законодательное обеспечение прав ребенка;
государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей жизни с учетом региональных различий данных показателей;
ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей [202, с.75-76].
Сказанное в полной мере справедливо и для условий Казахстана. Поэтому необходимо определиться с тем: какой статус имеется у ребенка, какой набор его прав следует признавать в той или иной ситуации. Отметим, что относительно правового статуса ребенка нет полной определенности.
Хотя в Казахстане социально-экономические и политико-правовые реформы проведены в значительной мере, все равно сохраняется проблема надлежащего обеспечения прав отдельных слоев населения. В первую очередь это социально менее защищенные слои, включая детей. Поэтому юридическое закрепление правового статуса несовершеннолетнего, нуждающегося в силу специфических психофизиологических особенностей в особой заботе со стороны государства и общества, становится весьма актуальным.
В соответствии с п.1 статьи 52 ЗоБС Республики Казахстан: «Ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия)». Такой подход соответствует международно-правовым нормам.
Правосубъектность ребенка удобно оценивать через призму правоотношений, в которые вступает, потенциально может вступить ребенок. В современной правовой доктрине «правоотношение» определяется как общественное отношение, урегулированное правом [113, с. 387]. Однако не всякое общественное отношение становится основой для правоотношения. Поэтому следует рассмотреть эволюцию понятия «общественные отношения» и его атрибутивные признаки. Данным понятием охватываются реальные взаимодействия в социальном пространстве людей (сторон), наделенных сознанием и волей и преследующих определенные цели. Общественные отношения, как писал Г.В. Плеханов, устанавливаются людьми в процессе их деятельности, поэтому только в зависимости от нее они могут и существовать, и изменяться [203, с. 170].
Общественное отношение в процессе своего формирования проходит ряд последовательных, взаимосвязанных стадий:
общественная связь;
фактическое отношение;
общественное отношение.
Цель общественной связи - соединить, связать между собой двух и более субъектов формирующихся отношений. Объективное наличие этой связи заставляет субъектов еще до их вступления во взаимоотношение учитывать сам факт существования друг друга и соответственно корректировать свои действия. Фактическое отношение имеет своим содержанием удовлетворение определенных потребностей всех субъектов этого отношения или одного из них. Оно может строиться на самостоятельном императиве и автономном волеизъявлении сторон. Нередко возникновение такого отношения носит случайный характер [204, с. 152].
Общественное отношение характеризуют следующие признаки, отличающие его от предыдущих стадий:
) наличие двух конкретных сторон, каждая из которых может быть представлена несколькими субъектами;
) известная узость субъектного состава общественного отношения, по сравнению с фактическим отношением;
) соответствие определенному своему виду, который устанавливает тип взаимодействия и единообразие поведения субъектов общественного отношения [203, с. 266].
Общественное отношение - это одна из форм достаточно зрелой социальной активности как минимум двух сторон (лиц), оно устанавливается субъектами в целях удовлетворения актуальных для них интересов. Реализация такого отношения основана на взаимодействии сторон, их содействии друг другу, а также их взаимном контроле за нормативно закрепленным порядком этого взаимодействия [204, с. 152].
Ребенок в некоторых случаях не участвует в правовых отношениях, причиной этого является то, что он зачастую не способен реализовать свои существующие интересы, также он не будет в состоянии адекватно контактировать со взрослым участником такого отношения. Вследствие этого ребенок, как правило, вступает не в общественные, а фактические отношения.
Если вести речь именно о правоотношениях, следует различать две возможные вариации. Во-первых, ребенок может не вступать (не иметь возможности вступить) в общественное отношение по субъективным причинам - из-за отсутствия у него необходимых для этого свойств и качеств. Следует особенно щепетильно относиться к этой ситуации. Недопустимо, чтобы ребенка необосновано ограничивали в правовых возможностях, закрепляя его неполноценный статус. В то же время следует быть чувствительным к тем ситуациям, когда признание неограниченной правосубъектности ребенка будет способствовать к нанесению ущерба его правам и интересам.
Во-вторых, ребенок ограничивается в возможности вступления в правоотношения по объективным причинам, вследствие того, что законодательные нормы, закрепляющие порядок взаимодействия сторон, не наделяют ребенка достаточным объемом правомочий. В таких случаях фактическими и юридическими представителями детей становятся их родители (или лица их заменяющие) при совпадении интересов и тех, и других [205, с. 30].
