В результате в эмирате происходит государственный переворот. В июне 2013 г. шейх Хамад ибн Халифа Аль Тани отрекается от престола в пользу своего сына - шейха Тамима. В этом же году был свергнут президент Египта Мухаммад Мурси, являющийся представителем Мусульманского братства и являвшийся ближайшим союзником Катара Семенов К. Второй катарский кризис-причины и пути решения. - URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/vtoroy-katarskiy-krizis-prichiny-i-puti-resheniya/ (дата обращения: 10.04.2020).. Безусловно, взаимосвязь двух важных для региона и международной политике события отрицается, однако есть основания считать, что смена власти были санкционированы из единого центра -Эр-Рияда.
Данное событие наложило отпечаток на проводимую Катаром политику. Доха снижает финансовую поддержку союзных эмирату сил, прежде всего Мусульманскому братству, а после и «Братьям-мусульманам». Однако, давление со стороны Эр-Рияда и Абу-Даби не прекращалось, что привело к тому, что страны отозвали своих послов из эмирата. Но уже спустя некоторое время Катару удается наладить отношения с соседями. Ради этого Доха полностью разорвала связи и контакты c такими организациями как «Братья-мусульмане» и «Аль-Каида», которые могли гипотетически и практически нанести ущерб партнерам по ССАГПЗ. Решать, кто «враг», а кто «друг» для ССАГПЗ стало КСА. В итоге, внешняя политика Катара фактически оказывается под контролем Эр-Рияда. Из-за излишнего давления на Катар и своего желание стать полюсом исламского мира, Саудовская Аравия сталкивается с оппозицией в рамка ССАГПЗ в лице Катара, Иордании, Омана и Кувейта.
Повышенное внимание и ограничительные меры временно прекратили поползновения на лидерство в регионе со стороны Дохи. Катар действительно прекратил финансово и политически поддерживать структуры, связанные с Мусульманским братством, однако, продолжал оказывать помощь сирийской оппозиции, не обуславливая ее какими-либо формами политического взаимодействия. В частности, продолжалось финансирование политических группировок, связанные с Турцией и Иорданией. Лишенные катарской поддержки «Братья-мусульмане» перестали играть ведущую роль в оппозиционных структурахСеменов К. Второй катарский кризис-причины и пути решения. -URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/vtoroy-katarskiy-krizis-prichiny-i-puti-resheniya/ (дата обращения: 10.04.2020).. Катар принял активное участие в операции Эр-Рияда и Абу-Даби в Йемене, направив весьма внушительный относительно численности собственных вооруженных сил контингент в эту страну.
Одновременно, идя на уступки, Доха не теряла надежду вернуться в «число сильных мира сего». Катарское руководство пыталось найти те сферы, где могли бы проводить независимую от Саудовской Аравии политику и преследовать собственные интересы. По этой причине эмират продолжал финансирование, в том числе в Сектор Газа и развитие движения ХАМАС. Палестинскую группировку можно назвать звеном в «Братьев-мусульман», однако Эр-Рияд сам активно сотрудничал с ней, поэтому на связь Катара и ХАМАС договоренности 2014 г. не нарушали.
Непосредственно к самому Катарскому кризису 2017 года привел ряд факторов. Как говорилось ранее, Катар поддерживал «Братьев-мусульман» и другие организации, в том числе и радикального характера, что усложняло отношения Дохи и стран ССАГПЗ, долго терпевших материальную поддержку радикалов и обычных террористовЕгорова О.А. Правление Мухаммеда Мурси в Египте: исторические уроки // Право и политика, 2017. № 11. С. 45-52.. Кроме того, накалились отношения с Каиром, где в 2013 г. было свергнуто правительство Мухаммада Мурси, и к власти пришли просаудовски настроенные военные подразделения. Совместные с Турцией успехи в Уганде, а именно плотное военное и дипломатическое сотрудничество, стали «точкой невозврата» для катарско-египетских отношений, ввиду особой важности угандийского направления для Египта.
