В соответствии с АПК РФ порядок осуществления надзорного производства его условно можно разделить на два самостоятельных этапа:
1) рассмотрение жалобы или представления единолично судьей ВС РФ для решения вопроса о передаче дела в Президиум ВС РФ (ст. 308.4 АПК РФ);
2) пересмотр судебного акта в порядке надзора Президиумом ВС РФ (ст. 308.9 АПК РФ).
Первый этап.
Обращение в суд надзорной инстанции осуществляется в форме надзорной жалобы (исключение составляют случаи, когда с аналогичным требованием обращается прокурор – оно именуется представлением). Надзорная жалоба, в отличие от апелляционной и кассационной жалоб, направляется непосредственно в ВС РФ.
Жалоба по форме и по содержанию должно соответствовать требованиям ст. 308.2 АПК РФ.
В надзорных жалобе, представлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который они подаются;
2) наименование лица, подающего надзорные жалобу, представление, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства;
3) наименования лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
4) наименования судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими судебных актов;
5) сведения об обжалуемом судебном акте, дате его принятия и вступления в законную силу;
6) предмет спора;
7) основания пересмотра судебного акта в порядке надзора, предусмотренные статьей 308.8 АПК, с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
8) просьба лица, подающего жалобу, представление;
9) перечень документов, прилагаемых к жалобе или представлению.
Жалоба составляется в письменной форме и должна быть подписана лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта, или его представителем.
К жалобе должны быть приложены следующие документы: в случае подписания жалобы представителем – доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя на его подписание; копии жалобы и прилагаемые к нему документы в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.
К надзорной жалобе должны быть приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.
Вопрос о принятии жалобы решается судьей ВС РФ единолично. На данном этапе проверяется правомерность обращения в ВС РФ, соблюдение формальных требований закона (например, наличие у субъекта права на обращение в суд надзорной инстанции, форма, срок обращения и т.п.). Принятие жалобы оформляется определением, которым возбуждается надзорное производство. Указанным определением при необходимости истребуется дело из нижестоящего арбитражного суда. Копия указанного определения должна быть направлена лицу, подавшему жалобе.
В случае если жалоба не соответствует требованиям, предусмотренным АПК РФ (не подписана, подана в нарушение сроков, установленных законом, не приложены необходимые документы и т.п.), судья возвращает его заявителю в порядке, установленном ст. 308.3 АПК РФ, оформляя указанное действие определением. Следует отметить, что возвращение жалобы не препятствует повторному обращению с таким же жалобой в суд надзорной инстанции в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения жалобы.
На этом же этапе по ходатайству лица, обратившегося в ВС РФ, исполнение судебного акта может быть приостановлено (при условии, если на данный момент оспариваемый судебный акт не исполнен). Удовлетворение такого ходатайства возможно при условии, если заявитель укажет на невозможность поворота исполнения или если заявитель внес на депозитный счет суда необходимую суммы (встречное обеспечение).
Следует отметить, что подача жалобы не влечет автоматического пересмотра оспариваемых судебных актов, поскольку является лишь основанием для постановки и разрешения вопроса о возможности его рассмотрения и принятия постановления об изменении или отмене судебных актов.
На этом же этапе одной из основных целей надзорного производства является проверка наличия оснований для пересмотра жалобы в порядке надзора, предусмотренных ст. 308.8 АПК РФ. При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 308.8 АПК РФ, судья выносит определение о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора и направляет его в Президиум ВС РФ вместе с жалобой и истребованным из арбитражного суда делом.
Копии указанного определения в пятидневный срок направляются лицам, участвующим в деле, с приложением копии жалобы и прилагаемых к нему документов. Поскольку при обращении в ВС РФ заинтересованное лицо, в отличие от предыдущих инстанций, не направляет копии жалобы другим лицам, участвующим в деле, обязанность по уведомлению участников процесса о слушании дела законодатель возложил на ВС РФ.
Если судья по результатам рассмотрения жалобы не обнаружил оснований, предусмотренных ст. 308.8 АПК РФ, он выносит определение об отказе в передаче дела в Президиум ВС РФ, о чем извещаются лица, участвующие в деле. Такое определение не обжалуется, однако в соответствии с ч. 7 ст. 308.4 АПК РФ Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Верховного Суда РФ вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ и вынести определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.
