Вместе с тем следует констатировать, что в Казахстане все еще не разработаны юридические и социальные механизмы, которые должны обеспечить наилучшую защиту прав и законных интересов ребенка при его разлучении с родителями. Кроме того, правовая регламентация такого института как патронат является недостаточной (это будет рассмотрено ниже). Вопросами усыновления (удочерения) в основном занимаются специальные коммерческие агентства, обслуживающие иностранных усыновителей (удочерителей).
При этом существуют недостатки международного усыновления, связанные именно с деятельностью таких агентств по усыновлению (удочерению). В этой связи высказывается следующая идея: «Для надлежащего контроля за условиями жизни усыновленных детей необходим конкретный уполномоченный государственный орган, который бы занимался вопросами международного усыновления, координировал всю процедуру и вопросы правой защиты детей». В данный момент этим разрозненно занимаются органы здравоохранения и образования, но они не контролируют все аспекты усыновления [222]. В целом, на наш взгляд, создаваемый орган должен заниматься не только усыновлением (удочерением), но и любыми ситуациями, связанными с потенциальным нарушением прав детей. Отсутствуют социальные службы, призванные заниматься выявлением конфликтных семей в целях оказания им поддержки, укрепления института семьи и профилактики детской заброшенности.
Своеобразие положения ребенка, ставшего родителем, не могло не сказаться на содержании его прав в его изначальной родительской семье. С одной стороны, это - ребенок, и потому на него распространяются все права, предусмотренные семейным законодательством Республики Казахстан, с другой - он как родитель должен обладать всей совокупностью своих родительских прав.
В соответствии с семейным законодательством Республики Казахстан преждевременное материнство (или отцовство) ребенка никак не влияет на его прежний статус ребенка в плане какого-либо ущемления его прав. За ним сохраняется право на семейное воспитание, право знать своих родителей, право на совместное проживание со своими родителями, право на общение с ними, другими родственниками и пр.
Несовершеннолетний родитель также нуждается в защите своих прав и законных интересов, ибо состояние его социальной беспомощности чаще всего усугубляется после деторождения. Несовершеннолетний родитель, в возрасте до 16 лет, оказывается ограниченным в своих родительских правах.
В соответствии с семейным законодательством Республики Казахстан обязательным субъектом воспитания новорожденного ребенка является опекун, назначаемый последнему органом опеки и попечительства в том случае, если его несовершеннолетние родители не состоят в браке (п. 2 ст. 61 ЗоБС Республики Казахстан). Это объясняется необходимостью создать правовые гарантии обеспечения интересов самого беспомощного участника в сложившемся семейном правоотношении ребенка, имеющего несовершеннолетнего родителя.
Отсюда следует, что порядок осуществления родительских прав несовершеннолетними родителями зависит от следующих обстоятельств:
а) состояния в браке несовершеннолетних родителей;
б) возраста несовершеннолетних родителей.
Однако, согласно ст. 10 ЗоБС Республики Казахстан, при наличии уважительных причин (в данном случае - рождение совместного ребенка у несовершеннолетних) органы ЗАГСа по месту государственной регистрации заключения брака могут снизить брачный возраст (18 лет) на срок не более двух лет. Следовательно, минимальный возраст вступления в брак - 16 лет. Поэтому условие о состоянии в браке несовершеннолетних родителей при осуществлении ими своих прав по воспитанию ребенка указывать в норме закона не обязательно, так как в любом случае, если несовершеннолетние достигают возраста 16-ти лет, они осуществляют свои родительские права самостоятельно без опекуна.
Рассмотрим социально-экономические права ребенка. Одним из важнейших прав является право на здоровье. В Казахстане признаются права ребенка на пользование наиболее совершенными услугами, предоставляемыми системой здравоохранения и медицинского обслуживания.
Объективным критерием, отражающим отношение государства к проблемам сохранения и укрепления здоровья детей является показатель младенческой смертности.
В соответствии со ст. 30 Конституции Республики Казахстан [101] и Законом Республики Казахстан «Об образовании» [216] государство гарантирует своим гражданам получение бесплатного среднего образования в государственных учебных заведениях, среднего профессионального образования. Высшее профессиональное образование получается на конкурсной основе. Образование получается в соответствии с государственным образовательным грантом в пределах государственных общеобязательных стандартов образования, если образование по каждому из этих уровней гражданин получает впервые.
