Помимо приведенной выше нормы, прямо связанной с регулированием деятельности на магистральных трубопроводах, УК РФ предусматривает наказания за преступления против общественной безопасности, экологические и другие преступления, которые могут совершаться в связи с обеспечением функционирования магистральных трубопроводов.
В процессе сооружения, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов объективно могут возникать споры между субъектами трубопроводного права: государственными органами, органами местного самоуправления, собственниками трубопроводов, покупателями и потребителями транспортируемой продукции.
Наиболее характерными видами споров в сфере отношений трубопроводного транспорта являются споры, связанные с нарушением сроков поставки, транспортировки и т.п., своевременности оплаты услуг, доступа к транспортным мощностям и др.
Рассмотрению в суде подлежат:
финансовые, имущественные и иные споры, связанные с использованием трубопроводов;
обжалование решений органов государственной власти, противоречащих законодательству;
обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих законодательству;
обжалование противоречащих законодательству технологических, экологических и других стандартов (норм, правил).
Возмещение вреда окружающей среде и убытков физическим и юридическим лицам, причиненных в результате строительства, эксплуатации или ликвидации магистральных трубопроводов, осуществляется добровольно или в судебном порядке.
Вред окружающей среде, а также ущерб физическим и юридическим лицам, причиненный в результате создания и функционирования магистральных трубопроводов должен быть возмещен собственником магистрального трубопровода в полном объеме в соответствии с законодательством.
Возмещение вреда окружающей среде не освобождает виновных лиц от административной или уголовной ответственности.
Разрешение споров и возмещение причиненного вреда в процессе функционирования магистральных трубопроводов осуществляется в порядке, предусмотренном для особо опасных производственных объектов.
Межгосударственные отношения в сфере магистрального трубопроводного транспорта имеют три главных организационно-правовых проблемы:
регулирование экспортных и импортных потоков.
регулирование транзитных потоков, т.е. перекачка из одной страны в другую через территорию третьей страны (территории третьих стран);
гармонизация отечественного законодательства в сфере магистрального трубопроводного транспорта с законодательством сопредельных государств и нормами международного права.
Первой попыткой решения этих проблем на межгосударственном уровне была принятая в 1921 г. Барселонская Конвенция о свободе транзита. Она была ратифицирована почти всеми государствами Европы. Конвенция заложила основы системы и провозгласила основополагающие принципы правового регулирования транзита, которые сохранили свое значение и в настоящее время. Ими, в первую очередь, являются принципы недискриминационного доступа и государственного регулирования тарифов на перекачку продукции.
Решение перечисленных проблем в настоящее время решается в рамках разработки Договора к Энергетической Хартии, а также научно-технического и экономического сотрудничества стран .
В 1947 г. Генеральное Соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), развивая положения Барселонской Конвенции, ввело норму о применении, в частности, к транзиту нефти и газа по магистральным трубопроводам, режима наибольшего благоприятствования и освобождения перекачиваемой продукции от таможенных пошлин. Дальнейшее развитие законодательного регулирования транзита осуществляется в рамках Договора к Энергетической Хартии. Для обеспечения эффективного осуществления транзита в рамках международного права, в первую очередь, необходимо разработать и принять на международном уровне нормы, унифицирующие и регулирующие:
доступ к созданным и вновь создаваемым системам;
невмешательство в потоки энергоносителей, пересекающих национальные территории;
тарифную и договорную политику;
процедуры и механизмы разрешения споров;
технические, технологические и управленческие стандарты, нормы и правила проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации транзитных систем.
В 1999 г. Советом глав СНГ была утверждена Межгосударственная программа "Высоконадежный трубопроводный транспорт", целью которой является модернизация сети магистральных трубопроводов, а также реализация связанных с ней экономических, экологических и юридических задач. Одной из таких задач была разработка модельного закона "О магистральном трубопроводном транспорте", который должен обеспечить решение проблемы унификации законодательства в этой сфере.
