Поскольку репортаж был подготовлен катарским телеканалом, могут возникнуть сомнения на счет достоверности информации, однако, данная теория логично объясняет действия «арабской четверки», которая наблюдая за политикой Дохи осознавала, что, имея в союзниках Иран и Турцию, Катар сможет преодолеть экономическую блокаду и продолжит продажу СПГ в азиатский и европейский регионы. Попытка «демонизировать» Катар перед арабской и мировой общественностью, чтобы оправдать военный переворот, создав своеобразную «теодицею» вторжения, представляется обоснованной версией Катарского дипломатического кризиса Егоров И.С. Катарский дипломатический кризис: причины и последствия. -С. 260..
Данный кризис выявил все внутренние противоречия в НАТО, а именно идеологический кризис, отсутствие согласия между США и западными государствами, кроме этого дипломатический конфликт продемонстрировал несостоятельность ССАГПЗ. Вместо формирования монолитного фронта кризис продемонстрировал отсутствие его единства и неустойчивость. «Арабская четверка» не смогла найти «противоядие» катарской мягкой силе и ведению «войны по доверенности».
Дипломатический кризис 2017 года не произошел неожиданно. Отношения между Эр-Риядом и Дохой были неустойчивыми на протяжении всей истории, а кризисы происходили трижды за последние два десятилетия. Тем не менее, такие крупномасштабные меры как блокада, участие всех стран региона, попытки урегулирования со стороны Запада делают этот конфликт особенно серьезным. Однако, несмотря на неудавшуюся блокаду, из которой Катар постепенно выходит с минимальными потерями, Саудовская Аравия не предпринимает никаких попыток по уменьшению давления на Доху. Ни посреднические попытки Кувейта, ни телефонный разговор между Тамимом и Мухаммадом в сентябре 2017 года не подтолкнули глав стран к решительным действиям по преодолению кризиса Mбtй Szalai. Тhe crisis of the GCC and the role of the European union // MENARA Future Notes, № 14, 09.2018. Pp.1-8.. В целом, можно предположить, что эмбарго останется в силе, по крайне мере, в среднесрочной перспективе.
Между тем, Катар отказался примерять на себя роль забитого государства и подал на ОАЭ в Международный Суд, который начал процедуру слушания на основании заявления Дохи. В документе заявлены претензии катарского руководства на ОАЭ, которые после наложения эмбарго начали процесс высылки граждан Катара, что является нарушением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации International Court of Justice (ICJ), Application Instituting Proceedings, case concerning Application of the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (Qatar v. United Arab Emirates).06.2018. URL: https://www.icj-cij.org/en/case/172/institution-proceedings (date of access: 08.04.2020).. Конечно, результаты дела не изменят статус-кво радикальным образом, но может отрезвить коалицию во главе с Эр-Риядом и даже заставить их переосмыслить свою стратегию.
2. Взгляды внешних аналитиков
Как и любой международный конфликт Катарский дипломатический кризис 2017 г. оказал влияние не только на страны ближневосточного региона, но и на другие государства, такие как США, Россия и европейские страны, которые экономически и политически связаны c конфликтующими сторонами. Кризис ССАГПЗ поставил международные субъекты в сложное положение и вызвал острую необходимость срочно оценить и осмыслить происходящие на Ближнем Востоке события.
В большинстве своем, политики и аналитики США и Европы рассматривают конфликт между Эр-Риядом и Дохой как часть противостояния Саудовской Аравии и Ирана за политическое, экономическое и военное господство в регионе. Такая точка зрения очень распространена в исследованиях и имеет колоссальную поддержку в научных и политических кругах западных государств. Вместе с иранским фактором зачастую рассматривается и турецкий: в качестве основной причины непрекращающихся конфликтов и напряжения в регионе выделяются попытки Тегерана и Анкары максимально распространить свое влияние.
Чтобы понять всю важность последствий сложившейся ситуации для глобальных игроков, следует задать два вопроса: какую помощь может оказать внешнее вмешательство со стороны европейских и других государств? И как эти самые страны могут приспособиться к новой международной расстановке сил?
