
во время совершения общественно опасного деяния находилось в со-
стоянии невменяемости?
8. Какие категории преступлений Вы можете назвать?
9. Какие действия относят к обстоятельствам, исключаю-
щим преступность деяния?
10. Дайте определение «наказания» по уголовному праву.
11. Перечислите виды наказаний, предусмотренные Уголов-
ным кодексом?
12. Какие виды наказаний могут применяться в качестве ос-
новных и дополнительных?
13. Может ли в РФ применяться смертная казнь?

255

256 независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хо- зяйственной деятельности; обязательность проведения экологической экспертизы.
Объектом экологического регулирования выступает окру- жающая среда и ее отдельные элементы. Традиционно выделя- ют три группы объектов правовой охраны: естественные экологические системы, озоновый слой ат- мосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмо- сферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд и природные ландшафты; особо охраняемые природные территории (государствен- ные природные заповедники, природные заказники, националь- ные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения, а также места их обитания.
К субъектам экологического права относятся следующие категории лиц:
1) физические лица, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее;
2) физические лица, принимающие и реализующие эколо- гически значимые решения, совершающие акты экологического поведения;
3) юридические лица, принимающие и реализующие эколо- гически значимые решения и действия и несущие ответствен- ность за экологические правонарушения;
4) должностные лица, которые в силу своего государствен- ного, муниципального или общественного положения, реали- зуют функции экологического управления;
5) правоприменители, государственные органы и должност- ные лица, осуществляющие надзорно-контрольные функции и принимающие решения о привлечении правонарушителей к от- ветственности;
6) нормотворческие органы.

257
Каждый из указанных субъектов обладает право-, дееспо- собностью и обязан нести ответственность за совершенные эко- логические правонарушения. Под экологическим правонару-
шением понимается виновное, противоправное деяние, нару- шающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. За совершенные правонарушения должностные лица и граждане несут дисцип- линарную, гражданско-правовую, административную или уго- ловную ответственность, а юридические лица – административ- ную и гражданско-правовую (материальную) ответственность.
В Уголовном кодексе РФ целая глава (гл. 26) посвящена ответ- ственности за экологические преступления. Это, например: не- законная охота, нарушение правил охраны водных биологиче- ских ресурсов, загрязнение морской среды, атмосферы, вод, не- законная рубка лесных насаждений и др. В гл. 8 КоАП преду- смотрена ответственность за административные правонаруше- ния в области охраны окружающей среды и природопользова- ния.
8.2. Экологическое управление
Экологическое управление (государственное управление в сфере охраны окружающей среды, экологический менеджмент) означает реализацию уполномоченными органами и должност- ными лицами экологической политики, проводимой в соответ- ствии с действующим законодательством. К формам экологи-
ческого управления, его внешним проявлениям относятся ак- ты управления, административные соглашения, материально- технические действия, проводимые в социально- экономическом, административно-политическом и социально- культурном направлениях.
Система органов управления в сфере охраны окружаю- щей среды представляет собой совокупность организационных форм, наделенных определенной компетенцией в области охра- ны окружающей среды. Эта система состоит из двух уровней: общего управления и специального управления. К первой груп- пе относятся органы и должностные лица общей юридической

258 компетенции, для которых экологический менеджмент лишь одна из управленческих функций. В первую группу входят Пре- зидент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов России и муниципальные органы.
Специальная подсистема органов экологического управле- ния имеет более сложную структуру и выполняет разнообраз- ные функции. К ней относятся природоохранные министерства
(Министерство природных ресурсов и экологии РФ), федераль- ные службы (Федеральная служба по надзору в сфере природо- пользования (Росприроднадзор), Федеральная служба земельно- го кадастра России), федеральные агентства (Федеральное агентство водных ресурсов РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по рыболовству, Федераль- ное агентство по недропользованию) и ряд других.
К специфическим функциям экологического управления относятся следующие.
Экологический мониторинг – совокупность организаци- онных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней измене- ниями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.
Ведение кадастров. Кадастры являются одним из источ- ников информации и представляют собой систематизирован- ную совокупность сведений о качественном и количественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологиче- ской оценке и социальном значении, а также составе и катего- риях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окру- жающей среды. Все кадастры (лесной, земельный, водный и др.) имеют статус государственных.
Регистрация. Регистрационная деятельность имеет ог- ромное значение при выполнении контрольно-надзорных функ- ций государственными органами. Регистрация представляет со- бой внесение в единый по форме официальный документ (ре- естр, регистр, каталог, список, баланс) сведений о том или ином

259 объекте природопользования, источнике или средстве воздейст- вия на окружающую среду. Регистрация может быть обязатель- ной и добровольной.
Декларирование. Декларации – это новый вид обеспече- ния экологической безопасности. В декларации субъект сам оп- ределяет показатели, параметры своей деятельности и тем са- мым накладывает на себя обязательства по их соблюдению.
Помимо деклараций в российском законодательстве использу- ются уведомления, означающие обязательное сообщение о про- изведенных или согласование планируемых действий, и под-
тверждения, подразумевающие направление сведений о неиз- менности производственного процесса, используемого сырья и многое другое.
Экологическая паспортизация. Экологический паспорт предприятия – это специальный обязательный документ, в ко- тором содержатся систематизированные сведения о природных объектах, находящихся в собственности либо пользовании, об их состоянии, видах воздействия и мерах по защите.
Государственная экологическая экспертиза. Экологи- ческая экспертиза проверяет соответствие намечаемой хозяйст- венной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации производственного объекта в целях предупреждения возможных негативных воздействий.
Экологический контроль – проверка соблюдения хозяй- ствующими субъектами требований экологического законода- тельства.
Экологическое лицензирование. Лицензия – это офици- альный документ, разрешающий определенному лицу осущест- вление указанного вида деятельности в течение установленного срока.
Экологическое нормирование – один из наиболее слож- ных и интенсивно развивающихся инструментов охраны окру- жающей среды. Нормативы призваны определить предельную допустимость вредного воздействия, лимиты использования природных ресурсов и др.
Экологическая стандартизация – деятельность по уста- новлению правил и характеристик в целях их добровольного

