На наш взгляд, следует учесть еще один аспект реализации права ребенка на образование. Существуют общеобязательные стандарты образования. Необходимо обеспечивать их соблюдение. В Республики Казахстан сейчас имеются частные школы. В них не всегда могут обеспечивать соблюдение требуемых стандартов обучения. Также в перспективе в Республики Казахстан, если будет заимствован опыт других стран, может альтернативно действовать система самообразования. В этом случае также необходимо обеспечивать соблюдение обязательных стандартов образования.
То есть, реализуя права ребенка родители и другие лица, осуществляющие воспитание ребенка не могут отклоняться от обязательных требований. Задача законодателя в этой связи заключается в том, чтобы максимально полно предусмотреть все права ребенка и их соответствующие стандарты, которые позволят обеспечить хорошие условия жизни ребенка.
Осуществление любых прав ребенка всегда будет ориентироваться на стандарты и минимальные требования, которые будут определяться законодателем.
Этой позиции, применительно к праву детей на образование, придерживается, например, Европейский суд по правам человека. «Как указывалось в одной из жалоб, рассмотренных им, родители детей, страдающих дислексией, приняли решение обучать их на дому, а не в государственных школах, поскольку те не были оборудованы с учетом потребностей больных детей. При этом государственные власти сохранили право контролировать прогресс детей в получении соответствующих знаний и навыков. Родители в поданной ими жалобе оспорили такую практику государства, хотя та и основывалась на его внутреннем законодательстве. Суд не согласился с доводами, изложенными в жалобе, постановив, что государство могло требовать от родителей сотрудничества в оценке соответствия знаний, полученных детьми, установленным нормам обучения, тем более, что начальное образование по закону носило обязательный характер» [211, с. 29,30].
Анализируя приведенный пример косвенно можно прийти еще к одному выводу. Он заключается в том, все решения, касающиеся прав и интересов ребенка, принимаемые как родителями, так и иными лицами, должны не наносить ущерб ребенку, даже если принимаемые решения внешне правомерны. Нельзя формально подходить к ситуациям. Нельзя, например, исходить только из того, что существует государственная общеобразовательная школа. Существует обязанность получать в ней образование каждому, поэтому несмотря на состояние здоровья и другие причины ребенок должен обязательно в ней обучаться. Сказанное касается и решений, принимаемых государственными органами, когда они вмешиваются в ситуации, связанные с воспитанием детей, реализацией их прав и интересов.
Ребенок имеет право на общение с родителями и другими родственниками. Родители - неотъемлемая часть жизни ребенка. Поэтому отторжение, изоляция ребенка от его родителей допускается лишь в исключительных случаях: например, при лишении родителей родительских прав, ограничении этих прав в судебном порядке, когда того требуют законные интересы ребенка (ст. 67, 71 ЗоБС Республики Казахстан).
Однако семейное законодательство Республики Казахстан не ограничивается установлением строгого перечня обстоятельств, допускающих прекращение связей ребенка с родителями. Оно также определяет правовые предпосылки сохранения за ребенком необходимого и полезного для него контакта с родителями, что выражается в предоставлении ему права на общение с ними в случае его раздельного с ними проживания.
Например, это возможно, если мать и отец ребенка проживают по разным адресам или оба родителя живут в другом государстве, или один из них живет в другом государстве, или оба родителя (либо один из них) лишены родительских прав, или оба родителя (либо один из них) ограничены в родительских правах и т.д.
Осуществлению права ребенка на общение с родителями служат также правила, закрепленные в других нормативных правовых актах Республики Казахстан: например, Положение «Об администрации детской деревни семейного типа» от 18 июля 2001 года, содержащее такое правило, как недопустимость ограничения воспитательных контактов воспитанника с его родителями или лишения его таких контактов [217, с. 34].
Установление над ребенком опеки (попечительства) также не может лишить его общения со своими родителями: «Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями...» (п. 3 ст. 112 ЗоБС Республики Казахстан). И поскольку патронатные воспитатели обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) по отношению к принятому на воспитание ребенку, на них и в этой части полностью распространяются положения той же нормы. Помимо общения с родителями, ребенок имеет право общаться с другими своими близкими родственниками, указанными в пп. 13 ст. 1 гл. 1 ЗоБС Республики Казахстан, в частности, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками и бабушками. Это право сохраняется за ребенком и в случае расторжения брака между его родителями, признания брака недействительным или раздельного проживания родителей (п. 1 ст. 53 ЗоБС Республики Казахстан).
