31 ство объединяет всех людей не по кровно-родственному признаку, как в первобытном обществе, а в зависимости от территории их проживания.
3. Государственный суверенитет, то есть верховенство и независимость государственной власти в осуществлении внутрен- ней и внешней политики. Государственный суверенитет характери- зуется верховенством (государственная власть стоит выше всех властных структур в политической системе), независимостью
(решения государственной власти принимаются без диктата власт- ных структур как внутри страны, так и за ее пределами), недели-
мостью (государственная власть едина в силу единства задач, стоящих перед государством, принцип разделения власти способст- вует повышению эффективности выполнения этих задач, не противореча суверенитету), неотчуждаемостью (вся полнота за- конодательной власти принадлежит представительному законода- тельному органу).
Самостоятельность и независимость государственной вла- сти выражается в ее исключительном праве свободно решать свои задачи и выполнять свои функции в рамках права.
Государственный суверенитет следует отличать от сувере-
нитета народа. Государственный суверенитет возникает вме- сте с государством, а суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной стра- ны единственным источником государственной власти. Народ- ный суверенитет – источник государственного суверенитета.
Суверенитет государства ограничен суверенитетом народа, ко- торому и принадлежит высшее право определять экономиче- скую, социальную и политическую систему страны.
4. Население как составляющий элемент государства есть чело- веческое сообщество, проживающее на территории данного госу- дарства и подчиняющееся его власти. Принадлежность людей к данному государству связана с институтом гражданства (поддан- ства).
5. Налоговая и финансовая системы. Государство устанавли- вает систему налогов и сборов для формирования государствен- ного бюджета. Затем оно распределяет эти средства для содер- жания публичной власти, а также армии, полиции и других при-
32 нудительных органов, государственного аппарата и на различ- ные государственные программы (образование, здравоохранение, культура, спорт и т.п.).
6. Издание правовых норм. Государство организует обще- ственную жизнь на правовых началах. Без права, законодатель- ства государство не в состоянии эффективно руководить общест- вом, обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им ре- шений.
7. Государственные символы. Каждое государство имеет официальное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, госу- дарственные праздники, отличающиеся от таких же атрибутов дру- гих государств.
Социальное назначение и сущность государства проявля- ются в его функциях, т.е. основных направлениях деятельности.
В современной науке принята классификация функций по сфере деятельности. Выделяются внутренние функции (экономи- ческая, социальная, фискальная, охрана правопорядка, экологиче- ская; иногда выделяют политическую и идеологическую) и внеш- ние (оборона страны, обеспечение безопасности государства, со- трудничество с другими государствами в различных сферах). Рас- смотрим внутренние функции государства подробнее.
1. Экономическая функция заключается в задаче государства обеспечить нормальное развитие экономики, возможность граж- дан по реализации своих экономических интересов.
2. Социальная функция предполагает деятельность государст- ва по обеспечению социального компромисса, удовлетворению социальных потребностей, по защите тех лиц, которые самостоя- тельно не способны обеспечить себя средствами для достойного существования.
3. Фискальная функция сводится к накоплению доходной час- ти государственного бюджета за счет безвозмездного изъятия час- ти имущества физических и юридических лиц и за счет доходов от деятельности государственных предприятий.
4. Охрана правопорядка направлена на обеспечение стабиль- ности в обществе, устранение препятствий для нормальной реа- лизации права, на защиту личности, общества и государства от правонарушителей.
33 5. Экологическая функция предполагает деятельность госу- дарства по охране природы и рациональному природоиспользова- нию.
6. Политическая функция заключается в организации госу- дарством механизмов регуляции политических процессов.
7. Идеологическая функция всегда свойственна государству, даже если в конституции оно отказалось от идеологической моно- полии: государство призвано сплотить общество на основе единых идей (патриотизм, единство культуры, национальная идея, идея за- щиты демократии и т.п.), государство также обеспечивает разви- тие культуры, науки и образования. Данная функция требует долговременных финансовых вложений государства, но результат этой деятельности отличается стабильностью.
