принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;
привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях;
обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением федерального законодательства;
осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.
При принятии решения о применении методов регулирования деятельности конкретного субъекта, естественной монополии, орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии.
В целях исполнения функций, возложенных на органы регулирования естественных монополий, их работники имеют право беспрепятственного доступа к информации о деятельности субъектов естественных монополий, имеющейся у органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов естественных монополий.
Субъекты естественных монополий, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны по требованию органов регулирования естественных монополий предоставлять достоверные документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органами регулирования естественных монополий функций, предусмотренных законодательством. Сведения, которые составляют коммерческую тайну и получены органом регулирования разглашению не подлежат.
Органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий и о конкретных показателях и требованиях, предъявляемых к ним органами регулирования естественных монополий. Эти органы обязаны ежегодно публиковать доклад о своей деятельности, а также сообщать через средства массовой информации обо всех случаях применения ответственности за нарушения законодательства о естественных монополиях.
При нарушениях законодательства о естественных монополиях субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица) в соответствии с решениями (предписаниями) органов регулирования естественных монополий обязаны:
прекратить нарушения законодательства и (или) устранить их последствия;
восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в решении (предписании);
отменить или изменить акт, не соответствующий законодательству;
заключить договор с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию;
внести изменения в договор с потребителем;
уплатить штраф;
возместить причиненные убытки.
Субъект естественной монополии обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нарушения законодательства, в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии.
Штрафы, подлежащие уплате по решению органа регулирования естественной монополии, перечисляются в федеральный бюджет в срок, установленный этим решением.
Субъекты естественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:
завышение цен (тарифов), установленных органом регулирования естественной монополии, - в размере до 15 тысяч минимальных размеров оплаты труда;
неисполнение решения (предписания), выданного органом регулирования естественной монополии, - в размере до 10 тысяч минимальных размеров оплаты труда;
представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений - в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда;
непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, - в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.
Главным рычагом государственного регулирования функционирования магистрального трубопроводного транспорта, как объекта федерального значения, является ценовое регулирование. Осуществляется оно в форме введения тарифной системы оплаты транспортных услуг.
Вторым направлением воздействия государства на деятельность компаний, занимающихся эксплуатацией систем магистрального транспорта нефти, газа и продуктов нефтегазопереработки является обеспечение всем производителям, т.е. добывающим и перерабатывающим компаниям свободного недискриминационного доступа к транспортной системе.
Реализация этих направлений осуществляется путем:
использования прав государства, как акционера, владеющего контрольным или блокирующим пакетом акций субъектов трубопроводного права;
участия представителей государства в органах управления субъектов трубопроводного права.
Законопроект "О магистральном трубопроводном транспорте" [49] выделяет четыре направления деятельности, которые позволяют осуществлять государственное регулирование:
лицензирование видов деятельности в сфере сооружения и эксплуатации магистральных трубопроводов;
надзор и контроль при создании, функционировании и ликвидации магистральных трубопроводов;
стандартизация и сертификация в области магистрального трубопроводного транспорта;
нормативно-техническое обеспечение создания и функционирования магистрального трубопроводного транспорта.
Порядок выдачи лицензий и перечень лицензируемых видов деятельности, устанавливается Правительством РФ.
Эксплуатация объектов магистрального трубопроводного транспорта допускается при наличии разрешений (лицензий) на выбросы (сбросы) в окружающую среду, размещение отходов и иной разрешительной документации.
Государственные органы исполнительной власти, на которые возложена проверка исполнения законодательства, осуществляют надзор и контроль за соблюдением норм и правил в области магистрального трубопроводного транспорта при создании, эксплуатации и ликвидации "магистральных трубопроводов.
Государственный надзор и контроль за безопасностью магистрального трубопроводного транспорта предусматривает:
разработку, утверждение и введение в действие федеральных норм и правил по обеспечению безопасности системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода);
проведение государственных экспертиз проектной документации на строительство, реконструкцию и ликвидацию магистральных трубопроводов или их объектов;
государственный экологический мониторинг, государственный экологический контроль и государственный контроль промышленной и пожарной безопасности систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) при строительстве, эксплуатации, ремонте, выводе из эксплуатации и ликвидации магистральных трубопроводов и их объектов.