Итак, данная норма предоставляет ребенку право на общение только с перечисленными в законодательстве родственниками. Это вступает в коллизию с судебной практикой Европейского суда по правам человека при применении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года [Совет Европы, г. Рим], гарантирующей право на защиту личной и семейной жизни. Семейная жизнь, предоставляющая ребенку право на общение с родителями и после их развода, возникает, по мнению Европейского суда, не только из факта родства, но и совместного проживания, а иногда и из тесного общения с ребенком, не связанным с совместным проживанием. На этом правовом основании права на общение с ребенком могут требовать его отчимы, мачехи, фактические воспитатели, фактический супруг матери или отца ребенка, если они проживали с ребенком одной семьей [18, с. 191,192].
Пункт 2 ст. 53 ЗоБС Республики Казахстан специально посвящен теме защиты прав ребенка, оказавшегося в таких экстремальных для него ситуациях, как задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и т.д., когда его личный контакт с родителями прекращен. В подобных ситуациях осуществление права ребенка на общение с родителями и другими родственниками приобретает повышенную актуальность, ибо именно тогда он особо нуждается в личных встречах со своими близкими и поддержке с их стороны.
Важным вопросом в сфере защиты права ребенка на надлежащее семейное воспитание является устранение опасности, грозящей его жизни, нравственному, физическому здоровью и воспитанию, которая может исходить от родителей (или одного из них). При установлении подобной опасности суд вправе применить к родителям ребенка норму ст. 67 ЗоБС Республики Казахстан, предусматривающую лишение их родительских прав, или ст. 71 ЗоБС Республики Казахстан, ограничивающую родителей в их родительских правах, или ст. 74 ЗоБС Республики Казахстан, предусматривающую отобрание ребенка у родителей.
Проблемы защиты прав и законных интересов детей нередко возникают при рассмотрении судами, органами опеки и попечительства споров и конфликтов, связанных с вопросами их надлежащего семейного воспитания. Наиболее типичным примером здесь может служить спор между родителями, проживающими раздельно, по поводу места жительства их ребенка. Такой спор разрешается судом в целях наилучшей защиты законных интересов ребенка и с учетом ряда условий, предусмотренных в п. 2 ст. 65 ЗоБС Республики Казахстан.
На необходимость их соблюдения обращается внимание в нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 28 апреля 2000 года [218].
Согласно п. 2 ст. 59 ЗоБС Республики Казахстан, ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей или лиц их заменяющих. Ребенок, оказавшийся в подобной ситуации, вправе сам обратиться за защитой в органы опеки и попечительства. При невозможности это сделать ребенок может обратиться в любой другой государственный орган или учреждение либо общественную организацию, или к любому гражданину, которые обязаны проинформировать орган опеки и попечительства о ситуации, в которой оказался данный ребенок. При получении таких сведений данный орган обязан принять все необходимые меры в целях зашиты или восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.
Однако за невыполнение указанной нормы юридическая ответственность в законодательстве РК не предусмотрена, что затрудняет осуществление права ребенка на защиту. С другой стороны, осуществление ребенком указанного права в немалой степени зависит от возраста ребенка. Трудно представить, что малолетний ребенок сам будет способен обратиться в такие органы. Дети, страдающие подобным образом, как правило, не только никуда не обращаются, но даже пытаются скрыть эти факты из боязни, что их отберут от родителей и поместят в воспитательные детские учреждения.
Серьезнейшей проблемой для общества стало социальное сиротство. В Казахстане более 88 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Лишь 30% из них не имеют родителей, у 70% родители живы, но они либо лишены родительских прав, либо по разным основаниям отказались от воспитания собственных детей. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются: падение социального престижа семьи, материальные и жилищные трудности, рост внебрачной рождаемости, асоциальный образ жизни родителей [219].
Такая ситуация характерна, в частности, и для России. При этом А.М. Нечаева отмечает, что государство скорее всего не в состоянии напрямую воздействовать на родителей, которые нарушают права ребенка. Она пишет: «Многодетные семьи можно разделить на две группы: благополучные, где о детях заботятся (таких еще меньше), и так называемые семьи маргинальные, где дети страдают алкоголизмом, наркоманией, бездумно производят на свет безразличное для них число детей. Причем материально поощряется материнство (и отцовство) в обоих случаях. В первом случае получаемые семьей средства используются по назначению, во втором - служат источником, причем постоянным, надежным, весомым, приобретения алкоголя, наркотиков не только для себя, но и себе подобных, но не используются на детские нужды. Возникает вопрос: как быть, чтобы «детские» деньги шли на ребенка? Ответа на него нет. Изымать детей из маргинальных семей и лишать их родительских прав - путь тупиковый» [220, с.8].
