Наибольшую опасность для окружающей среды при эксплуатации нефтепроводов и нефтепродуктопроводов представляют аварийные разливы транспортируемой продукции. В качестве одной из мер для недопущения таких ситуаций является разработка планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на магистральных трубопроводах [104].
Планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:
трубопровод при прорыве - 25 процентов максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;
трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней;
стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.
Впервые на законодательном уровне также разливы стали классифицироваться как чрезвычайные ситуации со всеми вытекающими отсюда последствиями.
В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
- локального значения - разлив от нижнего уровня разлива до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;
- муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов;
- территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов;
- регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов;
- федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов, либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).
Указанным планом должны предусматриваться, в частности:
- прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов;
- количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов;
- организация взаимодействия сил и средств;
- состав и дислокация сил и средств;
- порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности;
- первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации;
- обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи;
- график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
- организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Постановлением [104] определены конкретные министерства и ведомства, которые на федеральном уровне обязаны разрабатывать планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. К ним, в первую очередь, относятся Минэнерго, МЧС, Госгортехнадзор, МПР, Минобороны.
На региональном уровне такие планы должны разрабатываться организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Ростехнадзора и утверждаться Минэнерго и МЧС.
Устанавливается определенный порядок проверки готовности сил и средств, привлекаемых для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Параллельно планам предупреждения аварийных разливов нефти и нефтепродуктов установлена система возмещения вреда окружающей среде в случае, если их не удалось предотвратить.
Возмещение вреда - институт гражданского права, представляющий собой комплекс технологических, экономических и организационно- правовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда. Применительно к магистральному трубопроводному транспорту, он имеет целый ряд специфических особенностей, регулируемых как ГК РФ, так и законодательством об охране окружающей среды. Гражданское законодательство исходит из необходимости полного возмещения вреда.
Для разработки мер предотвращения и ликвидации таких аварий, необходимо правильно оценить их последствия. Для решения этой задачи была разработана «Методика определения ущерба окружающей природной среде на магистральных нефтепроводах» [62].
Методика предназначена для определения экономического ущерба окружающей среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.
В данной методике окружающая среда представлена в виде системы, состоящей из 3-х основных компонентов: земель, водных объектов и атмосферы.
Основными факторами, определяющими величину ущерба, наносимого окружающей природной среде при авариях на нефтепроводах, являются:
количество вылившейся из нефтепровода нефти и
распределение ее по компонентам окружающей среды;
площадь и степень загрязнения земель;
площадь и степень загрязнения водных объектов;
количество углеводородов, выделившихся в атмосферу.
Методика устанавливает порядок количественной оценки этих факторов.
Оценка по этой методике, учитывающей достаточно полно множество факторов, условий и параметров является достаточно сложной. Достаточно сказать, что расчетные формулы содержат около ста различных параметров. Однако, как показывает практика, методика позволяет получить надежные показатели, которые используются с одной стороны, при определении меры ответственности лиц, допустивших аварию, а с другой, служат исходной информацией для выработки мероприятий, направленных на предотвращение таких аварий.
Законодательство устанавливает юридическую ответственность за правонарушения, совершаемые в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
Должностные лица и граждане несут гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную, административную либо уголовную ответственность, организации - гражданско-правовую, материальную и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными видами нарушений законодательства при проектировании, строительстве, эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов являются:
нарушение норм и правил при проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, выводе из эксплуатации, консервации магистральных трубопроводов, ликвидации его объектов;
несанкционированное строительство и эксплуатация магистрального трубопровода при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию;
строительство и эксплуатация магистральных трубопроводов без соответствующих лицензий;
невыполнение требований о разработке Декларации безопасности и экологического паспорта магистрального трубопровода;
невыполнение оценки воздействия на окружающую среду при планировании и проектировании магистральных трубопроводов;
невыполнение мероприятий по рекультивации земель, загрязненных транспортируемой продукцией и иными отходами, образованными при строительстве и эксплуатации магистрального трубопровода;
непринятие мер по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий и обязательному страхованию ответственности за причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу, окружающей среде;
отказ от передачи информации об угрозе аварий на магистральном трубопроводе и его объектах или искажение этой информации;
несоблюдение принципов равнодоступности и недискриминационного доступа к магистральному трубопроводу;
невнесение налогов и иных платежей за загрязнение окружающей среды и пользование природными ресурсами;
несоблюдение условий договоров на транспортировку продукции;
непринятие мер по обязательному страхованию риска ответственности магистрального трубопровода;
непринятие мер по финансовому и материально-техническому обеспечению аварийно-спасательных и других неотложных работ пмри возникновении чрезвычайных ситуаций;
отказ в передаче информации об угрозе аварий при строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов и их объектов или умышленное искажение этой информации;
иные нарушения законодательства.
