Отрасль административного права рассматривает государственную службу как важный правовой институт. Это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы гос. службы, статуса гос. служащих, механизма прохождения гос. службы и т.д.
Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя правовые нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения.
Государственная служба — профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государственных органов.
Принципы государственной службы:
• верховенство Конституции Республики Беларусь;
• служение народу Республики Беларусь;
• законность;
• гуманизм и социальная справедливость;
• единство системы государственной службы и ее дифференциация, исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• гласность;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• подконтрольность и подотчетность государственных служащих, персональная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
• добровольность поступления граждан на государственную службу;
• равный доступ граждан к любым должностям в государственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• стабильность государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
• экономическая, социальная и правовая защищенность государственных служащих.
Виды государственной службы
В органах ветвей власти:
служба в органах законодательной власти;
служба в органах исполнительной власти;
служба в органах судебной власти.
В зависимости от отраслей и сфер:
служба в органах внутренних дел;
служба в таможенных органах;
служба в налоговых органах и т.д.
Гражданская: общеадминистративная (президентская), парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах.
Специализированная: финансово-кредитная; избирательная; контрольно-надзорная; юстиционная.
Правоохранительная: прокурорская; государственной безопасности и др.
Милитаризованная: военизированная (служба в органах милиции, финансовых расследований, таможни, госбезопасности и др.); войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД и др.).
Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке гос. должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.
К служащим гос. аппарата относятся лица, которые в установленном законодательством порядке занимают гос. должности в ПП и СР Нацсобрания и их секретариатах; Правительстве и его Аппарате; КС и его Секретариате, Верховном Суде, иных общих судах и их аппаратах; Администрации Президента, Госсекретариате СовБеза, Управлении делами Президента, иных гос. органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента; органах Комитета госконтроля, органах прокуратуры, Нацбанке, Центризбиркоме и ее аппарате; министерствах, иных республикан.органах гос. управления, их территор. подразделениях; дипломатич. представительствах, консульских учреждениях и миссиях РБ; местных Советах депутатов и их аппаратах; исполнит. и распорядительных органах и их аппаратах; гос. нотариальных конторах; таможен. органах; иных гос. органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством гос. организациях.
Учитывая разнообразность органов, в которых государственные служащие занимают определенные должности, административно-правовой статус этих служащих определяется многочисленными нормативными актами: Конституцией Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и др.
При этом в ст. 7 Закона указывается, что действие настоящего Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.
К специальным нормативным актам можно отнести КоАП, Законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и воинской службе», Положение о прохождении службы в органах прокуратуры, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел и др. Особенности государственной службы в таможенных, налоговых и иных государственных органах предусмотрены в различных правовых актах.
Необходимо учитывать, что в систему правовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения об определенных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и т.д.
Рассматривая административно-правовой статус государственных служащих, необходимо учитывать, что к служащим государственного аппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственного аппарата. Это, например, работники общего отдела, хозяйственной части, архива, канцелярии, машинописного бюро, библиотеки, автохозяйства и т.д. Перечень таких лиц устанавливается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
По характеру выполняемой работы всех служащих делят на:
• служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства (государственных служащих);
• служащих государственных предприятий, учреждений, организаций.
По органам, в которых служащие работают, их делят на:
• служащих представительных органов;
• служащих исполнительных органов;
• служащих судебных органов;
• служащих Аппарата Президента Республики Беларусь.
По характеру полномочий служащих делят на:
Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.
Среди ДЛ особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). Законодательством установлена специальная ответственность представителей власти за правонарушения, равно как и ответственность лиц, покушающихся на их деятельность.
Оперативный состав (функциональные работники) - это гос. служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы).
Вспомогательный состав - это работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, лаборанты, делопроизводители). На них Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется.
Ответственность лиц занимающих государственные посты, в общей сумме, заметно строже, чем для работающих в других областях. Хотя также основывается на Конституции, иных законах и постановлениях, должностных инструкциях.
Первым документом, который регулирует ответственность должностных лиц именно в качестве государственных служащих, является Закон «О государственной службе» Другие законодательные акты не выделяют госслужащих в отдельную категорию, но подходят к вопросу их наказания на общих основаниях.
Мера наказания государственного служащего за проступки и правонарушения может быть:
Дисциплинарной; Административной; Уголовной.
К государственным служащим применяются такие меры дисциплинарного наказания:
Замечание – назначается за проступки небольшой тяжести, не имеет особенных последствий для прохождения службы.
Выговор – более строгое взыскание, ухудшает положение при следующих наказаниях.
Предупреждение о неполном служебном соответствии – как следует из названия, первый шаг к освобождению от должности.
Понижение в классе на период до полугода – это можно сравнить с временным понижением.
Увольнение – последнее из возможных дисциплинарных наказаний.
Заметим, что перечисленные взыскания могут сопровождаться наказаниями материал. характера.
Взыскания по службе вносятся в личное дело государственного служащего.
Вызывает интерес прописанный в Законе порядок действий госслужащего при получении приказа, который представляется ему не соответствующим каким либо нормам и правилам.
