21
Рис. 4. Виды правонарушений
Проступки – это правонарушения, характеризующиеся меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением и посягающие на отдельные стороны правопо- рядка, существующего в обществе.
Различение проступков осуществляется в зависимости от сферы тех общественных отношений, которым причиняется вред в результате противоправного поведения:
дисциплинарные– правонарушения, которые совершают- ся в сфере служебных отношений и нарушают трудовую, слу- жебную или учебную дисциплину (прогул, опоздание на рабо- ту);
административные– это правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок (безбилет- ный проезд в общественном транспорте, нарушение правил до- рожного движения, распитие спиртных напитков в обществен- ных местах);
гражданские– это правонарушения, совершаемые в сфе- ре имущественных и таких неимущественных отношений, ко- торые представляют для человека духовную ценность (граж- данские правонарушения выражаются в нанесении организаци- ям или отдельным группам имущественного вреда, состоящего в неисполнении обязательств по договору, в распространении сведений, порочащих честь граждан, в заключении противо- правных сделок, в нарушении авторских прав);
Правонарушение– это виновное, противоправное деяние (действие или без- действие) лица, достигше- го определенного законно- го возраста и способного руководить своими по- ступками
ПРО–
СТУПКИ
Гражданские
Административные
Дисциплинарные
ПРЕСТУП–
ЛЕНИЯ
Уголовные
22 в последнее время некоторые юристы стали выделять еще один вид проступков – процессуальные; это такие правона- рушения, которые нарушают установленную законом процеду- ру рассмотрения гражданских дел, а также расследования и рассмотрения уголовных дел (дача заведомо ложного заключе- ния экспертом, неявка свидетеля в суд без уважительной при- чины).
Преступления – самые опасные правонарушения. Они от- личаются от проступков повышенной степенью общественной опасности, поскольку посягают на наиболее важные объекты и причиняют более тяжкий вред личности, государству, общест- ву. За их совершение к ответственности может привлечь только суд путем вынесения приговора (убийство, изнасилование, кража, грабеж, разбой и т.д.).
Юридическую ответственность можно определить как особое правовое состояние, в силу которого лицо обязано претер- певать определенные лишения государственно-принудительного характера за совершенное правонарушение.
Государственное принуждение не всегда является юриди- ческой ответственностью. Юридическая ответственность может наступать только на основании решения (приговора) суда или же решения компетентного полномочного органа государст- венной власти или должностного лица. Факт заключения под стражу или задержания гражданина не служит основанием юридической ответственности, не является наказанием. Не яв- ляются также наказанием и меры принудительного лечения.
Теория права рассматривает следующие основные принци-
пы юридической ответственности: юридическая ответственность наступает лишь за кон- кретное правонарушение, совершенное деликтоспособным субъектом правовых отношений (не может быть ответственно- сти за мысли, если они не выражены в действиях); юридическая ответственность наступает только за ви- новное деяние; юридическая ответственность может наступить только за то деяние, которое прямо запрещено правовой нормой, и толь- ко в пределах санкций соответствующей нормы;
23 принцип справедливости юридической ответственности предполагает, что наказание, назначаемое правонарушителю, должно соответствовать характеру содеянного поступка, что более суровый закон не имеет обратной силы, что юридическая ответственность наступает только один раз за одно и то же пра- вонарушение; принцип неотвратимости юридической ответственности означает, что ни одно лицо, совершившее правонарушение, не должно оставаться без наказания; юридическая ответственность должна достичь цели, кото- рую законодатель устанавливает, назначая меры наказания.
В зависимости от характера совершенного правонарушения различают следующие виды юридической ответственности:
уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-
правовую. Так, основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, административной – ад- министративное правонарушение, гражданско-правовой – граж- данское правонарушение или деликт, уголовной – уголовное правонарушение или преступление.
Уголовная ответственностьнаступает за совершение пре- ступления, предусмотренного уголовным законодательством.
Уголовное законодательство Российской Федерации в ст. 8
Уголовного кодекса РФ основанием уголовной ответственности считает «совершение деяния, содержащего все признаки соста- ва преступления».
Уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за некото- рые виды преступлений – с 14 лет (кража, грабеж, убийство).