1.6. Форма государства: понятие и элементы
При неизменности формальных признаков государство в ходе своего развития имеет различные формы. Форма государства – это совокупность существенных способов организации, устройства и реализации государственной власти. Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, опре- деляющее в государстве, то категория «форма государства» отвеча- ет на вопросы, кто и как правит в обществе, как объединено населе- ние на данной территории, каким образом оно связано через раз- личные территориальные и политические образования с государ- ством. Форма государства имеет три элемента: форма правления,
форма государственного устройства, политический (государст-
венный) режим (рис. 5).
Форма правления–это способ организации структуры и взаимо- отношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением. С давних времен разли- чают две формы правления: монархия и республика. Монархия преобладала в государствах древнего мира и в средние века, республика стала господствующей формой правления в новое время.
34
Рис. 5. Формы правления
ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Ф
ОР
М
А
ПР
А
ВЛЕ
НИЯ
МОНАРХИЯ
РЕСПУБЛИКА
Абсолютная
Ограничен- ная (консти- туционная)
Парламентарная
Дуалистическая
Парламентарная
Президентская
Смешанная
Ф
ОР
М
А
Г
ОС
У
Д
А
Р
С
ТВ
ЕН
НОГ
О
УС
ТР
О
ЙС
Т
ВА
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО
ФЕДЕРАЦИЯ
ПОЛИТИ
ЧЕ
С
КИ
Й
Р
ЕЖИМ
ДЕМОКРАТИЧЕС–
КИЙ
НЕДЕМОКРА-
ТИЧЕСКИЙ
Авторитарный
Тоталитарный
Аристократический
Либерально- демократический
Парламентский
35
Монархия –это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы го- сударства (монарха), передается по наследству и династически.
Монархия характеризуется следующими признаками:глава государства – монарх, власть монарха передается по наследству, осуществляется бессрочно. В современном мире выделяют монар- хии абсолютные и ограниченные (дуалистическая, конституцион- ная и парламентарная).
Абсолютная монархия в ее «чистом» виде характеризуется полновластием монарха, конституция и парламент отсутству- ют.
В настоящее время таких монархий в чистом виде нет: в по- следней из них (Султанате Омане) в 1996 году монарх даровал Кон- ституцию. Но зачастую в конституциях отмечено, что вся власть исходит от монарха, который имеетправо абсолютного вето на акты парламента. Парламент, по существу, имеет лишь совеща- тельный характер. Сегодня данный вид монархии носит полуабсо- лютный характер. Наиболее близкие примеры – Саудовская Ара- вия, Оман, Катар.
Ограниченная (Конституционная) монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом, действующим на основе конститу- ции. Ограниченные монархии подразделяются на дуалистиче- ские и парламентарные.
В дуалистической монархии законы принимает парламент, а страной управляет монарх через назначаемое им и ответственное только перед ним правительство. Историческими примерами мо- гут служить Германия в период правления Бисмарка, Англия сразу после Славной революции.
Дуалистическими монархиями на се- годняшний день являются Иордания, Марокко.
В парламентарной монархии правительство формируется пар- ламентом (его формирует партия или коалиция партий, получившая большинство на выборах), нуждается в его доверии. Монарх цар- ствует, но не правит: монарх выполняет волю парламента. Монарх даже не имеет права вето на парламентские акты (Норвегия, Япо- ния) или столетия не применяет его (Великобритания, Бельгия,
Дания, Швеция, Испания, Нидерланды). Он лишь формально
36 утверждает состав правительства, сформированного лидером партии, победившей на парламентских выборах. Ни правитель- ство, ни парламент перед монархом не ответственны.
Республика– это такая форма правления, при которой выс- шие органы государственной власти избираются народом на ос- нове всенародного голосования, т.е. источником власти выступа- ет суверенный народ.
Республикаобладает следующими признаками: выборность власти, срочность исполнения полномочий, зависимость от из- бирателей.
Главой государства является президент, избираемый из сре- ды граждан государства на определенный срок. Сегодня принято делить республику на президентскую, парламентскую, смешан- ную.
В президентской республике (США, Бразилия) глава госу- дарства является и главой правительства, зачастую министры, назначаемые президентом, не образуют правительства, а входят в его кабинет. Страной управляет обычно та партия, которая по- бедила на президентских, а не на парламентских выборах.
В парламентской республике (Италия, Германия) президент обычно избирается непрямыми выборами, например парламен- том, который формируется из состава победившей на выборах в парламент партии, но формально назначается президентом и не- сет ответственность перед парламентом.