Государственный контроль и надзор за безопасным функционированием трубопроводов осуществляет Ростехнадзор.
Предписания государственных органов контроля и надзора обязательны к исполнению юридическими и физическими лицами, осуществляющими проектирование и строительство магистральных трубопроводов, их эксплуатацию, ремонт и ликвидацию, независимо от форм собственности.
В целях предупреждения нанесения вреда окружающей среде и здоровью граждан на технологические объекты и оборудование магистральных трубопроводов разрабатываются государственные стандарты. Перечень объектов и оборудования магистральных трубопроводов, на которые разрабатываются стандарты, утверждает федеральный орган исполнительной власти РФ, уполномоченный в области стандартизации, по предложениям Минэнерго.
Перечень технологических процессов и оборудования, подлежащих обязательной сертификации, устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области стандартизации по согласованию с Ростехнадзором.
Законодательством предусмотрены также санкции за ряд других нарушений со стороны субъектов естественных монополий, а также ответственность органов регулирования за неправомерные действия.
Сертификат соответствия государственным стандартам на оборудование выдается после его комплексного обследования и диагностирования независимыми федеральными центрами, аккредитованными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации.
Импортные технологии и оборудование, используемые при создании и эксплуатации магистральных трубопроводов, должны иметь сертификат соответствия российским стандартам.
Применение международных стандартов при создании и функционировании трансграничных трубопроводов допускается в случаях, если:
это предусмотрено межправительственными соглашениями;
эти стандарты введены на территории РФ специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области стандартизации.
Нормы и правила, обеспечивающие безопасное функционирование магистральных трубопроводов, должны учитывать региональные особенности природной среды и содержать условия, исключающие возможность аварий по конструктивным, технологическим и коррозионным причинам, а также вследствие силового внешнего воздействия.
Собственники магистральных трубопроводов вправе создавать регламенты по эксплуатации и приостановке эксплуатации магистральных трубопроводов в условиях аварийных ситуаций и иные акты, необходимые для реализации требований законодательства РФ, по согласованию с Минэнерго.
Перечисленные выше методы государственного регулирования не охватывают все стороны деятельности магистральных трубопроводов. В зависимости от конкретных условий государство вправе вводить и использовать другие рычаги воздействия.
Деятельность в системе магистрального транспорта нефти и газа подлежит лицензированию в соответствии с ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" [55].
Лицензия - это разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Процесс лицензирования включает в себя мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензии, аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, т.е. установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
установление единого порядка лицензирования на территории РФ;
установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
гласность и открытость лицензирования;
соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
В соответствии с [55] к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства культурному населению народов РФ, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В настоящее время лицензированию подлежат:
эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта;
эксплуатация нефтегазодобывающих производств;
переработки нефти, газа и продуктов их переработки;
транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, и газа и продуктов их переработки;
хранение нефти, газа и продуктов их переработки;
реализация нефти, газа и продуктов их переработки;
деятельность по эксплуатации газовых сетей;
Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации магистрального транспорта было принято в 2002 г. [113]. В качестве лицензирующего органа был определен Ростехнадзор.
Деятельность по эксплуатации магистрального трубопровода включает в себя:
испытания линейной части магистральных трубопроводов по окончании строительства и ремонта;
диагностирование линейной части технологических трубопроводов, станционного оборудования, сооружений, резервуарных парков и другого оборудования объектов магистрального трубопроводного транспорта;
эксплуатацию магистральных трубопроводов, в том числе деятельность по техническому обслуживанию компрессорных и насосных станций, резервуарных парков и линейной части магистральных трубопроводов, включая систему электрохимзащиты;
эксплуатацию систем управления объектами магистральных трубопроводов;
эксплуатацию подземных хранилищ газа;
консервацию и ликвидацию объектов магистральных трубопроводов.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по эксплуатации магистрального трубопровода являются:
наличие в штате компании работников, удовлетворяющих квалификационным требованиями в количестве, необходимом для эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;
систематическое переобучение и аттестация сотрудников компаний в области промышленной безопасности;
наличие и исправное функционирование приборов и систем контроля за производственными;
обеспечение проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств;
ведение учета и анализ причин аварий и инцидентов на магистральном трубопроводе;
наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
наличие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие собственной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников компании.