Административно-правовая ответственность– это принуди- тельные меры государственно-правового характера, применяемые органами государственной власти, должностными лицами в уста- новленном порядке к лицам, совершившим административные пра- вонарушения. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонару- шения шестнадцатилетнего возраста.
Дисциплинарная ответственностьработников, служащих на- ступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине ра- ботника, служащего возложенных на него трудовых или служебных
24 обязанностей. Так, например, трудовое законодательство устанавли- вает следующие меры дисциплинарного характера: предупреждение, выговор, увольнение с работы и т.д. За дисциплинарные правонару- шения предусмотрены такие наказания, как замечание, выговор, увольнение с работы, отчисление из учебного заведения и т.д. Приме- нение мер дисциплинарных взысканий, не предусмотренных дейст- вующим законодательством, недопустимо.
Гражданско-правовая ответственность – принудительные меры имущественного характера, направленные на восстановле- ние нарушенных прав граждан и юридических лиц, которые применяются органами судебной власти. Необходимыми усло- виями наступления гражданско-правовой ответственности явля- ются, по общему правилу, противоправное поведение и вина правонарушителя гражданских правоотношений. А для привле- чения к ответственности в виде возмещения убытков (утрата или повреждение имущества в результате совершенного граждан- ского правонарушения) необходимо наличие самих убытков и причинная связь между противоправным деянием и наступив- шими последствиями.
Ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда потерпевшее лицо понесло убытки от совершенно- го гражданского правонарушения. Возмещение убытков на- правлено на восстановление имущественных прав потерпевше- го за счет имущества правонарушителя.
Вина является субъективным условием юридической от- ветственности. Она может выступать в форме умысла или неос- торожности. Конституция России закрепляет презумпцию не- виновности, согласно которой человек считается невиновным до тех пор, пока его вина не установлена судом.
1.4. Российское право и основные правовые системы
современности. Международное право
Правовая система – это группа систем права ряда госу- дарств, объединяемая общностью происхождения и эволюции права, сходством правовых источников, юридической техники,
25 правовой культуры, правосознания и других правовых инсти- тутов.
Романо-германская правовая система
Романо-германская правовая семья представлена следую- щими странами: Германия, Франция, Италия, Испания, Турция,
Япония, большинство стран Латинской Америки, Российская
Федерация и др.
Исторические корни романо-германской правовой системы восходят к древнеримскому праву. В период раннего средневе- ковья (XII – XIII вв.) и далее (в эпоху Ренессанса) университет- ская наука континентальной Европы осуществила рецепцию – восприятие и адаптацию римского права времен императора
Юстиниана. Причина такой правовой революции в изменении социально-экономических условий жизни западноевропейских сообществ. Речь идет, прежде всего, о зарождении капитали- стического способа производства, замене натурального хозяй- ства товарно-денежным, всплеске экономической активности, стремительном росте городов, ремесел, торговли. Феодальное право дискриминационного, кастового, вассально-крепостного типа устарело и уже не отвечало новым реалиям. Рыночная конкурентная экономика требовала право, основанное на фор- мально-юридическом равенстве и личной свободе субъектов.
Все это западные правоведы нашли в римском частном праве.
Однако речь идет о той части древнеримского права, которая распространялась лишь на так называемых свободных граждан, но не рабов. Поэтому именно римское частное право было при- способлено к новым условиям.
Ведущий источник романо-германского права – норматив- но-правовой акт, а точнее – закон. Закон имеет безусловный приоритет перед иными источниками. Система нормативных актов составляет основу правопорядка. Законодательство регу- лирует все наиболее важные аспекты жизни.
Для романо-германской правовой системы характерны пи- саные конституции, обладающие высшей юридической силой.
Повсеместно распространена отраслевая кодификация с це- лью упорядочения нормативного материала. Система права структурируется по отраслям, подотраслям, правовым институ-
26 там, субинститутам. Существует деление права на публичное и частное, причем приоритет отдается последнему. Отрасли ма- териального права занимают доминирующее положение по сравнению с процессуальными отраслями. При аналогии при- меняются общие принципы права, закрепленные нормативно или выводимые путем толкования.