Задача, на наш взгляд, заключается в том, чтобы оградить ребенка от незаконных действий любых лиц, включая родителей. Поэтому актуальным остается вопрос о том, в каких случаях посягательства на интересы ребенка следует принимать активные превентивные меры, в том числе ограничение или лишение родительских прав, привлечение лиц нарушивших права ребенка к соответствующему виду правовой ответственности. Нельзя оставаться безучастным к судьбе ребенка, и в каждом отдельном случае нарушения прав ребенка следует предпринимать адекватные, соответствующие характеру нарушения, меры. Мы считаем, что лишение родительских прав все же необходимая мера.
А.М. Нечаева обращает внимание на необходимость дифференцированного подхода к вопросам многодетных детей, неполных семей, малодетных семей. Также данный автор рассматривает семьи, в которых произошло усыновление (удочерение), так называемую опекунскую семью, патронатную семью с точки зрения воздействия на отношения по воспитанию ребенка [220, с.8-11]. В таком подходе имеется рациональное зерно.
Следует осознавать, с каким типом семьи, какой проблемой для ребенка мы имеем дело, необходимо четко определить круг правоохраняемых ценностей ребенка (его прав и интересов). Также следует четко определить, какое право ребенка нарушается и следствием чего является нарушение права ребенка. Анализ правового статуса ребенка, таким образом, представляет собой интерес для решения задач полноценного обеспечения всех его прав и интересов.
В соответствии с нормами международного права государство предоставляет особую защиту и помощь ребенку, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении (ст. 20 Конвенции о правах ребенка).
В законодательстве Республики Казахстан права детей, лишенных семейного окружения, а также обязанности учреждений и организаций, призванных обеспечивать эти права, закреплены в ГК Республики Казахстан, ЗоБС Республики Казахстан, законах о детских деревнях семейного типа и домах юношества, о правах ребенка в Республике Казахстан и др.
Так, согласно Закону о правах ребенка в Республики Казахстан, одной из главных целей государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей (п.п.. 4 п. 1 ст. 6) [221].
В пп. 3 п. 3 ст. 6 упомянутого Закона содержится норма, в которой в качестве одной из целей государственной политики в интересах детей определено установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных особенностей. При этом в пп. 5 п. 1 ст. 7 того же Закона устанавливается, что финансирование государственных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей входит в компетенцию центральных исполнительных органов по обеспечению гарантий прав ребенка за счет средств государственного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Государство наделяет каждого ребенка соответствующими правами, которыми, однако, он в силу своего малолетства, несовершеннолетия и других причин не в состоянии должным образом и в полной мере распорядиться. Такая правовая несостоятельность ребенка компенсируется, в первую очередь, с помощью его родителей, выступающих в качестве его законных представителей, защищающих его интересы. При этом предполагается, что родители ребенка неукоснительно выполняют свои обязанности по защите его прав и интересов.
В том случае, если ребенок по разным причинам лишается своего законного представителя (смерть родителей, их пребывание на длительном лечении и т.д.), функции такого защитника интересов исполняет государство, которое при этом должно:
создать правовую базу для своевременного выявления детей, оставшихся без попечения родителей;
возложить функции по защите интересов детей на государственные органы опеки и попечительства;
законодательно обязать всех юридических и физических лиц, обладающих информацией об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщать об этом в органы опеки и попечительства;
создать правовые основания для устройства ребенка, лишившегося родительского попечения, в другую полноценную семью, способную обеспечить ему максимум возможностей для всестороннего развития;
создать в структуре организаций образования систему детских воспитательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для постоянного их там пребывания на полном государственном содержании;
создать в структуре социальной защиты населения систему учреждений для социального обслуживания детей, включающую: - центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; - социальные приюты для детей и подростков; - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; - центры социальной помощи семье и детям;
содействовать усилению внимания к научно-правовому изучению вопросов обеспечения прав и законных интересов детей, а также психологических проблем детей, находящихся в детских воспитательных учреждениях.