рекультивировать земельный участок и передать его владельцу, пользователю или арендатору по акту в установленном порядке;
возместить в согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору земельного участка понесенные им убытки.
Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны:
содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;
проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством российской Федерации.
При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация - собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.
Границы охранных зон, на которых размещаются объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф.
Законодательство и нормативные правовые акты, регулирующие функционирование магистральных газо- и нефтепроводов прямо обязывает их собственников и операторов соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, лесов, вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием магистрального трубопровода.
Экологические правоотношения отношения при эксплуатации магистральных трубопроводов регулируются Конституцией РФ (ст.58) "Каждый обязан сохранять ... окружающую среду ..."), ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также соответствующими актами субъектов федерации. Специальных законодательных актов, регулирующих экологические отношения в процессе строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов, практически нет, за исключением отдельных ведомственных положений, инструкций и предписаний.
ФЗ "Об охране окружающей среды" декларирует, что "Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
сохранение биологического разнообразия;
обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды" (статья 3).
Эти принципы легли в основу установленных законодательством экологических требований, в соответствии с которыми при функционировании магистральных трубопроводов, оказывающей прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатка либо полное прекращение экологически вредных объектов в соответствии с предписанием Росприроднадзора и, Санэпиднадзора.
При технико-экономическом обосновании проекта, и проектировании магистральных трубопроводов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, оздоровление окружающей природной среды.
Технико-экономическое обоснование проектов и проекты строительства магистральных трубопроводов, происходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу.
Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков.
Строительство магистральных трубопроводов должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.
Запрещается строительство, до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Не допускается изменение утвержденного
проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности.
Строительство и эксплуатация объектов магистрального транспорта допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель.
Нарушение этих требований, влечет за собой приостановление строительных работ до устранения недостатков по предписанию Росприроднадзора и Санэпиднадзора с одновременным прекращением финансирования этих работ.
Ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей Росприроднадзора и Санэпиднадзора.
Запрещается ввод в эксплуатацию магистральных трубопроводов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и сбросов до уровня определенно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды.
Строительство и эксплуатация объектов магистрального транспорта нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы.
Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого Роспироднадзором.
В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сборов вредных веществ, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.
Нарушение установленных нормативов выбросов, сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновение угрозы здоровью населения, влечет приостановление или прекращение деятельности предприятий магистрального трубопровода.
Экологическая экспертиза - институт экологического права. Его цель - установление соответствия намечаемой хозяйственной экологическим требованиям и определение допустимости реализации проекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводиться специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном федеральным законом и нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов федерации [36].
Государственной экологической экспертизе подлежат все предпроектные и проектные материалы по объектам магистральных трубопроводов. Заключение государственной экологической экспертизы является документом, характеризующим состояние окружающей природной среды на момент начала работ, и должно быть учтено при составлении общей программы работ. В соответствии с законодательством при сооружении и эксплуатации магистральных трубопроводов должно осуществляться два вида контроля выполнения экологических требований:
государственный экологический контроль;
производственный экологический контроль.
Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также Росприроднадзором, должностные лица которого имеют право в установленном порядке:
посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомится с документами, анализами, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;
проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;
выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;
- устанавливать по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;
назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;
требовать устранения выявленных недостатков, давать в переделах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов;
привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;
- принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.
Указанные решения обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Производственный экологический контроль в соответствии с законодательствами об охране окружающей природной среды осуществляется в качестве обязательного в течение всего срока эксплуатации трубопровода. Он предусматривает наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной деятельности при выполнении работ по эксплуатации магистрального трубопровода, проверку выполнения оператором планов и мероприятий по охране природы, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Правилами эксплуатации магистральных трубопроводов, в соответствии с программой экологического контроля, обязательно, путем создания для его ведения специального подразделения (службы) или на основе договора (контракта) со специализированными организациями, осуществлять производственный экологический контроль и представлять отчеты в специально уполномоченные государственные органы РФ по форме и в сроки, определяемые законодательством.
Собственник магистрального трубопровода обязан разработать программу производственного экологического контроля на основании законодательства РФ и в течение обычно трех-шести месяцев после даты ввода объекта в эксплуатацию, согласовать программу экологического контроля с Роспироднадзором. Он обязан вести экологический паспорт предприятия и обновлять его сведения. Оператор передает результаты производственного экологического контроля органам государственной власти, государственного экологического контроля и местного самоуправления. Данные об уровнях воздействия на окружающую среду, а также об их изменениях обязан предоставлять вместе с государственной статистической отчетностью в порядке, определяемом законодательством РФ.
На основании химических анализов воды, почвы и атмосферного воздуха оператор представляет уполномоченными государственным органам ежегодно в начале года информацию за предыдущий календарный год о состоянии окружающей природной среды в зоне трассы магистрального трубопровода.
Оператор обязан немедленно информировать соответствующие федеральные органы государственной власти и органы местного — самоуправления о чрезвычайных происшествиях, авариях, пожарах и порывах нефте- и газопроводов, произошедших и авариях, а также об ухудшении экологической обстановки в зоне ведения работ по освоению месторождений.