Страны-члены ЕС в экономическом и военном отношении в значительной степени связаны с регионом. В первые недели конфликта европейские политики, в том числе Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини и министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль заявили о своей поддержке быстрого дипломатического урегулирования спора как на региональном уровне, так и на международном Salacanin S. Europe and the Gulf Crisis // Al Jazeera Official Site. URL: https://studies.aljazeera.net/en/reports/2017/09/europe-gulf-crisis-170904124324515.html (date of access: 10.04.2020).. Многие политики европейских стран высказались на тему скорейшего преодоления кризиса для достижения всеобщей безопасности. В частности Великобритания посчитала выдвинутые требования неразумными, а министр иностранных дел Борис Джонсон заявил, что «единство в Персидском заливе может быть восстановлено только тогда, когда все вовлеченные страны будут готовы обсуждать проблему и принимать взвешенные решения» Qatar given 10 days to meet 13 sweeping demands by Saudi Arabia //THEGUARDIAN, 23.06.2017. URL: https://www.theguardian.com/world/2017/jun/23/close-al-jazeera-saudi-arabia-issues-qatar-with-13-demands-to-end-blockade (date of access: 08.04.2020). . Лондон призвал государства Персидского залива найти способ деэскалации ситуации и снятия ограничений, которые могут влиять на повседневную жизнь в регионе Qatar given 10 days to meet 13 sweeping demands by Saudi Arabia //THEGUARDIAN, 23.06.2017. URL: https://www.theguardian.com/world/2017/jun/23/close-al-jazeera-saudi-arabia-issues-qatar-with-13-demands-to-end-blockade (date of access: 15.04.2020).. ЕС считает, что наиболее эффективным способом гарантировать успешную деэскалацию будет посредничество государства ССАГПЗ и отказ от дальнейшей интернационализации кризиса. Отчасти это объясняется уверенностью в том, что только сами страны ССАГПЗ (прежде всего - Кувейт, готовый предоставить площадку для переговоров) по-настоящему знакомы с позициями сторон Salacanin S. Europe and the Gulf Crisis // Al Jazeera Official Site. URL: https://studies.aljazeera.net/en/reports/2017/09/europe-gulf-crisis-170904124324515.html (date of access: 10.04.2020)..
Исходя из заявлений представителей европейских руководств, а именно Бориса Джонсона и Зигмара Габриэля, можно заметить, что с самого начала конфликта Европа пыталась урегулировать конфликт до того, как он станет крупномасштабным. Европейский союз сам по себе разрешить кризис не в состоянии, тем не менее, он может способствовать процессу урегулирования, может помочь другим глобальным игрокам найти общий язык и принять согласованный многосторонний подход к кризису в Персидском заливе.
Несмотря на то, что стабилизация ситуации в регионе, безусловно, оказывается в общих интересах стран ЕС, Америки, России, Турции и Ирана, наше исследование начнется с анализа представителей европейских стран, поскольку они были и остаются главными экономическими партнерами стран ССАГПЗ, по крайне мере, в ближайшей перспективе, что ставит Запад в центральное положение, когда речь идет о переговорах с блоком. Конфликт между Катаром и его соседями может напрямую повлиять на Европейский союз с точки зрения политики безопасности и экономических отношений, поскольку обе противоборствующие стороны имеют высокий уровень инвестиций в бюджет ЕС. Поэтому Запад прилагает все усилия для мониторинга экономической деятельности фондов ССАГПЗ с целью избежать подверженности европейских рынков экономической конкуренции внутри стран Персидского залива. Сами европейские аналитики видят особую роль Запада в конфликте, а именно: Европа может помочь эмирату избежать чрезмерной зависимости от Ирана Mбtй Szalai. Тhe crisis of the GCC and the role of the European union Pp. 7..
ЕС в целом имеет довольно плохую репутацию в успешном выполнении дипломатических обязательств, однако гораздо более важную роль могут играть отдельные европейские государства, такие как Франция, Великобритания и Германия. Несмотря на отсутствие сплоченности в ЕС, отдельные государства-члены будут работать над разрешением конфликта, преследуя свои частные экономические интересы.
Подводя итог, отметим, что ЕС отличается довольно единой политикой в деле продвижении дипломатического диалога между странами ССАГПЗ. Руководства европейских стран призывают к деэскалации.
2.1 Западные исследования
Президент Франции Эммануэль Макрон на совместной пресс-конференции Эрдоган, Макрон и шейх Тамим бин Хамад обсудили ситуацию вокруг Катара // Salam News, 17.07.2017. URL:https://www.salamnews.org/ru/news/read/275986 (дата обращения: 10.04.2020). в июне 2017 г. с катарским эмиром шейхом Тамимом высказался на тему регионального кризиса, напомнив, что он хотел бы увидеть результаты данного заливными странами общения, а именно примирения государств и преодоления всех разногласий для дальнейшего безопасного сосуществования Macron backs Kuwaiti efforts to end blockade of Qatar // Al Jazeera Official Site. 07.12.2017. URL: https://www.aljazeera.com/news/2017/12/macron-backs-kuwaiti-efforts-blockade-qatar-171207123517756.html (date of access: 29.03.2020).. Президент Франции еще в самом начале конфликта поддержал посреднические усилия Кувейта и Омана, направленных на преодоление блокады.
Ситуация, в которой оказалась Франция, является примером того, как взаимовыгодные отношения государств Европы и стран Персидского залива ставят в сложное положение руководства европейских стран. Равно как и иллюстрируют трудности, с которыми они столкнулись при попытках выбрать одну максимально выгодную позицию для себя.
Недавняя сделка «Total», связанная как с Абу-Даби, так и с Дохой Total renforce sa position au Qatar // Qadran, 28.06.2018. URL: http://www.qadran.fr/actualites/total-renforce-sa-position-au-qatar/ (date of access: 29.03.2020)., показала, что Франция (как и многие другие страны ЕС) с интересом рассматривает пути пересмотра своих экономических отношений с Ираном Ibid.. В июле 2017 г. «Total» заключила крупнейший контракт, подписанный в Иране после отмены санкций и ядерного соглашения, на сумму 4,8 миллиарда долларов США на разработку газового месторождения Южный Парс, тем самым усложняя региональную обстановку.