260 многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продук- ции и повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг.
Экологическая сертификация – специализированная деятельность по подтверждению соответствия готовой продук- ции требованиям технических регламентов, стандартов, догово- ров.
8.3. Правовая охрана отдельных природных объектов
Правовая охрана земель
Рациональное использование и охрана земель регулируются нормами земельного, гражданского и экологического права. В соответствии с Земельным кодексом РФ (ЗК РФ) объектами охраны и использования являются следующие: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
Субъектыиспользования и охраны земель – это Россия, ее субъекты, муниципальные образования, граждане и организа- ции. Среди них выделяются категории собственников, земле- пользователей, арендаторы, обладатели сервитутов, правообла- датели земельных участков.
Конституция России закрепляет право государственной, ча- стной и муниципальной собственности на землю. ЗК РФ преду- сматривает ограничения для граждан и юридических лиц в рас- поряжении земельными участками. Единственным исключени- ем является возможность передачи земельного участка по на- следству. Сходным образом регулируется статус земель, нахо- дящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения.
Землепользование в Российской Федерации осуществляется на платной основе. За использование земли взимается земель- ный налог или арендная плата по договору.
Сохранность земельного фонда, улучшение состояния и ка- чества почв, а также защита прав собственников земельных

261 участков обеспечивается, главным образом, применением раз- личных видов юридической ответственности к правонарушите- лям. Так УК РФ вводит наказания за порчу земель (ст. 254), на- рушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), при обращении с опасными отходами или веще- ствами (ст. 247, 248). Административная ответственность пре- дусмотрена за самовольное занятие земельных участков
(ст. 7.1, 7.8 КоАП РФ), уничтожение межевых знаков (ст. 7.2), искажение информации о состоянии земель (ст. 8.1 – 8.5) и ряд других правонарушений.
Правовая охрана вод
По российскому законодательству, на основании Водного кодекса, водными ресурсами признаются следующие поверх- ностные и подземные воды, которые находятся в водных объек- тах и используются или могут быть использованы.
Субъектами охраны признаются государство и его терри- ториальные образования, граждане и юридические лица, кото- рые могут быть собственниками водных ресурсов и сооруже- ний, водопользователями и водопотребителями. Водопользова- телями являются граждане и организации, которым предостав- лено право пользоваться водными объектами, водопотребители
– это граждане и юридические лица, получающие от водополь- зователей воду для обеспечения своих нужд. Если водопользо- вателем выступает юридическое лицо, ему необходимо оформ- ление соответствующей лицензии. Правовое регулирование данных отношений производится в соответствии с Водным ко- дексом России (ВК РФ). За пользование водными объектами предусмотрены водный налог и плата за сброс сточных вод, ко- торая зависит от объема забора воды пользователем.
Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя
и климата
Объектами правового регулирования являются атмосфера, озоновый слой и климат. Для реализации мероприятий в облас- ти охраны указанных объектов вводятся специальные правовые инструменты: нормирование (ПДУ, ПДН, ПДВ), ограничения и запреты. Ответственность за нарушения в данной области пре- дусмотрена УК РФ (ст. 251 – нарушение правил выброса в ат-

262 мосферу загрязняющих веществ) и КоАП РФ (ст. 8.21 – 8.23 – нарушение правил охраны атмосферного воздуха, нарушение правил использования оборудования для очистки газов, выпуск транспортных средств с превышением нормативов и т.д.).
Правовая охрана морской среды, континентального
шельфа, исключительной экономической зоны РФ
Объектами такой охраны являются следующие: морская среда, континентальный шельф и исключитель- ная экономическая зона как экологические системы; их живые ресурсы; их минеральные ресурсы; прилежащая зона; интересы и виды деятельности, осуществляемые Россией на данных территориях (например, прокладка труб).
Все ресурсы указанных объектов являются государственной федеральной собственностью. Международное и российское за- конодательство предусматривает широкий спектр пользования ресурсами континентального шельфа, территориального моря, прилежащей зоны и внутренних вод. Здесь могут осуществ- ляться поиск минеральных ресурсов, буровые работы, произ- водство энергии, проведение научных исследований. Пользова- ние осуществляется только при наличии лицензии.
Правовая охрана недр
Недра – это часть земной коры, расположенной ниже поч- венного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов, доступных для геологического изучения и ос- воения. Правовому регулированию подлежат следующие: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых; строительство подземных сооружений, связанных с до- бычей полезных ископаемых; использование недр; георесурсы и др.
Недра находятся в государственной собственности. Недро- пользование представляет собой юридический институт и дея- тельность, связанную с использованием полезных свойств недр.