Права ребенка (как и права человека вообще) неотделимы от способов бытия и общественных отношений. Они являются нормативной формой предотвращения и преодоления противоречий, конфликтов, и по своему существу нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности, являющиеся оптимальными для обеспечения нормальной жизнедеятельности ребенка не только как «автономного» индивида, но и как члена социальной группы, каковой может выступать, к примеру, та же семья [206, с. 3]. Права ребенка связаны с удовлетворением его интересов как в имущественной, так и неимущественной областях.
Для определения правосубъектности ребенка важное значение имеет учет такого состояния личности, как социализация. Ею считается усвоение человеком в процессе общественного взаимодействия системы знаний, ценностей и норм того сообщества, к которому он принадлежит; усвоение индивидом в результате межличностного общения общих ценностей, обычных и иных норм.
Как пишет К.А. Алимжан, социализация формирует человека как личность и члена сообщества, поэтому следование общезначимым нормативным стандартам становится частью его мотивационной структуры, личной потребностью. Тем самым наряду с объективными социальными потребностями, детерминирующими необходимый правопорядок, субъективные фундаментальные установки личности, сложившиеся в результате социализации, также способствуют нормативному поведению субъекта [207, с. 146].
В процессе социализации человек формируется как творец материальных и духовных благ, активный субъект социального отношения - познавательного, ценностного, практического, коммуникативного [208, с. 55].
С правовой точки зрения, процесс социализации - это осознание ребенком своих правовых интересов и постепенное появление у него возможностей реализовать их. Пока ребенок не достигнет определенного возраста и не сформируются соответствующие свойства его психики, без родителей он не сможет реализовывать свои правовые интересы. Поэтому интересы детей представляются неразрывно связанными с интересами родителей.
И.С. Кон отмечает, что эффективность институтов социализации и конкретных методов воспитания и обучения должна оцениваться не только по тому, насколько успешно эти институты и методы обеспечивают усвоение и воспроизводство накопленных ценностей и навыков. Необходимо учитывать: готовят ли они подрастающее поколение к самостоятельной творческой деятельности, постановке и решению новых задач, которых не было и не могло быть в опыте прошлых поколений [209, с. 65].
Наиболее значимые интересы детей нашли свое воплощение в законодательстве. Их можно рассматривать как личные неимущественные права детей в семье. Так же существует определенная совокупность имущественных семейных прав детей. К третьей группе можно отнести социально-экономические права, декларируемые на конституционном уровне и затем находящие более подробную регламентацию в отдельных (отраслевых) законодательных актах.
Личные права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающие индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом [210, с. 500]. Перечень личных прав ребенка содержится в нормах глав 9,10 ЗоБС Республики Казахстан.
Можно заметить, что они отличаются от перечня личных неимущественных прав лиц, достигших совершеннолетия.
К ним можно, в частности, отнести:
) право ребенка жить и воспитываться в семье;
) право ребенка на имя, отчество, фамилию, гражданство, на выражение собственного мнения;
) право ребенка на общение с родителями и другими родственниками;
) право ребенка на защиту;
) право ребенка на особую заботу при утрате родительского попечения.
В том случае, когда несовершеннолетний сам становится родителем, у него наряду с сохранением за ним прав ребенка возникают и родительские права.
Социально-экономические права касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни ребенка, определяют его положение в обществе и гарантии социальной защищенности. Степень реализованности этих прав зависит как от возможностей семьи ребенка, так и от состояния экономики государства. От состояния этих прав зависит развитие ребенка и реализация его основных интересов, которые связаны с нормальными условиями проживания и развития.
К ним можно, в частности, отнести права ребенка:
) на охрану здоровья;
) на образование;
) на жилище;
) на социальное обеспечение;
) на благоприятную окружающую среду;
) на свободу труда;
) на отдых и досуг [211, с. 31].
Рассмотрим личные права ребенка. К их числу относится право ребенка жить и воспитываться в семье. Реализация права ребенка на нормальные условия жизни и семейное воспитание зависит прежде всего от его родителей, которые несут за это ответственность (п. 2 ст. 62 ЗоБС Республики Казахстан). Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (п. 2 ст. 52 ЗоБС Республики Казахстан). Родителям запрещается причинять вред физическому и психическому здоровью и нравственному развитию своих детей (ст. 64 ЗоБС Республики Казахстан). Таким образом, законодательство, с одной стороны, предоставляет ребенку право на семейное воспитание, а с другой - четко обозначает то, что недопустимо при его осуществлении.
