Перспективным актором в этом отношении выглядит Франция. В 2014 г. в рамках операции «Бархан», она начала борьбу с международным терроризмом в Западной Африке при поддержке своих баз в пяти государствах. Борьба с «Боко Харам» входит в рамки региональной стратегии Франции, направленной, согласно заявлению министра обороны страны, на «искоренение терроризма в зоне Сахель» Lagneau, L. Selon M. Le Drian, l'objectif de l'opйration Barkhane est « l'йradication du terrorisme jihadiste / L. Lagneau, M. Selon // Zone Militaire/OPEX 360, July 22, 2014 // URL: http://www.opex360.com/2014/07/22/selon-m-le-drian-lobjectif-de-loperation-barkhane-leradication-du-terrorisme-jihadiste (дата обращения 09.04.2018). Однако президент Олланд исключил возможность участия французских соединений в операциях на территории Нигерии, а также возможность патрулирования французскими ВВС нигерийской территории. Во многом такие меры связаны с достаточно напряжёнными отношениями Нигерии со своими соседями-франкофонами.
Также Министерство обороны Нигерии активно ведёт работу по установлению связей с аналогичными органами в других европейских странах. В частности, Италия направила специального представителя в регион, что способствовало укреплению двусторонних отношений между странами в сфере «борьбы с терроризмом, торговлей людьми и бедностью» Bamgbose, J. A. The Boko Haram Crisis and Nigeria's External Relations / J. Bamgbose // British Journal of Arts and Social Sciences. - 2013, Vol. 11, № 2, P. 126-141.
Второе направление - это инструменты ЕС как организации. Главным в данном случае будет инструмент стабильности ЕС, который действует в третьих странах. Основные его цели - в кризисной ситуации или при угрозе наступления таковой внести вклад в обеспечение стабильности путем предоставления эффективных мер реагирования для сохранения, установления или заново установления условий, необходимых для надлежащего выполнения политик сотрудничества и развития ЕС; а также при стабильных условиях реализации политик сотрудничества ЕС в третьих странах оказывать помощь в создании возможностей для решения особых глобальных и трансрегиональных угроз, оказывающих дестабилизирующий эффект, и усиливать готовность к решению пре- и пост-кризисных ситуаций. В 2013 г. в его рамках в Нигерию было перечислено порядка € 10 млн. для содействия женскому населению северных штатов страны European Commission, Commission Decision on a Special Measure in Favour of Nigeria to be financed from the 10th European Development Fund, COM(2013) 6613 final, October 3, 2013.. Помимо этого, качество сотрудничества существенно улучшилось благодаря действиям Европейской службы внешних связей, действующей совместно с членами представительства ЕС в Нигерии и ЭКОВАС.
С 2013 работает программа четырёхстороннего сотрудничества ЕС, Нигерии, Управления ООН по наркотикам и преступности, а также Исполнительного директората Контртеррористического комитета ООН, созданная по инициативе ЕС. Цель программы - укрепление мер уголовного правосудия Нигерии в отношении террористической угрозы «Боко Харам». В рамках данного проекта уже были внесены некоторые изменения в систему правосудия Нигерии, а именно: в сотрудничестве с Нигерийским институтом перспективных юридических исследований была разработана серия учебных модулей по правам человека, специально разработанных с учетом нигерийской правовой основы. Используя эти учебные модули, проект проводит обучающие семинары, в том числе для адвокатов защиты по делам о терроризме и правам человека, которые проводятся совместно с Нигерийским институтом углубленных правовых исследований и Нигерийской ассоциацией адвокатов. Также в рамках этого проекта были проведены углубленные учебные курсы для подготовки инструкторов по вопросам прав человека и уголовного правосудия для борьбы с терроризмом для отобранной группы из 30 опытных специалистов в этой сфере. В течение четырех недель проведения семинаров, участники работали с экспертами УНП ООН и специалистами-практиками из других стран, чтобы укрепить их знания в области прав человека, связанные с расследованиями и обвинением, а также их навыки в качестве инструкторов. Кроме того, они проводили оценки потребностей в обучении в своих собственных учебных заведениях и приступили к разработке учебных программ. Нигерия, ЕС, УНП ООН и ИДКТК укрепляют совместимые с правами человека меры по борьбе с терроризмом // Официальный сайт УНП ООН, 23.03.2017 // URL: https://www.unodc.org/unodc/ru/frontpage/2017/March/nigeria_-eu--unodc-and-cted-partnership-boosts-human-rights-compliant-measures.html (дата обращения 09.04.2018)
В 2014 г., после инцидента в г. Чибок, ЕС внёс «Боко Харам» в список террористических организаций. В тексте коммюнике говорится, что данная мера показывает « твёрдое намерение ЕС осудить их неприемлемые насильственные преступления и продемонстрировать стремление поддержать Нигерию в борьбе с терроризмом. Внесение в список должно способствовать усилиям положить конец их криминальным действиям» ЕС внёс «Боко Харам» в список террористических организаций // RT на русском, 05.06.2014 // URL: https://russian.rt.com/article/35212 (дата обращения 09.04.2018).