В целом у «арабского квартета» (Саудовская Аравия, Египет, ОАЭ, Бахрейн) наибольшую обеспокоенность вызывало укрепление режима Башара Асада в Сирии, который смог почти полностью разгромить ИГ и боевиков из других террористических организаций благодаря помощи России, Ирана и «Хезболлы» Егоров И.С. Катарский дипломатический кризис: причины и последствия. -С. 260. . Изначально Катар выступал основным спонсором сирийской оппозиции, но неожиданно укрепил связи с Россией и Ираном, вышел из состава ССАГПЗ, что позволило оказаться в «правом крыле». Подобный ход событий усложнял положение Эр-Рияда в Йеменской Республике, где боевые действия арабской коалиции никак не могли привести к разгрому хуситов, финансируемых и поддерживаемых Ираном, и в Восточной провинции самой Саудовской Аравии, где большинство населения составляют шииты Там же. .
Геополитический вопрос противостояния Ирана и КСА (приобретающий в силу ряда причин, во многом искусственных, оттенок суннито-шиитского «вечного» противоборства) послужил фактическим триггером конфликта: одним из непосредственно предшествовавших разрыву дипломатических связей поводов для обострения взаимоотношений стало высказывание эмира Тамима о том, что государство Иран является неотъемлемой частью региона, и его участие также необходимо для разрешения региональных проблем, а ХАМАС -законный представитель палестинского народа. Попутно эмир подчеркнул, что Катар несправедливо подвергся нападкам и обвинениям в связях с террористами. Буквально через несколько минут после того, как слова эмира разошлись по всем мировым агентствам, было заявлено, что сайт эмира был взломан и ничего подобного глава государства не говорил. Но арабские СМИ (в первую очередь те, что спонсирует Саудовская Аравия) и региональные политики на протяжении суток продолжали комментировать слова эмира так, как будто никаких опровержений не было Беленькая М. Новая ось зла. Почему Катар стал изгоем на Ближнем Востоке // Россия сегодня, 06.06.2017. URL: https://inosmi.ru/politic/20200313/247042706.html (дата обращения: 12.04.2020).. Впрочем, заявление эмира, даже оказавшись официально фейком, было удобно всем - и тем, кто хотел начать информационную войну против Катара, и самой Дохе, которая получила шанс высказаться о нападках в свой адрес и одновременно дать понять Тегерану, что у нее нет намерений вступать в конфронтацию.
Практически сразу Саудовская Аравия, ОАЭ и Египет заблокировали на официальном уровне доступ к информационным ресурсам Катара, включая сайт телеканала «Аль-Джазира». А в западных СМИ продолжилось обсуждение, насколько верным союзником США является Катар.
Сумма всех упомянутых выше факторов в конечном итоге привела к дипломатическому кризису: сначала разрыву отношений между арабской «четверкой» и Катаром, потом к блокаде, обвинениям в поддержке террористов и вмешательстве во внутренние дела соседних государств. Эмират обвинили в укрывательстве лидеров исламистской группировки «Братья-мусульмане» и распространении идеологии террористических организаций «Аль-Каида» и «ИГИЛ». Де-факто кризис не имеет серьезных экономических или политических последствий. Катару удалось преодолеть последствия экономического бойкота со стороны КСА благодаря дружественным странам (Турции и Ирану) и отвергнуть все тринадцать требований, которые были вскоре выдвинуты странами ССАГПЗ и Египтом Егоров И.С. Катарский дипломатический кризис: причины и последствия. -С.261. .
Предполагалось, что 13 требований, предъявленных в ультимативной форме, будут выполнены Катаром в срок 10 дней в обмен на урегулирование кризиса и восстановление отношений, что приведет к существенному снижению влияния Дохи в регионе. Основными среди них были:
1. Прекратить дипломатические отношения с Ираном. Пресечь любое военное и политическое сотрудничество. Разрешается только торговля в соответствии с американскими и международными санкциями.
2. Разорвать все связи с «террористическими организациями», в частности с «Братьями-мусульманами», «Аль-Каидой» и ливанской «Хезболлой». Формально, на государственном уровне, объявить эти организации террористическими группировками.
