Дела административного судопроизводства рассматриваются в следующие сроки, исчисляемые со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу:
- три месяца Судом по интеллектуальным правам по делам об оспаривании нормативных правовых актов (при этом разбирательство осуществляется коллегиальным составом судей) – ч. 1 ст. 194 АПК РФ;
- три месяца по делам ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) с возможным продлением указанного срока до шести месяцев по основаниям и в порядке, установленном законом (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);
- три месяца по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 1 ст. 215 АПК РФ);
- два месяца по делам об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 205 и ч. 1 ст. 210 АПК РФ);
- десять дней по делам об оспаривании постановлений, действия (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов (ч. 1 ст. 200 АПК РФ).
Судебное разбирательство по делам административного судопроизводства осуществляется по общим правилам. Определенную специфику имеет доказывание по делам административного судопроизводства (ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 189, ч. 6 ст. 194, ч. 5 ст. 200, ч. 5 ст. 205, ч. 4 ст. 210, ч. 4 ст. 215 АПК РФ), особенности которого сводятся к тому, что на государственные органы и должностных лиц возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых актов или действий, тогда как субъект предпринимательской деятельности должен доказать лишь факт нарушения своих прав и свобод (то есть убедить суд в том, что оспариваемый акт и т.п. отрицательно воздействует на его правовое положение в сфере предпринимательской деятельности).
Особенности распределения бремени доказывания предопределяет и особую роль суда по делам, указанным в гл. 23-26 АПК РФ роль суда в отличие от искового производства носит инквизиционный (следственный) характер, исходя из следующего:
а) суд вправе истребовать необходимые доказательства и документы, которые недоступны невластным субъектам административного судопроизводства, по собственной инициативе;
б) суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, и соответственно подвергнуть их судебному штрафу в случае неявки;
в) по отдельным категориям дел арбитражный суд не связан доводами заявителя, содержащими в заявлении, и проверяет, к примеру, нормативный правовой акт, в полном объеме (так, отказ лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, что обязывает суд в такой ситуации довести судебное разбирательство до конца и вынести решение по существу спора).
В зависимости от категории дел административного судопроизводства предусмотрен помимо общего особый порядок вступления в законную силу решений арбитражного суда, его исполнения и обжалования. Например, решения арбитражных судов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены самим решением (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).
По делам об оспаривании нормативных правовых актов решение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно после его принятия (ст. 195 АПК РФ). Согласно ст. 196 АПК РФ вступившее в законную силу решение Суда по интеллектуальным правам по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется Судом по интеллектуальным правам помимо лиц, участвующих в деле, также в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, официальные издания федеральных органов исполнительной власти и другие официальные издания, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.
По делам об административных правонарушениях АПК РФ предусматривает сокращенные сроки вступления решения в законную силу (десять дней, если не подана апелляционная жалоба). Следует заметить, что главным документом по исполнению по данным категориям дел является непосредственно решение суда, так как исполнительный лист на основании решения арбитражного суда по делам об административных правонарушениях не выдается (ч. 42 ст. 206 и ч. 52 ст. 211 АПК РФ).
Решение арбитражного суда по делам об административных правонарушениях подчиняется иным правилам инстанционного обжалования, что схематично может быть представлено следующим образом:
решение арбитражного суда (если размер административного штрафа ≤ 100 тыс. руб. (для юридических лиц) и 5 тыс. руб. ≤ (для индивидуальных предпринимателей)
обжалование в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения обжалование в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям ч. 4 ст. 288 АПК РФ |
решение арбитражного суда (принятое во всех других случаях) обжалование в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения обжалование в арбитражный суд кассационной инстанции |
Вступившие в законную силу решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном АПК РФ, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ч. 4.1 ст. 206 и ч. 5.1. ст. 211 АПК РФ).
Ссылки
[1] ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» от 05 февраля 2014 года № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2014. № 6, ст. 550.
[2] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» // Российская юстиция. 2003. № 2.
[3] ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть 1), ст. 3434.
[4] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 (в ред. от 09 февраля 2012 г. № 3) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 4.
