Стоит также обратить внимание на отношение международных организаций к некоторым движениям в Нигерии. Большая часть мирового сообщества уделяет повышенное внимание деятельности «Боко Харам», в то время, как действия других организаций ещё не классифицированы как террористические, либо же отношение к ним прямо противоположное.
Особое внимание стоит уделить проблемам идентификации формирований скотоводов фулани как террористических. Несмотря на то, что в самой Нигерии на разных уровнях их действия уже неоднократно назывались таковыми, а также на то, что действия фулани подпадают под классификацию террористических по национальному законодательству, существует ряд препятствий на пути данного решения. Самым серьёзным из них является категорический отказ нигерийских властей на высшем уровне признавать фулани террористами, мотивируя это тем, что их действия носят криминальный, пусть и большой по масштабам, но не террористический характер. Второе - зачастую не удаётся идентифицировать принадлежность нападающих именно к народности фулани. Положение также усугубляет тактика «свёрнутого флага» со стороны «Боко Харам», позиции которых с переменным успехом атакуют силы правопорядка. Суть её заключается в том, что террористы из «Боко Харам» могут на какое-то время не аффилировать себя с данной группировкой, а действовать обособлено. Прикрытие в качестве скотоводов фулани достаточно удобное, и к такой точке зрения можно привести несколько аргументов. Первые сообщения о появлении у отрядов фулани современного стрелкового оружия и амуниции появляются два года назад, в тот момент, когда КОМОС начинает активную фазу боевых действий против «Боко Харам». К этому же моменту относится и резкая смена характера нападений - теперь они всё чаще начинают носить религиозный характер и направлены в большей степени на христианское население центральных штатов. Можно предположить, что ряд боевиков «Боко Харам» таким образом «перетёк» в ряды скотоводов фулани вместе с запасом оружия и боеприпасов. В таком случае ситуация приобретает совсем иной характер, и такие формирования нужно классифицировать как террористические.
Ситуацию усугубляет тот факт, что некоторые политики в Нигерии пытаются наладить сотрудничество с группами террористов с целью извлечь из этого некоторые политические выгоды и устранить конкурентов. Исчерпав боевиков, как средство достижения цели, они прекращают контролировать финансирование и снабжение своих подопечных, что ведёт к росту недоверия к власти со стороны таких групп, дискредитации властей страны и разжиганию новых конфликтов. Такого рода отношение может привести к сложностям в налаживании с представителями данных движений конструктивного диалога, неправильным мерам по борьбе с их деятельностью и впоследствии усугублению ситуации в стране, что будет способствовать деградации развивающейся экономики Нигерии и падению её уровня как в региональном, так и в мировом масштабе.
Оценивая сотрудничество на уровне региональных и субрегиональных организаций по борьбе с терроризмом в Федеративной Республике Нигерия, следует в первую очередь выделить достаточно проработанную законодательную базу, затрагивающую вопросы борьбы с терроризмом в регионе. В двух из трёх организаций существуют программные документы, ориентированные конкретно на антитеррористическую деятельность и регламентирующие как правовые основы, так и практические меры по противодействию терроризму на территории Нигерии. Наиболее совершенной в этом отношении является юридическая база Африканского союза, основы который начали закладываться ещё в начале 90-х гг. XX века. Стоит отметить, что все стратегии и концепции действуют в полном соответствии с аналогичными документами ООН.
Характерной чертой является ярко выраженный силовой характер решения проблем. Наиболее активно в этом отношении действует Комиссия по освоению бассейна оз. Чад, с 2015 г развернувшая полномасштабные военные операции в рамках действий Контингента многонациональных оперативных сил. Данное объединение является самым эффективным в регионе в вопросах борьбы с террористическими группировками, и на протяжении всего срока своего функционирования сыграла большую роль в борьбе с терроризмом на территории Нигерии. Стоит отметить, что нигерийская часть контингента является самой многочисленной. Помимо прочего, следует выделить усилия Африканского союза в данном направлении, как по поддержке КОМОСа, так и по организации деятельности отдельной Западно-африканской тактической группы.
Региональные группы уделяют значительное внимание борьбе не только непосредственно с террористическими ячейками, но также и с факторами, которые в известной мере способствуют развитию террористической активности в Нигерии и за её пределами. В этой связи стоит особо отметить деятельность ЭКОВАС, которая большое внимание уделяет борьбе с финансированием лиц, так или иначе связанных с террористической деятельностью, а также борьбе с незаконным оборотом лёгкого стрелкового оружия в регионе. ЭКОВАС также является организацией, наиболее активно осуществляющей профилактические меры по предупреждению терроризма, как то работа с гражданским населением и средствами массовой информации по формированию необходимого отношения к террористической угрозе и созданию информационного пространства в регионе, направленного на своевременный обмен данными в рассматриваемой сфере.
Тем не менее, в сфере регионального сотрудничества наблюдается ряд проблем, требующих пристального внимания. Один из наиболее серьёзных моментов - отсутствие консенсуса между Нигерией и её соседями по многим аспектам борьбы с терроризмом. В первую очередь это касается действий вооружённых сил союзников на территории Нигерии. Исторические осложнения между государствами, проблемы с пограничным контролем, а также нежелание Нигерии вмешивать в свои внутренние дела партнёров по региону - всё это далеко не самым лучшим образом влияет на эффективность осуществления мер по борьбе с террористическими угрозами на территории страны.