3. Прекратить любое финансирование физических лиц, групп и организаций, которые были признаны террористическими на территории Саудовской Аравии, ОАЭ, Египта, Бахрейна, США и других стран.
4. Пресечь деятельность новостного портала «Аль-Джазира» и всех филиалов.
5. Незамедлительно прекратить турецкое военное присутствие в Катаре и остановить любое совместное сотрудничество.
6. Передать властям Саудовской Аравии, ОАЭ, Египта и Бахрейна лиц, обвиняемых в террористической деятельности и объявленных в розыск. Заморозить их активы и обязаться предоставлять любую необходимую информацию об их местонахождении и финансовых операциях.
7. Прекратить вмешательство во внутренние дела суверенных стран. Завершить процесс предоставления гражданства разыскиваемым гражданам из Саудовской Аравии, ОАЭ, Египта и Бахрейна.
По мнению старшего научного сотрудника НИУ ВШЭ Леонида Исаева требования оппонентов Катара заведомо невыполнимы, и все стороны конфликта это понимают. «Проблема в том, что требования были выдвинуты в ультимативной форме. Эр-Рияд надеялся на раскол внутри катарской элиты из-за сильного внешнего давления и полагал, что Катар молча согласится с требованиями и выполнит их. Ни того ни другого пока не происходит Басисини А., Кошкин П. Трамп на выезде: почему президент США начал с Саудовской Аравии // РБК, 21.05.2017. URL: https://www.rbc.ru/politics/21/05/2017/5921892d9a79476dcf9d1117 (дата обращения: 12.04.2020)..
Обременительный список требований включает в себя положения о том, что Доха закрывает вещательную компанию «Аль-Джазира», радикально сокращает сотрудничество с Ираном, выводит турецкие войска с территории Катара, прекращает контакты с такими группами, как «Братья-мусульмане», и проводит ежемесячные внешние проверки соответствия. Стране дали 10 дней, чтобы выполнить все пункты.
Однако эти требования были полностью отклонены катарцами, которые считали их и считают до сих пор вопиющим пренебрежением к суверенитету Катара и нарушением права. По этой причине, несмотря на посреднические предложения Кувейта и США, Катар и Саудовская Аравия не преодолели конфликт, более того, Эр-Рияд угрожает Дохе строительством канала вдоль границы для того, чтобы превратить Катар в остров Frisk N. Qatar and the 2017 Gulf Cooperation Council Diplomatic Crisis. Рр.34..
Содержательная часть обвинений и требований была воспринята мировой общественностью неоднозначно. Известно, что финансирование ряда исламских формирований на территории Ближнего Востока и Северной Африки было параллельным саудовско-катарским проектом, то есть Эр-Рияд также поддерживал террористические организации Щегловин Ю.Б. Об основных факторах, влияющих на позицию США по катарскому кризису // Институт Ближнего Востока, июнь 2017. URL: http://www.iimes.ru/?p=35491 (дата обращения: 12.04.2020). Поскольку Саудовская Аравия ведущая страна в регионе - вмешательство во внутренние дела считается обычным делом. По причине вышеперечисленных факторов «арабскому квартету» не удалось добиться международной поддержки: ключевые игроки - ЕС, США, Китай, Россия, Великобритания - призвали к скорейшему урегулированию кризиса путем переговоров.
Даже на региональном уровне, даже среди стран-членов ССАГПЗ не наблюдалось единства, которое было бы выгодно Эр-Рияду. Оман, который подобно Катару сохранил отношения с Ираном и не принял участие в саудовской компании в Йемене, Кувейт, выступавший посредником, и Иордания, которая ограничила дипломатические связи, но не оборвала их, не стали союзниками Катара, но их нейтральная позиция и всяческое содействие в улаживании конфликта существенно помогали улучшить обстановку в регионе. Наиболее весомая поддержка поступила со стороны Турции, Ирана и России, которые частично преследовали свои интересы в регионе. Они предложили продовольственную помощь и выступили с осуждением позиций стран ССАГПЗ. Большая часть продовольствия до 2017 г. поставлялись в Катар с Ближнего Востока через границу с Саудовской Аравией, так же, как и материалы для существующих проектов, таких как метро, порт, медицинский центр и стадионы к чемпионату мира 2022 г. В этом смысле Иран и Турция представились наилучшими партнерами для разрешения логистической проблемы и уже ежедневно поставляют в Катар грузы с продовольствием. Кроме того, Иран также предоставил свое воздушное пространство гражданским рейсам Свешникова Ю. Перекрестки интересов в катарском кризисе. -С. 3..