[5] УПК РФ от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть 1), ст. 4921.
[6] ФЗ «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900.
Определения
Административное судопроизводство в арбитражном процессе – это форма осуществления судебной власти, урегулированная нормами арбитражного процессуального права, устанавливающая порядок осуществления арбитражными судами правосудия по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативный правовой акт – акт, принятый органами и должностными лицами, осуществляющими публичные полномочия, в котором содержатся обращенные к отдельному физическому или юридическому лицу предписания, влекущие юридические последствия, применяющиеся однократно и после реализации прекращающие своё действие.
Нормативный правовой акт – изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Публичные правоотношения – это отношения власти и подчинения, участники которых занимают неравноправные (юридически неравные) позиции в том смысле, что один из них, а именно орган (должностное лицо) власти и (или) управления всегда выступает носителем властных правомочий по отношению к другому его участнику – гражданину или организации, осуществляющим экономическую деятельность.
Публичный иск – это требование о защите установленного правопорядка, субъективных прав, свобод и законных интересов субъектов публичных правоотношений.
§1.Общая характеристика рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве). Подведомственность и подсудность. Субъектный состав.
§2. Возбуждение дела о несостоятельности (банкротстве).
§3. Подготовка дела к судебному разбирательству.
§ 4.Обжалование судебных актов, принимаемых при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротства).
§1.Общая характеристика рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве). Подведомственность и подсудность. Субъектный состав.
Общие положения. Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).
Несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Подведомственность и подсудность дел о несостоятельности (банкротстве). В соответствии со ст. 33 АПК РФ, устанавливающей специальную подведомственность, предусмотрено правило, согласно которому дела о несостоятельности рассматриваются арбитражными судами. Это означает, что на определение подведомственности не влияет субъектный состав, т.е. в случае конкурсного процесса в отношении гражданина, не являющегося предпринимателем, такое дело будет рассматриваться арбитражным судом. Относительно подсудности дел о банкротстве, то она является исключительной (ст. 38 АПК РФ), суть которой заключается в том, что независимо от фактов, влияющих на изменение подсудности (при наличии соглашения сторон (договорная подсудность), при наличии фактов, дающих право выбора истцу (альтернативная подсудность) заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника. Ст. 6, 33 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Далее – Закон о банкротстве) дублируют указанные в АПК РФ правила о подведомственности и подсудности.
Состав суда и лиц, участвующих в деле. Дела о банкротстве в соответствии с ч.2 ст. 17 и ч. 2 ст.223 АПК РФ рассматриваются арбитражном судом в единоличном составе. Арбитражные заседатели не могут быть привлечены к участию в рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве).
Участников конкурсного процесса законодатель разделил на две группы: лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 34 Закона о банкротстве) и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве.
К первой группе относятся: должник, арбитражный управляющий, конкурсные кредиторы, уполномоченные органы и органы исполнительной власти, лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления. Перечисленные лица обладают полным объемом процессуальных прав, предусмотренные АПК РФ и Законом о банкротстве. Это та категория лиц, чьи имущественные интересы затрагиваются при рассмотрении дела о банкротстве.
Ко второй группе относятся:
представитель работников должника; представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия; представитель учредителей (участников) должника; представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов и др.
В арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе участвовать:
саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным управляющим в деле о банкротстве, при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия арбитражных управляющих;
орган по контролю (надзору) при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих;
кредиторы по текущим платежам при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением прав кредиторов по текущим платежам.
Указанные лица имеют право знакомиться с материалами дела о банкротстве, делать выписки из них, снимать с них копии.
Также в арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют лица, содействующие осуществлению правосудия - эксперты, специалисты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания.
Срок рассмотрения арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротства). Ст. 51 Закона о банкротстве устанавливает, что срок рассмотрения дела о банкротстве составляет 7 месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом. Следует отметить, что в этот срок не входит время на проведение процедур банкротства, за исключением наблюдения (ч.3 ст. 62 Закона о банкротстве).