Согласно п. 1(а) ст. 29 Конвенции о правах ребенка, «государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на... развитие личности, талантов и умственных и физических способностей в их самом полном объеме». Образование должно быть одним из приоритетов при выработке стратегии социального развития и экономического роста государства. Достижение этих стратегических целей невозможно без развития и совершенствования национальной системы образования.
Однако упомянутая Конвенция подходит к рассмотрению данных целей в аспекте защиты прав ребенка, что предусматривает:
обеспечение безопасной учебной обстановки, свободной от эксплуатации и дискриминации;
выработку у ребенка чувства самоуважения;
приобретение им базовых знаний и бытовых навыков, с тем чтобы учение стало для него позитивным и полезным [102].
Статья 26 Конвенции о правах ребенка гласит: «За каждым ребенком признается право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование. Государства-участники принимают все необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством» [102].
Право на социальное обеспечение заключается прежде всего в том, что государство гарантирует помощь семье в связи с рождением и воспитанием ребенка в виде определенного денежного дохода - пособия.
Пункт 2 ст. 25 Конституции Республики Казахстан гласит: «В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем» [101]. Согласно ст. 12 Закона о жилищных отношениях в Республике Казахстан, право на жилье обеспечивается предоставлением гражданам жилых помещений в домах государственного жилищного фонда путем приватизации, строительства, купли-продажи жилья. С лицами, не достигшими совершеннолетия, а точнее, не обладающими полной дееспособностью, не могут быть заключены договоры ни найма, ни купли-продажи, ни тем более договоры на строительство жилья.
Каким же образом может быть реализовано предоставленное ребенку право на жилище? Относительно государственного жилищного фонда это право реализуется путем установления в законодательстве положения о том, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения (ст. 83 Закона о жилищных отношениях в Республике Казахстан). Согласно п. 1 ст. 21 данного Закона, к членам семьи нанимателя относятся совместно проживающие супруги и их дети.
Таким образом, законодатель закрепил возможность ребенка наравне с совершеннолетними членами семьи пользоваться жилым помещением. Дополнительной гарантией права ребенка на жилище являются закрепление в ст. 22 указанного Закона положения о том, что родители вправе вселять к себе детей, не достигших совершеннолетия.
В том же Законе усилены и гарантии прав несовершеннолетних сирот и детей-инвалидов. Речь идет о предоставлении жилища из государственного жилищного фонда. Так, согласно ст. 67 данного Закона, жилища из государственного жилищного фонда предоставляются в пользование нуждающимся в жилище гражданам РК и социально защищаемым слоям населения, относящимся к малоимущим.
К социально защищаемым слоям населения, согласно п.п. 3 и 6 ст. 68 упомянутого Закона, относятся семьи, имеющие и воспитывающие детей-инвалидов, а также лица, не достигшие 20 лет, которые утратили родителей до своего совершеннолетия. При призыве сирот на военную службу, возраст, до достижения которого, такое лицо относится к социально незащищенным слоям, продлевается на срок прохождения срочной военной службы.
Проблемным является также вопрос прав несовершеннолетних лиц при отчуждении приватизированного жилища, где данные лица проживают.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 нормативного постановления Пленума Верховного суда РК «О практике применения законодательства по приватизации гражданами жилых помещений» от 18 июля 1997 года № 9, в случае возникновения спора о правомерности договора передачи жилого помещения в собственность одного из его пользователей, правоустанавливающие документы на такое жилое помещение по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом полностью или частично недействительными по основаниям, установленным ГК РК для признания сделки недействительной [148].
При заключении договора об отчуждении жилища должно быть учтено требование ст. 84 Закона о жилищных отношениях в Республике Казахстан о том, что лица, вселившиеся в жилище из государственного жилищного фонда в качестве членов семьи, приобретают право пользования этим жилым помещением наравне с остальными проживающими в нем лицами. Нарушение этой нормы - достаточное основание для признания указанной сделки недействительной. Таким образом, Верховной Суд Республики Казахстан указал на недопустимость нарушений жилищных прав несовершеннолетних при приватизации жилья.
В соответствии с Законом о жилищных отношениях в Республике Казахстан граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению. Они вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения и совершать с ними иные сделки,
Однако, при этом Закон устанавливает ряд ограничений с целью защиты интересов несовершеннолетних. Так, согласно п. 3 ст. 13 этого Закона, отчуждение жилища находящегося в общей совместной собственности, допускается только с согласия всех его собственников. Если сделка затрагивает интересы несовершеннолетних, являющихся собственниками жилища, то требуется согласие органа опеки и попечительства.