В такой ситуации необходимо обратиться за разъяснениями к вышестоящему руководителю и автору приказа для получения письменного подтверждения, уточнения или отмены этого приказа.
При получении письменного подтверждения приказа, он подлежит исполнению, ответственность за возможные последствия переносится на лицо, давшее это подтверждение.
Закон РБ О государственной службе в РБ Ст. 57. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания:
1.1. замечание;
1.2. выговор;
1.3. предупреждение о неполном служебном соответствии;
1.4. понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;
1.5. увольнение с занимаемой должности в соответствии с настоящим Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами.
2. К государственным служащим могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством.
3. Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе.
4. Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и иными актами законодательства.
5. Основания, порядок и особенности привлечения к дисциплинарной ответственности судей, прокурорских работников, работников таможенных органов устанавливаются законодательством.
Закон о государственной службе в ст. 56 предусматривает, что гос. служащие за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законом ограничений, связанных с гос. службой, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством. Ответственность выражается в применении к государственным служащим мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством за виновное совершение ими правонарушения.
Дисциплинарная ответственность дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная ответственность за должностной проступок, т.е. виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служеб. обязанностей.
Должностной проступок состоит из следующих элементов: Напр. в умышленном нарушении правил служебного распорядка, должностных инструкций, приказа руководителя, правил работы со служебной информацией, отказе участвовать в служебных мероприятиях, отказе от служебной командировки и т.д.
субъект должностного проступка – конкретный государственный служащий;
субъективная сторона состава – отношение государственного служащего к совершенному им деянию в виде вины;
объект состава – интересы государства, права, обязанности, интересы государственного органа, руководителя, служебные правила и т.д.;
объективная сторона состава – конкретные действия (бездействие), нарушающие правила, интересы, права, обязанности. Объективную сторону составляют также время, место, обстановка, средства должностного проступка.
Дисциплинарную ответственность следует отличать от административной ответственности, которая наступает за совершение лицом административного проступка, состоящего в нарушении установленных полномочными органами гос. управления общеобязательных правил поведения. Административная ответственность (обычно в виде штрафа) применяется органами или ДЛ, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по работе и службе.
В отдельных случаях правонарушение может содержать одновременно признаки как дисциплинарного, так и административного проступка и влечет, соответственно, два вида ответственности. Нарушение ДЛ правил по охране труда может вызвать применение к нему мер со стороны руководителя гос. органа (дисциплинарная ответственность) и наложение денежного штрафа гос. инспекторами по охране труда (администр. ответственность).
Государственное управление охватывает практически все сферы жизнедеятельности общества.
Под сферой государственного управления понимается комплекс отношений организационного характера, обусловленных осуществлением специальных межотраслевых полномочий.
Сфера государственного экономического управления, в рамках которой действия органов государственной власти по управлению имуществом государства и деятельностью государственных учреждений и организаций осуществляются в целях реализации экономической функции государства;
Совершенствование системы гос. управления экономикой направлено на повышение эффективности органов исполнит. власти, управленческой деятельности, на преодоление кризисных явлений в эконом. жизни и обеспечение устойчивого эконом. роста, на переход к социально ориентир. рыночной экономике.
Государственное управление экономикой в республике построено по:
- отраслевому, - межотраслевому и - территориальному принципам.
Объектом государственного управления являются отрасли экономики: промышленность, агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, строительный комплекс, торговля и бытовое обслуживание, транспорт и дорожное хозяйство, связь и информатизация, туризм.
Система органов государственного управления экономикой:
1) Совет Министров
2) министерства: экономики, финансов, промышленности, энергетики, архитектуры и строительства, транспорта и коммуникаций, сельского хозяйства и продовольствия, спорта и туризма, связи и информатизации, лесного хозяйства, торговли, природных ресурсов и охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства.
3) гос. организации, подчиненные СовМину («Белнефтехим», «Беллегпром», «Белкоопсоюз» и др.);
4) местные органы исполнительной власти.
Ключевым звеном в системе республиканских органов гос. управления экономикой является Министерство экономики, которое действует на основании Положения о нем и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие важные задачи.
Минэкономики координирует деятельность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в этих сферах.
Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам гос. управления, как министерства (Минэкономики, Мин-во промышленности, М. энергетики, М. финансов, М. по налогам и сборам, М. архитектуры и строительства; М. транспорта и коммуникаций, М. сельского хозяйства и продовольствия; М. ЖКХ) и гос. комитетам при Совмине (комитет по стандартизации, комитет по науке и технологиям, комитет по имуществу, военно-промышленный комитет).
Сфера государственного социально-культурного управления, в рамках которой действия органов государственной власти осуществляются в целях управления образованием, наукой, культурой, охраной здоровья и социальным обеспечением;
Социально-культурная деятельность в своей основе - непроизводительная сфера. В то же время отдельные ее участки содержат признаки производственной деятельности. Однако произведенные здесь материальные вещи (товары) имеют специфическую потребительскую стоимость. Их назначение состоит не в производстве материальных благ, а в удовлетворении духовных и социальных потребностей человека.
- образование,
- культуру,
- науку,
-физкультура и спорт,
- здравоохранение и
- социальное обеспечение.