Ещё один существенный минус - отсутствие возможности обмена закрытой агентурной информацией между спецслужбами разных стран. Ни одна из трёх региональных организаций не обозначает данной меры, что ведет к значительному устареванию данных и несвоевременности мер, принимаемых странами в борьбе с той же «Боко Харам», агентурная сеть которой действует также за пределами Нигерии. Эта проблема косвенно связана с проблемой доверия между государствами и опасениями нигерийского правительства во вмешательстве спецслужб соседних стран во внутренние дела государства.
Существенным недостатком также является проблема финансирования всех проектов, связанных с контртеррористической деятельностью в регионе. Особенно ярко данный пробел иллюстрирует ситуация с КОМОС, поскольку стран, заинтересованных в стабилизации обстановки в Нигерии, крупном нефтедобывающем государстве, достаточно много как на африканском континенте, так и в мире в целом, но, тем не менее финансирование осуществляется только странами входящими в КОМОС, и по большей части это деньги Нигерии.
Что касается внерегиональных акторов - несмотря на слабое освещение проблемы в мировом информационном пространстве, ведущие государства мира, равно как и их объединения, уделяют значительное внимание данному вопросу. В их деятельности можно выделить три общих принципа,.
1) Основной инструмент - поставки в Нигерию вооружения и военной техники Здесь стоит выделить в первую очередь Российскую Федерацию и США. Это единственные страны, поставляющие в Нигерию военно-воздушную технику, и судя по всему, отказываться от данных статей экспорта они не отказываются. Об этом свидетельствует, например, встреча глав государств Нигерии и США в конце апреля 2018 г., и начало переговоров по новым поставкам боевых вертолётов.
2) Немаловажным инструментом является сотрудничество в области подготовки личного состава нигерийской армии и других силовых структур для борьбы с террористической угрозой. В этом отношении выделяется прежде всего Израиль, представители которого уже несколько лет осуществляют тренировки личного состава ВВС Нигерии, а также страны Европейского союза. Отметим, что в последние годы наблюдается некоторое охлаждение между Израилем и Нигерией, в первую очередь из-за позитивного отношения президента Бухари к палестинской стороне. Такая политическая ориентация может серьёзно осложнить процесс сотрудничества, в т.ч.
3) Сотрудничество в сфере предупреждения террористических угроз без применения силовых методов. Здесь следует подчеркнуть роль РФ, которая способствует повышению профессионализма нигерийских СМИ в вопросах освещения проблем такого рода путём внедрения уже опробованных методик, внедрённых во время второй чеченской кампании.
Из негативных факторов следует выделить обвинения нигерийского личного состава международными неправительственными организациями в периодическом нарушении международного права и ущемлении свобод человека в ходе проводимых контртеррористических операций. Данная мера особенно сильно мешает сотрудничеству Нигерии с США и странами Европейского союза. Впрочем, с приходом на президентский пост в США Дональда Трампа данная проблема отходит на второй план.
Также, обращаясь к рассмотрению политического подтекста, можно выделить явную тенденцию поляризации интересов «США - КНР». Китай активно продвигает свои интересы в Федеративной Республике Нигерия на волне расширения экономического сотрудничества в ряде сфер, как то строительство нигерийской ж\д сети и контракты на постройку ГЭС. В этой связи можно предположить, что с новой политикой президента Трампа существует вероятность возникновения конкуренции США и КНР в Нигерии, и борьба с терроризмом станет одним из полей, на котором столкнутся интересы двух стран. Тем не менее, на настоящем этапе вмешательство китайской стороны в проблемы нигерийского терроризма имеет эпизодический характер и сводятся в первую очередь к обмену агентурной информацией
Однозначные выводы в отношении того, может ли проблема борьбы с нигерийским терроризмом занять место на одной позиции с борьбой с такими группировками, как ДАИШ и «Аль-Каида» в повестке дня ведущих государств мира, делать пока рано.
Учитывая роль Нигерии в регионе Западной Африки, а также её важность для мировой экономики с точки зрения нефтегазового комплекса, а также перспективных проектов в сфере энергетики, проблема террористической активности прямым образом влияет на целесообразность инвестиции ведущих стран в сектора нигерийской экономики.