Пока Франция и Великобритания придерживаются постколониального и более экономически ориентированного подхода в отношении Арабского залива, Германия очень неохотно втягивается в данный региональный конфликт. В целом, общественный интерес к кризису ССАГПЗ в Германии довольно низок. Нельзя рассчитывать на то, что из Берлина последует инициатива последовательного и решительного взаимодействия с другими европейскими странами по урегулированию катарского конфликта.
Несмотря на некоторую отстраненность руководства Германии, немецкие ученые и исследователи посвятили кризису ССАГПЗ немало работ. Профессор Хеннер Фюртинг из Немецкого института глобальных и региональных исследований в институте им. Лейбница написал аналитическую статью «Отношения Катара и Ирана: больше тактики, чем стратегии», в которой он рассматривает взаимоотношения Дохи и Тегерана «на поле боя».
Как считает автор, Катар рискует быть раздавленным между Ираном и Саудовской Аравией. Открытое противостояние между гегемонами региона ставит под угрозу эмират, и Германия совместно с ЕС могут предотвратить дальнейшую эскалацию, используя региональное размещение, поддерживая усилия, предпринятые членами ССАГПЗ. Он добавляет, что Катар выигрывает от своего членства в ССАГПЗ. То есть, изучение конфликта идет в рамках борьбы Эр-Рияда и Тегерана, что подтверждает отказ Европы воспринимать его как самостоятельный влиятельный региональный конфликт.
Автор негативно высказывается о политике Катара, говоря, что эмират вызвал раздражение у руководства США и их партнеров, проголосовав против ужесточения режима санкции в отношении Ирана Fьrtig H. Katars Beziehungen zu Iran - eher Taktik als Strategie. -Рр.3.. Таким образом, Катар не только выступил против Вашингтона, но и не прислушался к советам стран ССАГПЗ. Однако, аналитик отдает отчет в том, что и Катар, и Иран связаны друг с другом общим месторождением природного газа, простирающимся между двумя государствами. Поэтому по существенным причинам Катар должен иметь сбалансированные отношения с Ираном.
Исследователь довольно необъективно оценивает ситуацию в регионе, полагая что Катар и страны ССАГПЗ не в состоянии решить свои конфликты без вмешательства извне. Пренебрежительное отношение Хеннера Фюртинга в отношении стран Персидского залива и их способности вести самостоятельную внешнюю политику ставит под сомнение его компетентность, и несмотря на это, его исследовательская работа позволяет нам ознакомиться с ярко проявленным типичным европейским подходом, а в дальнейшем сравнить, насколько арабская и европейская позиции отличаются.
Данный дипломатический кризис волнует не только исследователей и политиков крупных стран Европы, но и аналитиков таких стран, как Нидерланды и Бельгия, традиционно имевших экономические интересы в зоне Персидского залива. Наиболее примечательным анализом конфликта можно назвать работу Эрвина ван Вейна, старшего научного сотрудника Института международных отношений Клинендал в Нидерландах.
Исследователь в своей статье акцентирует внимание на том, что дипломатический кризис не является исключительно «семейным спором в Персидском заливе». Свое мнение он аргументирует тем, что споры между правящими семьями-династиями не характеризуются жесткой риторикой, враждебными мерами и угрозами полного разрыва с самого начала конфликта, и в их рамках едва ли следом за угрозами едва ли может быть предъявлен навязчивый список требований, которые, к счастью, в случае Катара были отклонены. Более того, данный конфликт выходит, по мнению ван Вейна, и за рамки международных принятых норм: аналитик искренне возмущен словами министра иностранных дел Саудовской Аравии Аделя аль-Джубейра о том, что «список требований не подлежит обсуждению» Van Veen E. Qatarsis of the Gulf means more conflict in the region // Clingendael Magazine, 14.07.2017. URL: https://www.clingendael.org/publication/qatarsis-gulf-means-more-conflict-region (date of access: 09.04.2020). . По его мнению, данное высказывание по отношению к другому государству очень самонадеянно и грубо и противоречит всей дипломатической этике.
Эрвин ван Вейн не видит в сложившейся ситуации ни одного посыла к восстановлению коллективной идентичности и ценностей ССАГПЗ, о которых пишут отдельные аналитики. Вообще, само существование организации больше направлено на создание ограниченного общего рынка для стран Залива, но никак не является проявлением общей «арабственности» Ibid.. Скорее, это удобный союз стран Персидского залива, ориентирующихся на Саудовскую Аравию (ОАЭ и Бахрейн) и стран с более независимой внешней политикой (Кувейт, Оман и Катар), созданный для контроля первыми вторых. Такая точка зрения довольно уникальна для европейского исследователя, он видит проблему в натянутых отношениях между странами региона, а не в противостоянии Ирана и Саудовской Аравии, как, например, Хеннер Фюртинг. Другими словами, для Эрвина сложившийся конфликт стоит особняком в арабском регионе, а не представляет собой часть какого-то глобального плана «по захвату власти».