В смешанной республике (Франция, Россия) президент обла- дает особым статусом (выводится за триаду разделения властей), избирается непосредственно избирателями, формирует прави- тельство, которое несет ответственность перед президентом и перед парламентом, парламент дает согласие на назначение оп- ределенных кандидатур, предлагаемых президентом.
В Российской Федерации существует республиканская фор- ма правления, где главой государства является президент, а зако- нодательную власть осуществляет парламент – Федеральное соб- рание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государст- венной Думы. Российской Федерации присущи черты как прези- дентской, так и парламентской республики.
37
Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Прави- тельства РФ, во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству
РФ, в-третьих, выдвигает обвинение против Президента РФ для от- решения его от должности. А к ведению Совета Федерации отно- сится вопрос об отрешении Президента РФ от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступ- ления. В свою очередь, Президент РФ может распустить Государ- ственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конститу- цией РФ.
Форма государственного устройства–это внутренняя структура государства, способ его политического и территори- ального деления, обусловливающий взаимоотношения его состав- ных частей. Различают две формы государственного устройства:
унитарная и федеративная.
Унитарное государство – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета (Бель- гия, Дания, Франция, Италия, Норвегия, Венгрия, Португалия). В унитарном государстве единое законодательство, единое граж- данство, единая денежная единица.
Федеративное государство – сложное, союзное государство, части которого, обладая в той или иной мере государственным суверенитетом, объединились для решения общих долгосрочных задач. В состав федерации входят другие государственные образо- вания: края, области, земли, штаты, кантоны. В нем наряду с выс- шими федеральными органами и федеральным законодательст- вом существуют государственные органы и законодательство субъектов. Федерации могут быть построены по территориально- му принципу (США) либо по национально-территориальному
(Бельгия, Россия).
Особой формой государственного устройства является кон-
федерациякак временный союз государств, образуемый для дос- тижения политических, военных, экономических и иных целей.
Конфедерация обладает ограниченным суверенитетом. Конфе- дерация как форма государственного устройства существует сравнительно недолго: она либо распадается (Швейцарский Союз
38 в 1815 – 1848 гг.), либо трансформируется в федерацию (США в
1781 – 1783 гг., Германский Союз в 1815 – 1867гг.).
Государственный (политический) режим–совокупность способов и приемов осуществления государственной власти. Го- сударственный режимделится на демократический и антидемо- кратический, которые имеют свои разновидности.
Демократия– это такое устройство государств, при котором правление осуществляется по воле большинства, а единственным источником власти является народ. Демократический режим от- личается следующими признаками: гарантированность прав и свобод личности, сочетание государственного и общественного ме- ханизмов преодоления социальных противоречий, идеологический и политический плюрализм, правовой характер деятельности госу- дарственных органов и др. Демократические режимы можно под- разделить на либеральные, чистые, консенсуальные и иные подви- ды.
Антидемократический режим отличается следующими признаками: отсутствие гарантии прав и свобод, подавление личности, огосударствление общественных объединений, полный контроль государства, милитаризация общественной жизни и др.
Его подвидами являются авторитарный режим (Сирия), тота-
литарный (СССР, гитлеровская Германия, в современном мире
Северная Корея и др.)
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте определение системы права и определите ее ос-
новные черты.
2. Перечислите основные отрасли, составляющие систе-
му российского законодательства.
3. Дайте определение правового института.
4. Дайте определение правоотношения. Из каких элемен-
тов состоит структура правоотношения?
5. Дайте определение правосубъектности. Какие юриди-
ческие свойства она в себя включает?
6. Перечислите элементы правовой нормы. Охарактери-
зуйте состав различных правовых норм.
39
7. Дайте определение источника права. Назовите виды
источников прав.
8. Какие виды нормативно-правовых актов вам известны?
Приведите примеры различных видов актов.
9. Перечислите основные признаки законов. Какие виды
законов существуют в РФ?
10. Перечислите признаки государства.
11. Что понимается под формой государства? Каковы ее
структурные элементы?
12. Какие формы правления вы знаете? Дайте определения
всех форм и назовите их признаки.
13. Что понимается под формой государственного уст-
ройства? Назовите две формы государственного устройства.
14. Дайте понятие политического режима.
15. Что понимается под термином «демократия»?
16. Назовите виды антидемократических режимов.
40
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20