В случае причинения существенного вреда окружающей среде должностные лица несут административную ответственность, а при причинении значительного вреда окружающей наступает уголовная ответственность.
Правовая ответственность наступает также в отношении должностных лиц органов государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления за действия (бездействия), в результате которых при строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов и ликвидации их объектов наносится существенный и значительный ущерб окружающей среде или причиняются значительные убытки собственникам, а также за непринятие мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций на магистральных трубопроводах.
Установлена также ответственность физических и юридических лиц за умышленные повреждения магистральных трубопроводов и иные действия (бездействия), приведшие к существенному и значительному вреду окружающей среде и материальному ущербу собственникам магистрального трубопровода.
Административная ответственность наступает в соответствии с Кодексом РФ об Административных правонарушениях [57] (далее - КОАП) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, создавало противоправный характер своего действия (бездействия) предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В соответствии с Кодексом за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация.
Административная ответственность за правонарушения, непосредственно связанные с функционированием магистральных трубопроводов, предусмотрена в двух главах КОАП.
Главой 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" предусмотрено наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное использование нефти, газа или нефтепродуктов (ст. 7.19).
Главой 11 "Административные правонарушения на транспорте" предусмотрено наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации и ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями.
Помимо норм, прямо связанных с регулированием деятельности на магистральных трубопроводах, КОАП предусматривает наказания за нарушения, которые в той или иной мере также связаны с этой деятельностью: отвод и использование земель, загрязнение окружающей среды и др.
Конституцией РФ уголовное законодательство отнесено к компетенции федерации, в отличие от административного, которое отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Уголовным преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние.
УК РФ предусматривает следующие виды наказания [58]:
штраф;
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
обязательные работы;
исправительные работы;
ограничения по воинской службе;
конфискация имущества;
ограничение свободы;
арест;
содержание в дисциплинарной воинской части;
лишение свободы на определенный срок;
пожизненное лишение свободы;
смертная казнь.
Главой 27 "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта" предусмотрено наказание за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо причинение крупного ущерба. Виновный наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет (ст. 269).
Объектом преступления является безопасность функционирования магистрального трубопровода.
Предметом преступления - магистральный трубопровод, комплекс технических средств транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов.
Объективная сторона преступления складывается из нарушения правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте трубопроводов, возникновения преступных последствий и причинной связи между деянием и наступлением вреда.
Комментируемая норма относится к числу бланкетных. Правила безопасности содержатся в ведомственных нормативных актах, регламентирующих строительство, эксплуатацию и ремонт магистральных трубопроводов.
Необходимо иметь в виду, что правила безопасности являются обязательными для исполнения не только предприятиями трубопроводного транспорта, но и местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.
Для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны. Предприятия, организации и граждане, получившие письменное разрешение на ведение в них работ, обязаны выполнять их и нести ответственность за повреждение последних.
Преступление имеет материальный состав и считается оконченным с момента наступления преступного последствия. Их содержание, по существу, идентично содержанию последствий других транспортных преступлений.
Нарушение правил безопасности может привести к повреждению или разрушению трубопровода, технических объектов сооружений, автоматики и т.д., к уничтожению ценного сырья и топлива, гибели флоры и фауны, загрязнению водной и воздушной среды и дезорганизации нормальной работы промышленных предприятий и предприятий жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов.
Мотивы нарушения правил должны учитываться при назначении виновному меры наказания.
Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.