В августе 2016 г. представители ЕС и Африканского союза подписали соглашение о поддержке Контингента Объединённых Многонациональных Оперативных Сил. Со стороны Европейского союза выделена материальная помощь в размере €50 млн., которые предназначены для обустройства штаб-квартиры КОМОСа в Нджамене, а также для закупки транспорта и систем связи для повышения эффективности работы соединений в составе Контингента. Соответствующее заявление было обнародовано в совместном коммюнике. EU support to the Multi-National Joint Task Force (MNJTF) for the fight against Boko Haram. Joint Communiquй by Federica Mogherini, EU High Representative/Vice-President of the Commission; Neven Mimica, EU Commissioner for International Cooperation and Development; and Smail Chergui, AU Commissioner for Peace and Security, August 01, 2016 // URL: https://www.africa-eu-partnership.org/fr/node/8466 (дата обращения 09.04.2018)
Резюмируя итоги сотрудничества ЕС и Федеративной Республики Нигерии в сфере борьбы с терроризмом, следует в первую очередь выделить их комплексный характер. В рамках партнёрства ЕС и Нигерии в данной сфере проводится широкий спектр мероприятий, в который входит финансирование региональных и нигерийских вооружённых соединений, подготовка и обучение личного состава ВС Нигерии, а также, совместно с соответствующими комитетами ООН, гражданских специалистов по вопросам борьбы с терроризмом. Отметим также многоуровневую поддержку как со стороны отдельных государств-участников ЕС, так и со стороны Европейского союза в целом. Тем не менее, существует ряд препятствий, осложняющих процесс кооперации, как то озабоченность отдельными членами ЕС вопросами соблюдения прав человека нигерийскими военнослужащими. Помимо прочего, необходимо более интенсивное вмешательство в отношении потенциальных новых террористических группировок на территории Нигерии, а также интенсивное освещение вопроса членами ЕС в рамках международных организаций. С учётом долгосрочной программы сотрудничества ЕС и Нигерии данная сфера совместной деятельности не должна ограничиваться, пока проблема терроризма не будет, как минимум, снижена в масштабах.
В ходе рассмотрения роли внерегиональных акторов в борьбе с террористической активностью на территории Федеративной Республики Нигерии мы пришли к следующим выводам:
Несмотря на слабое освещение проблемы в мировом информационном пространстве, ведущие государства мира, равно как и их объединения, уделяют значительное внимание данному вопросу. Действия стран, находящихся за пределами африканского континента, осуществляются в рамках национального и международного законодательства, и, по большей части, не противоречат друг другу.
Если обратиться к сравнению мер, принимаемых государствами в данной сфере, можно выделить ряд общих принципов. Так, одним из основных инструментов являются поставки в Нигерию вооружения и военной техники. С данной точки зрения стоит выделить в первую очередь Российскую Федерацию и США. Это единственные страны, поставляющие в Нигерию военно-воздушную технику. В группу можно было бы включить Израиль, но вследствие американской политики в 2015 г. поставки вертолётов были сорваны.
Также немаловажным инструментом является сотрудничество в области подготовки личного состава нигерийской армии и других силовых структур для борьбы с террористической угрозой. Фаворитом в данном направлении, безусловно, является Израиль со своими программами подготовки специальных подразделений ВВС Нигерии. Перспективным участником, на наш взгляд, является в этом отношении Европейский Союз, осуществляющий четырёхсторонние программы подготовки при непосредственной поддержке институтов ООН.
