96 4) обеспечивает потребности населения в социально- культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;
5) осуществляет защиту интересов и прав местного само- управления;
6) охраняет общественный порядок, peaлизует законы, под- держивает правопорядок на территории муниципального обра- зования.
Охрана общественного порядка – одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопу- щение и пресечение хулиганства, привлечение к администра- тивной ответственности лиц, нарушающих порядок в общест- венных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.д. Законода- тельство наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) о соблюдении общественного порядка и устанавливать админи- стративную ответственность за их нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами). Профессиональную деятельность по охране общест- венного порядка на территории муниципальных образований осуществляет полиция общественной безопасности (местная полиция). В соответствии с законодательством систему органов местного самоуправления образует совокупность негосударст- венных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправ- ления (в зарубежных странах выборные органы в системе мест- ного самоуправления именуются муниципалитетами). В числе таких органов закон называет представительные и исполни- тельные органы власти, а также главу местного самоуправле- ния.
Права граждан на обращения в органы государственной
власти и органы местного самоуправления. В Конституции
РФ права и свободы человека определены как непосредственно действующие, предоставляющие гражданам возможность защи-
97 ты их всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких конституционно-правовых способов защиты прав и сво- бод граждан является их право обращаться лично, а также на- правлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Различают несколько видов обращения граждан: а) предложения – обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных органов, совершен- ствование социально-экономических отношений и государст- венного строительства в России; б) заявления – обращения граждан по поводу реализации принадлежащих им прав и законных интересов граждан; в) ходатайства – обращения граждан с просьбой о призна- нии за ними определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих; г) жалобы – обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями государственных органов, должностных лиц (т.е. лиц, зани- мающих должность в государственном органе или негосударст- венной организации), владельцами различных форм собствен- ности и общественными организациями.
В Российской Федерации существует определенный поря- док, регламентирующий возможность обращения граждан в го- сударственные органы с предложениями, заявлениями и жало- бами. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано, с указанием фамилии, имени и отчества, и содер- жать данные о месте жительства, работы или учебы лица, по- дающего данное обращение. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и не подлежит рассмотрению.
Для всех видов обращений устанавливаются предельные сроки их рассмотрения: до одного месяца со дня их поступле- ния в соответствующий орган власти и регистрации; в сокра- щенные сроки – не позднее 15 дней – рассматриваются обраще- ния, не требующие дополнительного изучения и проверки из- ложенных в них фактов и обстоятельств. По решению руково- дителей органов власти допускается продление сроков разре- шения дел в связи с обращениями граждан, но не более чем на
98 один месяц. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для решения и ответа автору, рас- сматриваются в суде. В таких случаях срок обращения продле- вается на весь период судебного разбирательства. О результатах обращения гражданину направляется сообщение.
Граждане имеют право обжаловать неудовлетворяющее их решение. Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчи- ненности органы государственной власти или на имя тех долж- ностных лиц, в непосредственном подчинении которых нахо- дятся органы власти и должностные лица, чьи решения, а также неправомерные действия (бездействие) обжалуются. Пересы- лать жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на которых она подана, запрещается.
Жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с мо- мента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обраще- нии. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жа- лобы может быть продлен по решению органа власти или должностного лица при предоставлении жалобщиком подтвер- ждающих документов.
Подача гражданином обращения, в котором содержатся ма- териалы клеветнического характера, влечет за собой уголовную ответственность.
Действия или бездействие органов государственной власти и должностных лиц, органов местного самоуправления, обще- ственных объединений могут быть также обжалованы в судеб- ном порядке.
Органы судебной власти. Судебная власть – это независи- мая ветвь государственной власти. Правосудие осуществляется путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществ- ление судебной власти имеют суды.
99
На основании ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной систе- ме Российской Федерации».
1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учреж- денными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Феде- ральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не пре- дусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.
2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные
(уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
3. К федеральным судам относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федераль- ного значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, во- енные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов об- щей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
(часть 3 в ред. Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 4-ФКЗ)
4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (ус- тавные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судья- ми общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие функции выполняет основной закон государства?
Дайте определение понятия «конституция».
2. Какая структура свойственна действующей Конститу-
ции РФ?
3. Что понимается под конституционным строем?
4. Что такое демократия? Что означает демократиче-
ский характер Российского государства по Конституции РФ?
5. Какие основные принципы (признаки) характерны для
правового государства?
6. Какие исключительные полномочия относятся к вопро-
сам введения Федерации, согласно ст. 71 Конституции РФ?
7. Какие вопросы совместного ведения Федерации и ее
субъектов определены в ст. 72 Конституции РФ?
100
8. Какие формы собственности признаются и защищают-
ся в России?
9. При каких условиях допускается двойное гражданство в
РФ?
10. Какими правами должен обладать каждый человек на
Земле?
11. Какие политические права и свободы закрепляет Кон-
ституция РФ в ст. 29 – 33?
12. Какие граждане России не имеют права избирать и
быть избранными?
13. Какие сроки полномочий установлены для выборных го-
сударственных органов и должностных лиц в РФ?
14. Какие социальные, экономические и культурные права и
свободы человека и гражданина закреплены в ст. 34 – 44 Кон-
ституции РФ?
15. Какие механизмы защиты прав и свобод человека и
гражданина предусмотрены в РФ?
16. Какие задачи решает омбудсмен в РФ?
17. Какие виды органов осуществляют судебную власть в
Российской Федерации?
101
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 20
ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА РОССИИ 3.1. Объекты гражданских правоотношений. 3.2. Граждане как субъекты гражданского права. 3.3. Юридические лица как субъекты гражданского права. 3.4. Право собственности. 3.5. Обязательства и договоры. 3.6. Наследственное право Российской Федерации. 3.1. Объекты гражданских правоотношений Гражданское право – одна из базовых отраслей системы права, которая регулирует имущественные и личные неимуще- ственные отношения между гражданами и организациями. К объектам гражданских правоотношений в соответствии со ст.
