76 думе Российской Федерации». Новая редакция такого закона была принята 28 июня 2004 г. (ред. от 06.04.2015). Согласно данному нормативному акту, референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим за- конам и другим вопросам государственного значения. Референ- дум наряду со свободными выборами является высшим непо- средственным выражением власти народа. Отношения по во- просам референдума регулируются также Федеральным зако- ном № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера- ции» от 12 июня 2002 г. (ред. от 05.04.2016). Предусматривают- ся три вида референдума: общероссийский, региональный (на уровне субъекта РФ) и местный.
Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на общероссийский референдум в обяза- тельном порядке выносится вопрос о принятии новой Консти- туции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Но опре- деленные вопросы не могут выноситься на общероссийский ре- ферендум. Среди них следующие: изменение статуса субъектов РФ; досрочное прекращение или продление срока полномо- чий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Ду- мы, а равно проведение досрочных выборов Президента, Госу- дарственной Думы или досрочного формирования Совета Фе- дерации либо отсрочка таких выборов (формирования); принятие и изменение федерального бюджета, исполне- ние и изменение внутренних финансовых обязательств государ- ства; введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; амнистия и помилование.
Вопросы, выносимые на референдум Российской Федера- ции, не должны ограничивать или отменять общепризнанные
77 права и свободы человека и гражданина и конституционные га- рантии их реализации.
Социальные, экономические и культурные права и сво- боды граждан закреплены в ст. 34 – 44 Конституции РФ. Данная группа включает следующие права.
1. Право на предпринимательство. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества любым, не запрещенным законом способом для ведения пред- принимательской и иной, не запрещенной законом экономиче- ской деятельности.
2. Право на частную собственность. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоря- жаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Исключение составляет имущество, которое в соответствии с законом или международными договорами РФ не может при- надлежать гражданину по соображениям государственной или общественной безопасности. Право частной собственности ох- раняется законом. Никто не может быть лишен своего имуще- ства иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возме- щения.
Наряду с правом частной собственности Конституция РФ закрепляет и право наследования. Порядок реализации данного права определяется нормами гражданского законодательства.
3. Право на землю. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Любой гражданин или какое-либо объединение граждан без каких-либо предваритель- ных условий, в порядке, установленном законодательством, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться принадле- жащим ему на праве частной собственности земельным участ- ком. Владение землей означает возможность собственника ус- танавливать границы своего земельного участка и требовать от государственных органов, в том числе и суда, их защиты от по- сторонних лиц. Пользование землей представляет собой воз- можность собственника эксплуатировать полезные свойства зе- мельного участка и извлекать из него доход. Наконец, право
78 распоряжения означает узаконенную возможность собственни- ка определить судьбу земли путем совершения в отношении ее юридических актов (продать, сдать в аренду, заложить и т.п.).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и по- рядок пользования землей определяются Земельным кодексом
РФ.
4. Право на свободный труд. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Закрепленное за гражданами РФ право на свободный труд означает возможность каждого сво- бодно и самостоятельно выбирать – работать или не работать, определять вид своей деятельности или свою профессию. При- нудительный (недобровольный) труд запрещен; он допускается только в силу выполнения обязанностей воинской службы, при- говора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств.
Свобода труда включает в себя и право каждого на справед- ливые и благоприятные условия труда. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и ги- гиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискримина- ции и не ниже установленного федеральным законом мини- мального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Конституция РФ признает также право граждан на индиви- дуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Право на отдых. Каждый имеет право на отдых. Гражда- нину, работающему по трудовому договору, гарантируются ус- тановленные федеральным законом продолжительность рабоче- го времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый еже- годный отпуск.
6. Право на социальное обеспечение. Каждому гарантирует- ся социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инва- лидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
79 случаях, установленных законом. Для перечисленных выше ка- тегорий лиц законодательством устанавливаются государствен- ные пенсии и социальные пособия.
7. Право на охрану и помощь семье. Материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Законодательство закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о ма- теринстве, получать во время беременности и в связи с рожде- нием ребенка специальные отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда и др.
Забота о детях и их воспитании, согласно Конституции РФ, является равным правом и обязанностью родителей. Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет, имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном разви- тии, обеспечить получение детьми основного общего образова- ния.
8. Право на жилище. Каждый имеет право на жилище. Ор- ганы государственной власти и органы местного самоуправле- ния поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указан- ным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предос- тавляется бесплатно или за доступную плату из государствен- ных, муниципальных и других жилищных фондов в соответст- вии с установленными законом нормами.
9. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Каж- дый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Медицинская помощь в государственных и муниципальных уч- реждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других посту- плений.
10. Право на благоприятную окружающую среду. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достовер- ную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, при- чиненного его здоровью или имуществу экологическим право- нарушением. Окружающая среда признается благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологиче-
80 ском законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости
(неистощимости). Достоверной считается информация, отра- жающая реальное положение окружающей среды.
11.
Право на образование. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от расы, на- циональности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, соци- ального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной при- надлежности, наличия судимости.
Дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образова- тельных учреждениях является общедоступным и бесплатным.
Каждый гражданин РФ вправе получить бесплатное высшее об- разование на конкурсной основе в государственном или муни- ципальном образовательном учреждении и на предприятии.
12.
Свобода творчества. Каждому человеку гарантируется свобода литературного, художественного, научного, техниче- ского и других видов творчества, преподавания. Интеллекту- альная собственность охраняется законом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20
Обязанности граждан.Все обязанности российских граж- дан, закрепленные в Конституции РФ, можно разделить на
об-щие и
конкретные.
К
общим относятся те обязанности, которые распространя- ются на всех без исключения граждан страны, а именно: а) обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ; б) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; в) обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы.
Конкретные обязанности закреплены за определенными категориями лиц: а) за родителями – обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего обра- зования;
81 б) за трудоспособными детьми, достигшими 18 лет, обязан- ность заботиться о нетрудоспособных родителях; в) за налогоплательщиками – обязанность платить законно установленные налоги и сборы; г) за военнослужащими – обязанность защищать Отечество.
Механизмы защиты прав и свобод человека
и гражданина
Соблюдение государством прав и свобод человека и граж- данина предполагает не только их провозглашение и законода- тельное закрепление в конституции страны, но и создание ре- альной возможности отстаивания и защиты этих прав и свобод всеми доступными законными способами. Конституция РФ признает право каждого защищать свои законные права, свобо- ды и интересы всеми способами, не запрещенными законом.
Каждый гражданин может использовать для защиты своих прав, свобод и интересов все предусмотренные Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами механизмы их защиты.
При нарушении или ущемлении его прав гражданин может использовать все виды обжалования в соответствующих орга- нах государственной власти и управления, обращаться к обще- ственности и в средства массовой информации, создавать коми- теты или движения в свою защиту, проводить различные виды пикетирования в разрешенном законодательством порядке. Ре- шения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объе- динений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. В соответствии с международными договорами Российской Фе- дерации каждый вправе обращаться в межгосударственные ор- ганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Обращение в Международный Суд.В результате вступ- ления России в 1996 г. в Совет Европы и ратификации Европей- ской конвенции о защите прав человека и основных свобод граждане Российской Федерации получили право обращаться с жалобами в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге.
Европейский Суд по правам человека рассматривает жалобы только на действия или решения органов государственной вла-
82 сти и не принимает к рассмотрению обращения, направленные против частных лиц и негосударственных организаций.
Омбудсмен. Среди механизмов защиты прав и законных ин- тересов граждан от произвола государственных органов управ- ления и злоупотреблений властью со стороны чиновников осо- бое место занимает скандинавский институт омбудсмена –
Уполномоченного по правам человека, или, как он еще имену- ется в других странах, парламентского комиссара (Англия), на- родного защитника (Австрия), медиатора (Франция) и т.д.
Россия, провозгласившая себя правовым государством, по- следовала опыту развитых демократий и закрепила в Конститу- ции должность Уполномоченного по правам человека. В 1997 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федера- ции», в котором определены порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам че- ловека, его компетенция, организационные формы и условия деятельности. Впоследствии текст закона претерпел существен- ные изменения и сейчас действует в новой редакции. Как сказа- но в законе, должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюде- ния и уважения государственными органами, органами местно- го самоуправления и должностными лицами.
Согласно закону, на должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший
35-летнего возраста, имеющий познания в области прав и сво- бод человека и гражданина, опыт их защиты.
Уполномоченный по правам человека назначается и осво- бождается от должности Государственной Думой РФ. Срок его полномочий – пять лет. Одно и то же лицо не может быть на- значено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. При вступлении в должность Уполномоченный прино- сит присягу на заседании Государственной Думы РФ.
В конце каждого календарного года Уполномоченный по правам человека готовит доклад о своей деятельности, который направляет Президенту РФ, в Совет Федерации и Государст-
83 венную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Гене- ральному прокурору РФ. Доклад Уполномоченного по правам человека подлежит обязательному официальному опубликова- нию.
2.4. Система органов государственной власти в РФ
Понятие государственного органа. Российская Федерация является государством с Республиканской формой правления.
Это означает, что в России все высшие органы государственной власти избираются населением либо формируются избранными народом представительными органами.
Под государственными органами понимаются физические лица или организации, наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в управлении делами государст- ва. Государственные органы образуются и действуют на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих компетенцию дан- ных органов. Под компетенцией государственного органа по- нимается объем и перечень государственно-властных полномо- чий и юридических обязанностей, закрепленных за этим орга- ном, а также перечень вопросов, по которым данный орган име- ет право самостоятельно принимать властные решения. Сово- купность органов государства составляет систему органов госу- дарственной власти в Российской Федерации (виды государст- венных органов представлены на рис. 7).
Государственные органы подразделяются по следующим принципам:
1) по порядку формирования – на первичные, избираемые непосредственно населением, и производные, которые формиру- ются первичными;