Правовые нормы как общие модели правомерного поведе- ния формулируются законодательными и исполнительными ор- ганами государственной власти. При этом удельный вес ведом- ственного, подзаконного нормотворчества достаточно велик.
Суд не создает права, он его только толкует и применяет. При отправлении правосудия судья осуществляет не правотворчест- во, а правовую квалификацию, устанавливая соответствие фак- тических обстоятельств действующей нормативной модели.
Роль обычая ограничена, он не считается самостоятельным ис- точником права, является лишь дополнением к закону.
К достоинствам романо-германской правовой системы сле- дует отнести четко организованную, непротиворечивую, ие- рархически структурированную систему законодательства. К недостаткам – наличие пробелов и некоторую оторванность от реальной жизни, поскольку законотворчество объективно не может предусмотреть все нюансы и изменения социальных от- ношений, не всегда поспевает за этими изменениями.
Англосаксонская правовая система
Англосаксонская правовая система представлена следую- щими странами: Англия, США, Новая Зеландия, Канада, Авст- ралия, Индия, бывшие колонии Британской империи.
В Англии периода нормандского завоевания существовало разрозненное, не связанное между собой локальное нормотвор- чество, основанное большей частью на местных обычаях. На- чиная с X в. королевские судьи начинают формирование еди- ного для всей страны прецедентного права. Вырабатываемые решения принимаются за основу всеми иными судьями. В от- сутствие прецедента судья самостоятельно формулирует реше- ние по делу. Таким образом, судья осуществляет нормотворче- ские функции. Постепенно складывается единая система су- дебных прецедентов – так называемое общее право. Общее
27 право – это судебное право, вырабатываемое судьями в процес- се рассмотрения конкретных правовых споров – казусов.
Одновременно существуют и статутное право (система нормативно-правовых актов), и прецедентное. Но главный ис- точник англосаксонского права – судебный прецедент. Судья здесь – сам субъект правотворчества. Известны аксиомы англо- саксонского права: «право только там, где есть судебная защи- та», «закон – это то, что о нем говорят судьи», «если нет преце- дента – право молчит». Сила прецедента определяется местом суда в иерархии судебной власти. Низшие суды прецедентов не создают. При этом каждый судья формально связан решениями вышестоящих и аналогичных судов.
Для англосаксонской системы права характерен не норма- тивный, а казуальный тип юридического сознания: факт здесь сравнивается не с нормативной моделью, а с другим аналогич- ным казусом, судебной и правоприменительной практикой. По- этому такой тип права часто называют казуальным. Нормы права в англосаксонских правовых системах носят весьма де- тальный, казуистичный характер, поскольку формулируются в виде прецедентов при решении конкретных казусов – дел. Ог- ромное значение придается формализованным процедурам, процессуальным нормам, средствам юридической защиты.
Отсутствует деление права на частное и публичное. Как правило, нет и отраслевого деления норм. В англосаксонской модели формальный приоритет принадлежит законодательству, но фактически все зависит от усмотрения судьи, от того, как он истолкует и применит норму закона.
Именно на судебное решение, а не на первоначальную норму закона ориентируются участники правоотношений.
Поэтому судебное решение имеет фактический приоритет перед законодательством. В США суды осуществляют консти- туционный контроль за соответствием законодательных актов
Конституции страны, устанавливая прецедентные нормы и вы- рабатывая общеправовые принципы.
К достоинствам англосаксонской правовой семьи относится гибкость, оперативность, связь с повседневной жизнью, бы- строе приспособление права к изменяющейся обстановке.
28
Мусульманская правовая система
Мусульманская правовая система представлена странами, где государственной религией является ислам различных тече- ний: Афганистан, Пакистан, Иран, Ирак, Тунис, Марокко, Си- рия, Ливия, Саудовская Аравия, Судан и некоторые другие.
Данная правовая система имеет теологическую основу, ос- новываясь на идее божественного происхождения государства и права. Мусульманское право (шариат) – это система право- вых норм, основанная на исламе. Для него характерна чрезвы- чайно объемная сфера нормативного регулирования, широко охватывающая и частную жизнь людей. Согласно исламу, ис- тинный создатель права – Аллах, передавший его через своего пророка Мухаммеда. Таким образом, в праве проявляется воля
Всевышнего. Нормы мусульманского права основываются на вере и не должны иметь логического, рационального обоснова- ния. Поскольку они считаются божественным откровением, ка- кое-либо их изменение, отмена, правка законодателем не до- пускаются. Задача законодателя – открывать в исламских ис- точниках нормы права, а не формировать их заново.
