Материал: materialy_konf_19.04.2018-20.04.2018

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕДИАЦИИ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ

ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ МЕДИАЦИИ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

ПРОЦЕДУРА МЕДИАЦИИ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Зотьев А.Е.

Председатель Экспертного совета по воспитанию при Комитете по образованию и науке ГД РФ,

член Союза журналистов России Россия, г. Ростов-на-Дону russian.community@yandex.ru

Российская Федерация – многонациональное, многоконфессиональное суверенное государство, занимающее первое место в мире по территории. В состав Российской

Федерации входят 85 субъектов, 46 из которых именуются областями, 22 — республиками, 9 — краями, 3 — городами федерального значения, 4 — автономными округами и 1 — автономной областью. Всего в стране около 157 тысяч населённых пунктов.

На территории Российской Федерации проживает более 190 народов, каждый из которых славен своей историей, своими традициями и своей культурой. Но, несмотря на достаточную сплоченность относительно неоднородного населения, проживающего на территории, очерченной общими границами, именно межнациональная и межрелигиозная рознь являются тем фактором, который способен дестабилизировать внутреннюю ситуацию в стране в относительно короткие сроки. И все это происходит при полном понимании всеми и каждым того неоспоримого факта, что межэтнический и межконфессиональный мир являются основой для существования России.

45

Международная научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава и практикующих юристов

Большая часть конфликтов, возникающих на межнациональной почве, как и конфликтов межконфессиональных, несомненно, носит либо межличностный, либо бытовой характер и не имеет под собой, за редким исключением, политической подоплеки. Данная ситуация обусловлена целым рядом общеизвестных фактов, среди которых можно перечислить как и злой умысел представителей деструктивных сил, заинтересованных в нарушении межэтнического баланса, сложившегося на территории субъектов Российской Федерации, так и банальное незнание населением традиций и культуры представителей других этносов, населяющих нашу большую и многонациональную страну.

В любом случае, что бы ни послужило причиной возникновения межэтнических и межконфессиональных разногласий, наша прямая обязанность заключается, прежде всего, в скорейшем нивелировании данного конфликта, с дальнейшим его переводом в дипломатическую фазу.

Однако, зачастую говоря о межнациональных конфликтах, мы упускаем из вида подростковую среду, которая, являясь определенной проекцией нашей объективной реальности, реальности взрослых, зрелых людей, копирует не только некоторые привычки и манеры, присущие представителям старшего поколения, но и погружается в то проблемное поле, которое, по целому ряду причин не свойственно представителям подрастающего поколения. Межнациональные и межрелигиозные противоречия, вспыхивающие в детской и подростковой среде, сегодня, увы, уже не редкость. Не замечая подобные конфликты, возникающие среди представителей подрастающего поколения, не стремясь их решить с высоты своего опыта и авторитета, мы переводим их в латентную фазу, предрекая тем самым их неизбежное обострение в недалеком будущем.

Может ли сегодня школьный психолог, человек, обладающий довольно поверхностными знаниями в сфере межрелигиозных и межконфессиональных отношений, человек, не погруженный в тонкости традиций и обычаев народов России, грамотно и своевременно решить конфликт, возникший именно на почве разногласий, вызванных религиозной либо этнической нетерпимостью? К сожалению, далеко не каждый школьный психолог, как и не каждый социальный педагог, обладает должными компетенциями, которые в свою очередь и позволяют решить любой конфликт, не допустив его перевода в острую фазу. Решение межнациональных противоречий, а особенно противоречий, возникших на религиозной почве, прерогатива опытных специалистов, имеющих серьезный опыт работы в данной сфере и владеющих

46

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕДИАЦИИ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ

всеми тонкостями житейской дипломатии, которая, в свою очередь, не позволяет конфликтам сугубо бытового характера перерасти в нечто большее.

В настоящее время на территории Российской Федерации законодательно закреплена процедура медиации. Согласно Федеральному закону от 27 июня 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" под процедурой медиации понимается способ урегулирования споров при содействии медиатора (независимое лицо либо независимые лица, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора) на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Данная процедура зарекомендовала себя в качестве эффективного способа разрешения конфликтных ситуаций, возникающих между обучающимися в процессе нахождения на территории одного учебного заведения, в том числе и на межэтнической и межрелигиозной почве.