Текст модельного закона СНГ "О трубопроводном транспорте" (Далее - Модельный закон) был принят в 2001 г. на XVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ [118].
Модельный закон по своему юридическому статусу представляет собой законодательный акт типового характера, содержащий нормативные рекомендации. Иногда они могут быть представлены в форме вариантов возможных правовых решений с их анализом и пояснениями.
Модельный закон состоит из преамбулы и 37 статей. Сферой его регулирования являются правовые, экономические и организационные основы функционирования систем трубопроводного транспорта государств-участников. К нему отнесены все виды трубопроводов, предназначенных для транспортировки газообразной, жидкой и иной продукции по трубам.
Трубопроводы подразделяются на магистральные, трансграничные магистральные и промышленные.
Сферу действия законодательства о магистральных трубопроводах Модельный закон определяет как основы правовых, экономических и организационных отношений, возникающих в процессе проектирования, строительства, эксплуатации, технической ликвидации и обеспечения безопасности объектов трубопроводного транспорта на территории государства. Эти положения должны распространяться на все органы исполнительной власти государства, органы местного самоуправления, собственников и операторов магистральных трубопроводов, а также на организации независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, осуществляющие свою деятельность в области проектирования, строительства, консервации, ликвидации, эксплуатации и ремонта магистральных трубопроводов, а также транспортирования продукции по магистральным трубопроводам.
Объектами отношений в области трубопроводного транспорта в соответствии с модельным законом являются права пользования одним или несколькими технологическими, организационно и экономически взаимосвязанными и централизованно управляемыми трубопроводами и объектами трубопроводного транспорта с целью обеспечения эффективной и безопасной транспортировки продукции по трубопроводам.
В качестве основных принципов государственной политики в области трубопроводного транспорта рекомендуется:
обеспечение надежного и безопасного функционирования трубопроводного транспорта;
обеспечение выполнения первоочередных задач, направленных на поддержание национальной безопасности государства;
координация научно-исследовательских, поисковых, проектно-конструкторских, экспертных, иных инженерных работ и услуг в области трубопроводного транспорта;
содействие реконструкции и модернизации действующих объектов трубопроводного транспорта, терминалов, оснащение их современным эффективным оборудованием, автоматизированными системами учета и контроля;
разработка и утверждение требований экологической безопасности трубопроводного транспорта;
обеспечение качественных и безопасных услуг при транспортировке энергоносителей и химических продуктов через территорию государства;
содействие рациональной транспортировке углеводородов, химических продуктов, иных продуктов и веществ;
содействие международному сотрудничеству в области трубопроводного транспорта.
Модельным законом рекомендуется возлагать на исполнительные органы государственной власти, представительные органы и органы местного самоуправления осуществление следующих полномочий:
- согласование размещения сооружений, терминалов и других объектов трубопроводного транспорта на землях, предоставленных в пользование предприятиям трубопроводного транспорта согласно законодательству государства;
принимать меры по обеспечению безопасности эксплуатации объектов трубопроводного транспорта;
участвовать в составлении и согласовании планов защиты персонала и населения, общих мероприятий по выполнению работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
обеспечивать оповещение и информирование населения о мерах защиты и правилах поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при эксплуатации объектов трубопроводного транспорта с привлечением к этой работе специалистов предприятий трубопроводного транспорта;
принимать от организаций трубопроводного транспорта материалы исполнительной съемки и предоставлять их другим предприятиям, учреждениям и организациям в установленном порядке.
В качестве мер правовой защиты действий операторов магистральных трубопроводов рекомендуется ввести в законодательство нормы, прямо запрещающие вмешательство органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также общественных и иных организаций в их деятельность, связанную с процессом транспортировки и хранения транспортируемой продукции, взимания в любой форме субъектами государства "платы за транзит" сверх взаимосогласованных платежей.
Модельный закон, как методический акт, при определении норм, регулирующих отношения в сфере трубопроводного транспорта и, в частности, трансграничных трубопроводов, рекомендует основываться на нормах национального законодательства, учитывая при этом нормы международного права.