Система источников мусульманского права носит четырех- звенный характер:
Коран – речи и проповеди Пророка Мухаммеда, изло- женные в стихотворной форме;
Сунна – биографическое описание жизни и деятельности
Пророка, собрание преданий о его поступках и высказываниях;
Иджма – общепризнанные толкования и разъяснения
Корана и Сунны, даваемые религиозными деятелями (муфтия- ми), судьями (кади) и исламскими учеными-правоведами, а также вопросы, которые не нашли ответа в этих источниках;
Кийас – суждение по аналогии.
Таким образом, помимо законодательства и судебных пре- цедентов, в мусульманском праве большую роль играют док- тринальные источники права. При отправлении правосудия су- дья не обращается напрямую к Корану или Сунне, а ссылается на общепризнанное мнение авторитетного исламского правове- да. В целом правосудие отличается простотой, меньшей фор-
29 мализацией по сравнению с романо-германскими и англосак- сонскими правовыми системами.
Мусульманскому праву присущи ортодоксальность, тради- ционный и консервативный характер, оно мало поддается мо- дернизации и реформированию. Кроме того, его характеризуют казуистичность, несистематизированность, абсолютный при- оритет обязанностей и запретов перед дозволениями.
Международное право в российской правовой системе
Конституция Российской Федерации предусматривает по- ложение, согласно которому международные нормы являются составной частью российской правовой системы. Применение международных норм возможно лишь после их ратификации
Государственной Думой России. Однако действовать они могут только после проверки их соответствия Основному Закону го- сударства Конституционным Судом РФ.
Международные нормы – положения, принимаемые не- сколькими государствами или международными организация- ми, являющимися субъектами международного права. Между- народные нормы закрепляются в международно-правовых ак- тах, основным их которых является международный договор нормативного содержания.
Субъекты международного права. В международном праве сложилась концепция особого субъекта международных отношений. Основным свойством этого субъекта является юридическая способность к самостоятельным международным действиям. Причем каждый субъект занимает независимое от других положение и не находится под чьей-либо юрисдикцией.
Такой статус признается, прежде всего, за государствами, а также за международными организациями, нациями, народами.
Поскольку юридические и физические лица находятся под властью конкретного государства, они долгое время не признавались самостоятельными субъектами. В конце ХХ в. появился новый подход к решению вопроса о международном субъекте. Он выражается в том, что субъект международного права отождествляется с субъектом права в целом, имеющим права и несущим обязанности. К этой категории могут
30 относиться хозяйственные организации и люди в пределах, допускаемых внутригосударственным законодательством.
Международное право в деятельности российских
органов власти
В случае положительного разрешения вопроса о соответствии ратифицированной международной нормы
Конституции России она может быть реализована в деятельности судов, прокуратуры, министерств внутренних дел и юстиции.
Применение международных норм в правоприменительной практике осуществляется несколькими способами:
−
самостоятельное применение международной нор- мы, например Всеобщая декларация прав человека;
−
совместное применение норм международного и внутригосударственного права, как правило, речь идет о кон- кретизации и детализации международных положений в рос- сийских правовых актах;
−
международные нормы имеют приоритетное значе-
ние по отношению к внутригосударственным нормам, и в слу- чае противоречия между ними применять необходимо норму международного права.
В российской правоприменительной практике не редки прямые ссылки на международные нормы (Конвенции, между- народные договоры, Декларации) при разрешении конкретных ситуаций.
1.5. Понятие и признаки государства
Государство– это особая организация публичной власти общества, которая обладает суверенитетом и подчиняет себе че- рез специальный аппарат принуждения все население, прожи- вающее на определенной территории.
Смысл государства наиболее полно раскрывается его признака- ми.
1. Наличие публичной власти, то есть власти части общества над всем обществом от имени государства.
2. Территориальная организация населения, то есть государ-