128 ГК относят вещи, включая наличные деньги и документар- ные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имуще- ственные права; результаты работ и оказание услуг; охраняе- мые результаты интеллектуальной деятельности и приравнен- ные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная соб- ственность); нематериальные блага.Правовой режим граждан- ско-правовых объектов – это нормативно установленная сово- купность правил, позволяющих определить, может ли тот или иной объект быть предметом сделок, по каким основаниям воз- никают и прекращаются права субъекта на него, и в каком объ- еме и пределах они осуществляются.
Объекты гражданских прав подразделяются на
материаль-ные и
нематериальные (идеальные). К первой группе относят вещи, включая деньги и ценные бумаги; работы и услуги, а также их результаты, имеющие овеществленный либо иной ма- териальный эффект (например, ремонтные работы, услуги по перевозке, хранению вещей); имущественные права требования
(такие, как денежные средства на банковском счете, и доля в имуществе). Ко второй группе причисляют результаты творче- ской деятельности (изобретения, произведения искусства); спо- собы индивидуализации товаров и их производителей (товар-
102 ные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования); личные неимущественные права (право на имя, право на защиту чести и достоинства, право на личную неприкосновенность и др.).
С понятием объектов гражданских прав связано понятие объектов гражданского оборота. Большинство объектов граж- данских прав являются свободными в обороте: они могут сво- бодно отчуждаться или переходить от одного лица к другому на основании сделок либо правопреемства (например, при реорга- низации юридического лица, в порядке наследования).
Ограничения оборотоспособности могут вводиться в соот- ветствии с федеральным законом для обеспечения безопасно- сти, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и куль- турных ценностей. Так ограниченно оборотоспособными явля- ются объекты, которые могут принадлежать лишь определен- ным участникам либо находиться в обороте по специальному разрешению (сертификаты, лицензии). К примеру, на основании специальных разрешений осуществляется оборот оружия и бое- припасов, наркотических средств и психотропных веществ.
Изъятыми из оборота являются объекты, прямо указанные в законе. К ним относятся вещи, которые находятся, как правило, в федеральной собственности и не могут переходить в собст- венность иных лиц: например, земельные участки, занятые зда- ниями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие вой- ска, воинские формирования и органы; земельные участки, за- нятые объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ и т.д.
Вещами признаются предметы материального мира, пред- ставляющие ценность для человека, способные удовлетворять потребности субъектов гражданских правоотношений, высту- пать предметом товарообмена. Вещи являются наиболее рас- пространенным видом объектов гражданских прав. Правовой режим той или иной группы вещей отражает эти различия и по- зволяет классифицировать вещи по различным основаниям.
103 1. Движимые и недвижимые вещи
Ст. 130. ГК РФ:
1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и мор- ские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
2. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требу- ется, кроме случаев, указанных в законе.
Особенность правового режима недвижимого имущества состоит в том, что государственной регистрации подлежат пра- во собственности и другие вещные права на недвижимое иму- щество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132,
133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государствен- ной регистрации подлежат возникающие, в том числе на осно- вании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и об- ременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипо- тека, доверительное управление, аренда, наем жилого помеще- ния (ст. 1 п. 6 Федерального закона «О государственной реги- страции недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в ред. от
29.07.2017). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения воз- никновения, изменения, перехода, прекращения права опреде- ленного лица на недвижимое имущество или ограничения тако- го права и обременения недвижимого имущества (п. 3 ст. 1
ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015
№ 218-ФЗ (в ред. от 29.07.2017). Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение, т.е. права на недвижи- мое имущество возникают с момента их государственной реги- страции. Государственная регистрация производится путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В под- тверждение регистрации правообладателю выдается свидетель-
104 ство. Государственный кадастровый учет, государственная ре- гистрация прав, ведение Единого государственного реестра не- движимости и предоставление сведений, содержащихся в Еди- ном государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации фе- деральным органом исполнительной власти и его территори- альными органами (ст. 3 выше указанного закона).
Государственная регистрация некоторых видов недвижимо- го имущества производится в порядке, установленном специ- альными законами. Например, гражданские воздушные суда ре- гистрируются в Государственном реестре гражданских воздуш- ных судов РФ (ст. 33 Воздушного кодекса). Морские суда – в
Государственном судовом реестре, в судовой книге или бербо- ут-чартерном реестре (ст. 33 Кодекс торгового мореплавания).
2. Вещи, определенные родовыми признаками, и индивиду-
ально-определенные вещи. К последним всегда относятся не- движимые вещи, а также вещи уникальные, единственные в своем роде (например, скульптура, картина). Вещи, определяе- мые мерой, весом, числом, являются родовыми (например, то- вары, деньги). Юридическое значение различия индивидуально- определенных и родовых вещей состоит в том, что индивиду- ально-определенные вещи являются незаменимыми: их гибель прекращает обязательство должника по передаче вещей креди- тору ввиду невозможности исполнения. Гибель родовой вещи обязательство не прекращает.
3. Потребляемые и непотребляемые вещи. Потребляемые вещи в процессе эксплуатации полностью утрачивают свои по- требительские свойства – уничтожаются либо преобразуются в качественно иную вещь (например, продукты питания, удобре- ния). Непотребляемые вещи долгое время сохраняют свои по- требительские свойства и утрачивают их постепенно (аморти- зируются). К непотребляемым вещам относится все недвижи- мое имущество, а также многие виды движимых вещей: авто- мобиль, мебель, телефон, компьютер и др.
4. Делимые и неделимые вещи.