Реализуют это право родители ребенка, решая бытовые вопросы его жизнедеятельности; осуществляя систематическое практическое воздействие на его сознание и психологию с целью привить ему определенные качества, которые, по их представлениям, должны будут помочь ему в жизни; формируя его нравственный облик и социальный статус; заботясь о получении им начального образования.
Воспитательные возможности родителей зависят от их интеллектуального уровня, степени образованности, темперамента, характера, воли, эмоционального состояния и иных субъективных факторов.
Проживая и воспитываясь в семье, ребенок подчиняется указаниям, советам и наставлениям родителей. Данное правомочие в законодательстве не зафиксировано, хотя оно и вытекает из комплекса прав и обязанностей в право-отношении между родителями и детьми.
Оно, как и всякое правоотношение, строится на основе взаимосвязи прав и обязанностей. При этом Е.М. Ворожейкин отмечает сложность данной взаимосвязи, как частного, так и общего характера. Сложность частного характера он видит в отсутствии в семейном законодательстве указания на обязанность ребенка следовать разумной воле своих родителей, хотя это вытекает из общего смысла законодательных норм так же, как из реального, объективного положения вещей. Сложность общего характера обусловлена особенностями правоотношения между родителями и их ребенком как комплекса взаимно пересекающихся специфических прав и обязанностей в рамках воспитательного процесса в семье [212, с. 187]..M. Нечаева относит право родителей на воспитание своих детей к родительским правам, а в перечень обязанностей родителей включает надлежащее воспитание ребенка, защиту его прав и законных интересов. При этом мера дозволенного поведения родителей представляет собой меру определенной свободы отношений в рамках воспитания детей в семье [213, с. 105].
Обязанность детей уважать родителей, соблюдать их требования, касающиеся семейного воспитания и право родителей применять к детям необходимые меры воспитательного характера, Н.М. Ершова предлагает закрепить законодательно [214, с. 19]. Мы считаем, что к разрешению этого вопроса следует подходить очень взвешенно.
В целях создания правовых условий для того чтобы каждый ребенок имел возможность выразить свое собственное мнение, семейное законодательство Республики Казахстан предоставляет ребенку право:
а) выражать свое мнение в семье при решении любых вопросов, затрагивающих его права и законные интересы;
б) быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства, если оно касается его прав.
При этом ЗоБС Республики Казахстан конкретизирует, в каких случаях суд, орган опеки и попечительства обязаны выяснить мнение ребенка по вопросам, которые не только затрагивают его права и законные интересы, но и выходят за рамки его семьи. К таким случаям относятся:
изменение имени и фамилии ребенка;
восстановление родителей ребенка в их родительских правах;
согласие ребенка на его усыновление (удочерение); изменение фамилии, имени и отчества усыновленного (удочеренного) ребенка;
запись усыновителей (удочерителей) в качестве родителей усыновленного (удочеренного) ребенка;
требование отмены усыновления (удочерения);
передача ребенка патронатным воспитателям [215].
Право на выражение ребенком собственного мнения реализуется в Казахстане также в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» [216]. Обучающийся имеет право на участие в управлении образовательным учреждением в форме, определяемой ее уставом, как непосредственно через участие в общих школьных собраниях, так и опосредованно, через различные внутренние общественные организации. Типичной практикой здесь является ситуация, когда коллектив (группа детей) избирает из своей среды наиболее авторитетного лидера (представителя), наделяя его определенными полно-мочиями или правами, которые он обязан отстаивать в органах самоуправления образовательного учреждения: педагогическом совете, родительском комитете и др.
Как мы полагаем, отталкиваясь от данной точки зрения, необходимо, чтобы и в законодательстве Республики Казахстан учитывались взгляды и тех детей, которые еще не достигли установленного в нашем праве начального возрастного предела в 10 лет для признания собственного мнения ребенка по вопросам, в частности, его усыновления (удочерения).
Опыт Казахстана учитывает достижения в направлении расширения прав детей, достигнутые в странах с развитой демократией. Так, в Швеции в каждом классе имеется совет в составе учеников и учителя для обсуждения вопросов, интересующих весь класс. Учащиеся средних школ участвуют в общешкольных конференциях и могут влиять не решения, касающиеся, например, школьного бюджета и расписания занятий [215, с. 41].