Тем не менее, прохладные отношения Нигерии и ряда государств, играющих значительную роль на мировой арене, а также двойственная политика нигерийского правительства в отношении борьбы с терроризмом, существенно осложняют вовлечение мировых держав в этот вопрос. Двойственность выражается в нежелании допускать иностранных военных на свою территорию для решения данной проблемы вкупе с желанием получать военно-техническую помощь, не имея достаточного количества квалифицированных специалистов в данной сфере. Такая политика чревата отсутствием решения проблемы. В идеале всем участникам, заинтересованным в решении данной проблемы, следует действовать в отрыве от политического контекста, а также реализовывать совместные программы в сфере противодействия террористическим группировкам на территории Нигерии.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
1. African Union (AU), Communiquй of the 469th PSC meeting, November 25, 2014 // URL: www.peaceau.org/uploads/cps-469-com-terrorisme-25-11-2014. pdf. (дата обращения 20.03.2018)
2. African Union PSC 2002: 2
3. AU, Communiquй of the 567th PSC meeting on the Boko Haram terrorist GROU. January 14, 2016 // URL: http://www.peaceau.org/en/article/567th-psc-meeting-on-the-boko-haram-terrorist-group (дата обращения 20.03.2018)
4. AU. Experts Meeting on the elaboration of operational documents for the Multinational Joint Task Force (MNJTF) of the Member States of the Lake Chad Basin Commission and Benin against the Boko Haram terrorist group. February 10, 2015. // URL: http://www.peaceau.org/en/article/experts-meeting-on-the-elaboration-of-operational-documents-for-the-multinational-joint-task-force-mnjtf-of-the-member-states-of-the-lake-chad-basin-commission-and-benin-against-the-boko-haram-terrorist-group (дата обращения 20.03.2018)
5. BBC World Service Global Poll 2014. P.37 // URL: http://downloads.bbc.co.uk/mediacentre/country-rating-poll.pdf
6. Communiquй of the 738th PSC meeting on the renewal of the mandate of the Multi-National Joint Task Force (MNJTF) against the Boko Haram terrorist group. December, 14. 2017 // URL: http://www.peaceau.org/en/article/738th-psc-meeting-on-the-renewal-of-the-mandate-of-the-multi-national-joint-task-force-mnjtf-against-the-boko-haram-terrorist-group (дата обращения 22.03.2018)
7. Conventional Arms Transfer (CAT) Policy. U.S. Department of State Official Site // URL: https://www.state.gov/t/pm/rsat/c14023.htm (дата обращения 09.04.2018)
8. Counter-Terrorism Law of The People's Republic China. (Passed by the 18th Session of the Standing Committee of the 12th National People's Congress on December 27, 2015) // URL: https://www.chinalawtranslate.com/”Ѕ‹°•|Ће?–@-Ѓi2015Ѓj/?lang=en (дата обращения 08.04.2018)
9. Decision On The Preventing And Combating Of Terrorism (Assembly/AU/Dec.311(XV)) // URL: http://www.peaceau.org/uploads/assembly-au-dec-311-xv-e.pdf (дата обращения 13.03.2018)
10. Decision on the Report of the Secretary-General on the Ministerial Conference on the OAU Convention on the Prevention and Combating of Terrorism (AHG/Dec.132 (XXXV)) // URL: http://www.peaceau.org/uploads/ahg-dec-132-xxxv-e.pdf (дата обращения 06.03.2018)
11. Declaration On A Code Of Conduct For Inter-African Relations (AHG/Decl.2 (XXX)) // URL: https://au.int/sites/default/files/decisions/9539-1994_ahg_res_228-233_xxx_e.pdf (дата обращения 13.03.2018)
12. Delegation of the European Union to the African Union, Joint communiquй by Federica Mogherini, EU High Representative/Vice-President of the Commission; Neven Mimica, EU Commissioner for International Cooperation and Development; and Smail Chergui, AU Commissioner for Peace and Security, August 1, 2016, URL: http://www.peaceau.org/en/article/joint-communique-by-federica-mogherini-eu-high-representative-and-vice-president-neven-mimica-eu-commissioner-for-international-cooperation-and-development-and-smail-chergui-au-commissioner-for-peace-and-security?utm_source=Email_marketing&utm_campaign=Monday_August_1_2016_-_1&cmp=1&utm_medium=HTMLEmail (дата обращения 22.03.2018)
13. ECOWAS 1999, Protocol Relating to the Mechanism for Con?ict Prevention, Mechanism,
14. ECOWAS 2001, Protocol on Good Governance and Democracy, Chapter II: Modalities
15. ECOWAS 2008, The ECOWAS Con?ict Prevention Framework (ECPF) // URL: http://www.comm.ecowas.
16. ECOWAS Counter-Terrorism Strategy // URL: http://www.edup.ecowas.int/key-resources/ecowas-counter-terrorism-strategy (дата обращения 15.03.2018)
17. ECOWAS Counter-Terrorism Strategy // URL: http://www.edup.ecowas.int/key-resources/ecowas-counter-terrorism-strategy (дата обращения 15.03.2018)
18. ECOWAS Counter-Terrorism Strategy Tracker Factsheet. January 2018 // URL: http://ecowascounterterrorism.org/wp-content/uploads/2018/03/JANUARY-2018-CTS-FACTSHEET-1.pdf (дата обращения 15.03.2018)
19. EU support to the Multi-National Joint Task Force (MNJTF) for the fight against Boko Haram. Joint Communiquй by Federica Mogherini, EU High Representative/Vice-President of the Commission; Neven Mimica, EU Commissioner for International Cooperation and Development; and Smail Chergui, AU Commissioner for Peace and Security, August 01, 2016 // URL: https://www.africa-eu-partnership.org/fr/node/8466 (дата обращения 09.04.2018)