Второй этап.
Надзорные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде РФ в срок, не превышающий двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ. Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Верховного Суда РФ в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, но не более чем на два месяца
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени пересмотра дела в порядке надзора и могут участвовать в судебном заседании. Однако неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Президиумом ВС РФ, не препятствует рассмотрению дела в порядке надзора.
Лица, участвующие в деле, вправе давать устные объяснения на заседании Президиума ВС РФ после выступления судьи – докладчика по делу, причем первым такое право предоставляется лицу, обратившемуся с жалобой. Следует обратить внимание на законодательные запреты совершения на данном этапе многих процессуальных действий: не допускается увеличение или уменьшение размера исковых требований, изменение оснований или предмета иска, соединение или разъединение исковых требований и т.п. В рамках надзорного производства могут совершаться такие действия, которые главным образом ликвидируют материально-правовой конфликт: признание иска, заключение мирового соглашения. Что касается представления доказательств на данной стадии, то АПК РФ не содержит прямого запрета такой возможности. Следует помнить, что цель надзорного производства – не разрешение материально-правового конфликта, а устранение серьезных недостатков, допущенных нижестоящими судами при рассмотрении дела. Поэтому представляемые доказательства не могут касаться существа спора и влиять на предмет доказывания по делу.
В закрытом совещании Президиум ВС РФ по результатам рассмотрения большинством голосов судей принимает Постановление. При равенстве голосов судей жалобе оставляется без удовлетворения, а судебный акт – без изменения.
Отличительной чертой надзорного производства является наличие исчерпывающего перечня оснований для отмены или изменения судебного акта арбитражного суда, формально не связанных с нарушением норм материального права или норм процессуального права.
Ст. 308.8 АПК РФ АПК РФ предусматривает, что судебные акты арбитражных судов подлежат изменению или отмене, если оспариваемый судебный акт:
права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;
права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
единообразие в применении и (или) толковании судами норм права.
Как показывает судебная практика, самым распространенным основанием отмены судебных актов является нарушение судами единообразия в толковании и применении норм права. Это проявляется в явном несоответствии выводов суда указаниям, выраженным в разъяснениях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ по вопросам толкования или применения норм права, а также в сохраняющих силу актах Пленума ВАС РФ и постановлениях Президиума ВАС РФ, принятых по результатам рассмотрения дел в порядке надзора.
По результатам пересмотра дела суд надзорной инстанции вправе принять одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 308.11 АПК РФ:
1) оставить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции без изменения, надзорные жалобу, представление без удовлетворения;
2) отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд;
3) отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4) оставить в силе один из принятых по делу судебных актов;
5) отменить либо изменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
6) оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 308.3 АПК.
Возвращая дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд, Президиум ВС РФ вправе дать указания, которые являются обязательными для всех инстанций арбитражного суда, в части, касающейся понимания смысла и значения конкретных правовых норм, подлежащих применению при новом судебном рассмотрении.
Обязательность указаний Президиума ограничена определенными пределами, которые содержатся в законе. Эти ограничения касаются вопросов, находящихся исключительно в ведении суда первой и апелляционной инстанций. Так, надзорная инстанция не может вторгаться в доказательственную базу и считать установленными фактические обстоятельства, которые этими инстанциями признаны недоказанными или неустановленными. Президиум также не вправе указывать нижестоящему суду, каким доказательствам при новом рассмотрении дела следует отдать предпочтение и какие из них при оценке принять во внимание или отвергнуть.
Президиуму предоставлено право при наличии определенных условий отменить оспариваемый судебный акт и принять новое решение, не направляя дело на новое рассмотрение. Однако при этом обстоятельства дела, основанные на исследованных доказательствах, которым судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая оценка, должны остаться неизмененными. Кроме того, лица, участвующие в деле, вправе присутствовать в судебном заседании и дать соответствующие пояснения. Принятие нового решения может быть обусловлено обстоятельством, когда нижестоящие инстанции допустили такое нарушение закона, которое в является основанием для отмены судебного акта в надзорном порядке.
Президиум отменяет судебный акт полностью или частично и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 150 АПК, за исключением отказа от иска, исходя из ограничения, установленного ч. 2 ст. 49 АПК.