Поддержка Ираном кажется логичным, поскольку Тегеран серьезно подозревает, что антикатарская операция, развернутая Саудовской Аравией, всего лишь звено в более масштабной операции против Ирана и его регионального укрепления. Кроме того, обострение кризиса произошло как раз после визита Дональда Трампа в Эр-Рияд (20-21 мая 2017 г.), основной целью которой было укрепление антииранской коалиции Басисини А., Кошкин П. Трамп на выезде: почему президент США начал с Саудовской Аравии. URL: https://www.rbc.ru/politics/21/05/2017/5921892d9a79476dcf9d1117 (дата обращения: 12.04.2020).. Наследный принц КСА Мухаммад бин Салман не раз обещал, что «война будет перенесена вовнутрь иранских границ». А последующий двойной теракт 7 июня 2017 г. в Иране рассматривают как звенья одной цепи, и вместе с ультиматумом антикатарской коалиции - как попытку спровоцировать горячий конфликт с участием Тегерана Свешникова Ю. Перекрестки интересов в катарском кризисе. -С. 4..
Не осталась в стороне от кризиса и Турция: одним из требований к Дохе было прекращение поддержки «Братьев-мусульман», которых в Анкаре рассматривают как инструмент реализации неоосманского проекта. Требование о ликвидации турецкой базы в Дохе Анкара также восприняла как направленное в свой адрес Эрдоган считает ошибкой разрыв дипотношений с Катаром // Коммерсантъ,14.06.2017. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3324547 (дата обращения: 10.04.2020).. Тем не менее, президент Эрдоган высказался о ситуации дипломатично, заявив, что действия стран ССАГПЗ «негуманны и противоречат исламским ценностям», и добавив, что требования закрыть турецкую базу нарушают нормы международного права Свешникова Ю. Перекрестки интересов в катарском кризисе. -С. 4.. К тому же давление на Доху напомнило Анкаре о собственных разногласиях с Эр-Риядом по поводу Египта и Туниса.
Тем не менее, рано говорить о превращении ситуационной оси Доха-Тегеран-Анкара в стратегическую, поскольку каждая из сторон увидела в возникшем кризисе возможности реализации своих интересов или, по крайней мере, необходимость минимизации вреда.
В конце 2018 г. новостной портал «Аль-Джазира» обнародовал материалы, указывающие на то, что катарский дипломатический кризис был подготовкой для несостоявшегося вторжения или переворота. Канал «Аль-Джазира» взял интервью у бывшего офицера французской Национальной жандармерии Поля Барилля, в котором собеседник говорит, что «арабская четверка» (Саудовская Аравия, Египет, ОАЭ и Бахрейн) еще в 1996 г. наняла его команду для осуществления военного вторжения в Катар Qatar 1996 coup plot: New details reveal Saudi-UAE backing // Al Jazeera YouTube Canal. URL: https://www.youtube.com/watch?v=Ig2wsUhIgVc (date of access: 15.04.2020).. В последний момент, когда операция уже была полностью подготовлена, а Поль Барилль с группой находился в Дохе, личный звонок от президента Франции Жака Ширака предотвратил падение эмира Хамада бин Халифы Аль Тани Qatar 1996 coup plot: New details reveal Saudi-UAE backing // Al Jazeera YouTube Canal. URL: https://www.youtube.com/watch?v=Ig2wsUhIgVc (date of access: 15.04.2020).. В 2017 г., по данным катарского новостного агентства, планировалось вооруженная интервенция со стороны КСА, которое было якобы остановлено «вмешательством в ситуацию главы Государственного департамента США Рекса Тиллерсона, имеющего давние связи с семьей Аль Тани» Ibid..