Данный нормативный акт в свою очередь устанавливает, что «медиатор, медиаторы - независимое физическое лицо, независимые физические лица, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора». Так же указанный Федеральный закон позволяет привлекать к процедуре медиации юридические лица, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.

Однако, на сегодняшний день в большинстве регионов сложилась практика, при которой функции медиатора на территории учебного заведения выполняет сотрудник данного учебного заведения, как правило, это либо социальный педагог, либо штатный психолог, которого зачастую нельзя назвать «независимым физическим лицом», и в большинстве случаев нельзя назвать специалистом в сфере решения именно межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Подобная практика очень часто сводит эффект от процедуры медиации к минимуму. Боле того, существенная часть учебных заведений не прибегает к процедуре медиации как таковой, игнорируя право обучающихся прибегать к альтернативной процедуре урегулирования споров.

Учитывая что, как уже было сказано выше, именно межэтнический и межконфессиональный мир являются основой для существования многонациональной России, в настоящее время нам необходимо не только заняться воспитанием подрастающего поколения, которое включает в себя комплекс мер по погружению подростков в традиционное и культурное поле

47

Международная научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава и практикующих юристов

народов, населяющих Российскую Федерацию, но и отработать инструментарий, применяющийся в тот момент, когда конфликта избежать всетаки не удалось. И именно медиация, процедура, осуществляемая независимыми физическими лицами, осознающими всю меру возложенной на них ответственности и обладающими необходимыми компетенциями, должна стать средством решения конфликтов, возникших как на религиозной, так и на национальной почве.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

1. Федеральный закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" от 27.07.2010 N 193-ФЗ.

РОЛЬ МИГРАЦИИ В ВОЗНИКНОВЕНИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

Казарян К.В.

Начальник отдела по организации научной и редакционно-издательской деятельности, доцент кафедры гражданского права Ростовского филиала ФГБОУВО «РГУП» кандидат юридических наук, доцент г. Ростов-на-Дону, Россия, kri-kazaryan@yandex.ru

Миграция в настоящее время обрела небывалые масштабы, стала серьезной самостоятельной проблемой, оказывающей влияние на социально-экономическое развитие стран,

устанавливающую степень политической стабильности, демографическую обстановку, этнические отношения в них. Однако не все государства выделяют в качестве отдельного направления политики - миграционную политику. Миграционные вопросы могут обернуться отрицательным катализатором, усиливающим социальную напряженность, провоцирующие межнациональные конфликты, развивающие криминальную обстановку.

48

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕДИАЦИИ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ

Установленный факт, что миграционные процессы имеют существенное влияние на этническую составляющую населения, усиливают конфликт в сфере межнациональных отношений и вырабатывают отрицательные образы в отношении мигрантов. Миграционные процессы проходят на фоне сильного понижения уровня жизни большинства местного населения. В отдельных российских субъектах напряженность и неудовлетворенность местного населения иногда прекращаются в открытые протесты и даже насильственные действия.

Миграционная политика государства прямо влияет на сохранение и поддержание межнационального мира. И эта тема является приоритетной для государства. Миграционная политика нуждается в жесткой привязке к стратегии России на пространстве СНГ, при этом легальные мигранты не должны быть изгоями, и обязаны получать социальные услуги.

Миграционная политика прямо влияет на безопасность, и поддержание в обществе атмосферы межнационального согласия. Часто очень сложные и опасные проявления экстремизма, ксенофобии направлены против мигрантов, но при этом и поведение самих мигрантов иногда является причиной острых конфликтов.

Имеющаяся напряженность в межнациональных отношениях, во многом обусловлена просчетами и ошибками органов власти в сфере миграционной политики, отсутствием должного уровня взаимодействия между обществом и государством.

Ответственность за обеспечение нормальной жизни лежит, в первую очередь, на муниципальной и региональной власти, но надлежащая координация действий между ними и федеральной властью, к сожалению, не отлажена. Добиться согласованности усилий необходимо, причем по всем направлениям - политическому, экономическому, социальному. Этому служат нормы права, нашедши свое отражение в законодательстве.

Согласно статья 21 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" «… высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного

49