Как видим, законодатель предпринял определенные меры для того, чтобы право на жилище, предоставленное каждому гражданину, реализовывалось в должной мере и в отношении несовершеннолетних.
Охрана прав детей - самостоятельный предмет международного права, входящий в единый институт международной защиты прав человека [223, с. 266]. Права человека в значительной степени вышли за пределы исключительно внутренней компетенции государств и во все большей степени являются объектом международной защиты. Исходя из этого можно говорить о торжестве естественного права в области защиты прав человека: объективное сближение государств и их глобальные взаимосвязи приводят к сужению сферы, в рамках которой каждое государство может действовать по своему усмотрению, независимо от других государств и мирового общественного мнения [224, с. 26]. Реальное соблюдение и защита прав человека зависит в основном от мер, принимаемых государством в этой сфере с учетом своих особенностей. Относительно прав детей речь здесь может идти также о системе мер, в основном законодательного характера, касающихся вопросов обеспечения надлежащей охраны материнства и детства и др.
Сопоставление норм международного права, регламентирующих осуществление семейного воспитания детей, с соответствующими положениями законодательства Республики Казахстан позволяет сделать вывод о том, что эти нормы сформулированы в Конвенции о правах ребенка [102] лишь в общей посылке, содержащейся в ее преамбуле и носят декларативный характер: «Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении...».
Национальное же законодательство Республики Казахстан подчеркивает приоритет семейного воспитания и содержит конкретные нормы о праве ребенка на надлежащее семейное воспитание (ст. 52 ЗоБС Республики Казахстан). Вместе с тем Конвенция обязывает государство оказывать семье, родителям помощь в воспитании, содержании несовершеннолетних детей. Законодательство Республики Казахстан ограничивается лишь общим конституционным положением о защите семьи, материнства, отцовства и детства государством (ст. 27 Конституции Республики Казахстан) [101].
Подчеркнем еще раз, что национальное законодательство Республики Казахстан в полной мере так и не было приведено в соответствие с данной Конвенцией. Ссылки на Конвенцию в целом, а также на отдельные ее положения включены только в Закон о детских деревнях семейного типа и домах юношества [225] и Закон о правах ребенка в Республике Казахстан [221]. Конвенции о правах ребенка соответствуют, по ряду позиций, и нормы ЗоБС Республики Казахстан [7]. И хотя в остальных законах и нормативных правовых актах РК имеется ссылка на возможность применения норм международного права и их приоритетность перед национальным законодательством РК, тем не менее нормы Конвенции в эти акты не введены.
Если оценивать ситуацию обобщенно, то можно сделать вывод, что основные принципы указанной Конвенции отражены в национальном законодательстве Республики Казахстан. В то же время имеется потребность разработки комплексных законодательных и институциональных механизмов, которые будут обеспечивать эффективную реализацию законов и иных нормативных правовых актов в сфере защиты прав детей.
Сказывается отсутствие специализированной структуры (государственного органа), который бы занимался всеми вопросами, касающимися детей. Проблемами детей занимаются отдельные министерства и ведомства, в том числе МОН Республики Казахстан, Минздрав Республики Казахстан, МВД Республики Казахстан, местные исполнительные органы власти (акиматы) и созданные при них структуры. Деятельность этих органов в аспекте ее правового регулирования скоординирована слабо.
Как отмечено Министром образования и науки Республики Казахстан, вопросами детства занимаются 9 Министерств, акиматы 14 областных городов и 2 городов республиканского значения, 211 районных и городских акиматов и 2,5 тысячи акиматов сельских округов. Поэтому по его мнению требуется обеспечить межведомственное взаимодействие государственных органов и сотрудничество с международными и межправительственными организациями. Вследствие этого в Республике Казахстан создаются определенные структуры, такие как межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их права при Правительстве Республики Казахстан и др.
Деятельность создаваемых органов направлена на осуществление более действенного контроля за соблюдением прав детей на образование, качественное медицинское обслуживание, право на отдых, досуг, культурную и творческую жизнь [166].
Сказанное еще раз подчеркивает то, что многие проблемы, включая, организационные, связанные с обеспечением прав детей и их защиты еще не решены и требуется дальнейшее усиление работы в указанном направлении.
3. Реализация прав детей в семье
ребенок право усыновление воспитание
В предыдущем подразделе исследования дан развернутый анализ прав и охраняемых законом интересов детей. Однако декларации недостаточно. Нужно выработать соответствующие подходы к тому, как должна происходить реализация прав детей. Естественно, одновременно должен решаться вопрос о том, где должна происходить реализация прав детей.