Президиум также может отменить или частично изменить судебный акт и соответственно оставить иск без рассмотрения с соблюдением требований гл. 17 АПК.
С учетом того обстоятельства, что Президиум может рассматривать дело, по которому вынесены судебные акты судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, в законе предусмотрено правило, когда может быть оставлен без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.
Выводы Президиума ВС РФ по делу оформляются Постановлением, форма и содержание которого регламентировано нормами ст. 308.12 АПК РФ.
В постановлении Президиума Верховного Суда РФ указываются:
1) наименование и состав суда, принявшего постановление;
2) дата и место принятия постановления;
3) дело, по которому принято постановление;
4) наименование лица, подавшего надзорные жалобу, представление, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства;
5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ;
6) содержание обжалуемых судебных актов;
7) выводы Президиума Верховного Суда РФ по результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления;
8) мотивы, по которым Президиум Верховного Суда РФ пришел к своим выводам, со ссылкой на законы, которыми он руководствовался при принятии постановления.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию.
Определения
Надзорное производство – форма пересмотра судебных актов и исключительная стадия арбитражного процесса, в рамках которой Президиум ВС РФ осуществляет проверку и пересмотр судебных актов всех нижестоящих судов.
§1. Понятие новых и вновь открывшихся обстоятельств.
§2. Порядок подачи заявления по пересмотру судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
§3. Порядок пересмотра судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
§1. Понятие новых и вновь открывшихся обстоятельств
В теории процессуального права выделяют следующие виды исправления судебных ошибок:
1) исправление ошибок судами вышестоящих инстанций, в порядке апелляционного, кассационного, надзорного производства;
2) исправление ошибок арбитражным судом, вынесшим судебный акт:
а) вынесение дополнительного решения;
б) разъяснение решения;
в) исправление описок, опечаток и арифметических ошибок;
г) пересмотр арбитражным судом судебного акта по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Пересмотр судебных актов вступивших в законную силу по новым и вновь открывшимся обстоятельствам является специфической формой оспаривания решений, определений и постановлений. Процессуальный порядок производства по пересмотру судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам позволяет арбитражному суду, вынесшему соответствующий судебный акт, по инициативе лиц, участвующим в деле, устранить имеющиеся нарушения без вмешательства вышестоящих инстанций. Такая возможность представляется, в случаях выявления необоснованности и незаконности судебного акта по не зависящим от суда и лиц, участвующих в деле, причинам. Данные случаи возникают когда, рассматривая дело и принимая судебный акт, суд не учел какие-либо обстоятельства, которые уже в то время существовали, но по тем или иным причинам суду было неизвестны.
Производство по пересмотру судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам является самостоятельной стадией арбитражного процесса, которая имеет специфический субъектный состав, объект, содержание и основания пересмотра.
Пересмотр судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам составляет такой институт арбитражного процессуального права, который предоставляет:
- лицам, участвующим в деле дополнительный способ защиты прав и интересов в арбитражном судопроизводстве;
- арбитражному суду возможность осуществления самостоятельного контроля за законностью и обоснованностью вынесенных им же судебных актов.
При получении сведений о наличии новых и вновь открывшихся обстоятельств арбитражный суд, возобновляет судебное разбирательство по делу в полном объеме, т.к. пересматривает не только судебный акт, но и все дело полностью. Установление обстоятельств, указанных в ст. 311 АПК РФ, отменяет весь фактический состав первоначального процесса, что влечет за собой и отмену всех судебных актов, вынесенных по делу вышестоящими инстанциями.
Право на пересмотр судебного акта возникает у арбитражного суда только после вступления решения, определения, постановления его в законную силу.
Основаниями пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам являются юридические факты, которые существовали на момент принятия судебного акта, но не были и не могли быть известны суду и лицу, обратившемуся с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. В силу ч. 2 ст. 311 АПК РФ к ним относятся:
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю. То есть это обстоятельства, которые могут повлиять на выводы арбитражного суда при принятии судебного акта и они не являются общеизвестными или общедоступными (п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 12 марта 2007 г. № 17). Данные обстоятельства обладают признаками:
а) существенности, т.е. способности повлиять на выводы арбитражного суда при принятии судебного акта;
б) неизвестности для заявителя о их существовании на момент судебного разбирательства.