В вопросах сотрудничества в сфере предупреждения террористических угроз без применения силовых методов следует подчеркнуть роль РФ, которая способствует повышению профессионализма нигерийских средств массовой информации в вопросах освещения проблемы терроризма среди населения. Также стоит отметить американскую программу противодействия насильственному экстремизму, в ходе которой ведётся интенсивная работа с женским населением Нигерии.
Тем не менее, несмотря на ряд позитивных тенденций, существует и ряд негативных факторов, препятствующих антитеррористической деятельности. В первую очередь, это обвинения нигерийского личного состава в периодическом нарушении международного права и ущемления свобод человека в ходе проводимых контртеррористических операций. Данная мера особенно сильно мешает сотрудничеству Нигерии с США и странами Европейского союза. Впрочем, с приходом президента Трампа, внимание данной проблеме уделяется всё меньше, что связано с преобладанием политической и экономической мотивации в вопросах контртеррористической деятельности.
Обращаясь к рассмотрению политического подтекста можно выделить явную тенденцию поляризации интересов «США-КНР». Китай активно продвигает свои интересы в Федеративной Республике Нигерия на волне расширения экономического сотрудничества в ряде сфер. Тем не менее, политика КНР по борьбе с терроризмом в Нигерии имеет крайне осторожный характер, в основном ограничиваясь сотрудничеством в сфере обмена разведывательными данными и другой информацией, касающейся террористической активности. В этой связи можно предположить, что с новой политикой президента Трампа существует вероятность возникновения конкуренции США и КНР в Нигерии, и борьба с терроризмом станет одним из полей противостояния. К примеру, учитывая некоторую скрупулёзность со стороны США в отношении предоставления разведданных нигерийским спецслужбам, конфликт может возникнуть на этой почве.
Не следует забывать об отношении нигерийского правительства к оказанию помощи извне. Так, за последние годы очевиден уклон в сторону Китая, учитывая тесное политическое и экономическое сотрудничество двух стран. Негативной тенденцией также стоит считать охлаждение отношений с Израилем, вследствие поддержки президентом Бухари палестинской стороны на уровне ООН. Впрочем, между данными государствами существует ещё ряд вопросов, по которым сотрудничество будет продолжаться в обычном режиме, в частности, противодействие шиитским группировкам на территории Нигерии.
Можно ли утверждать, что проблема борьбы с нигерийским терроризмом займёт место на одной позиции с борьбой с такими группировками, как ДАИШ и «Аль-Каида» в повестке дня ведущих государств мира? Однозначные выводы в данном вопросе делать нельзя.
С одной стороны, учитывая роль Нигерии в регионе Западной Африки, а также её важность для мировой экономики с точки зрения нефтегазового комплекса, а также перспективных проектов в сфере энергетики, проблема террористической активности прямым образом влияет на целесообразность инвестиции ведущих стран в сектора нигерийской экономики.
С другой стороны, прохладные отношения Нигерии и ряда государств, играющих значительную роль на мировой арене, а также двойственная политика нигерийского правительства в отношении борьбы с терроризмом, существенно осложняют вовлечение мировых держав в этот вопрос. Двойственность выражается в нежелании допускать иностранных военных на свою территорию для решения данной проблемы вкупе с желанием получать военно-техническую помощь, не имея достаточного количества квалифицированных специалистов в данной сфере. Такая политика чревата непродуманным вливанием средств и отсутствием видимого результата. В идеале всем участникам, заинтересованным в решении данной проблемы, следует действовать в отрыве от политического контекста, а также реализовывать совместные программы в сфере противодействия террористическим группировкам на территории Нигерии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Террористическая деятельность в Федеративной Республике Нигерия является довольно сложным феноменом, как и в любой другой стране, обладающим своими характерными чертами. При анализе акций рассмотренных выше организаций следует учитывать исторический и социо-культурный контекст, а также особенности экономического развития конкретных геополитических зон, будь то северо-западная, в которой действует «Боко Харам», северо-центральная, в которых действуют боевики фулани, либо южные зоны, охваченные борьбой за нефтяные и финансовые ресурсы несколькими группировками.
Что касается мотивов террористических актов, совершаемых на территории Нигерии, то здесь следует выделить два наиболее ярко выраженных - это религиозный мотив (уничтожение западных ценностей, искоренение инакомыслящих, установление законов шариата на территории страны) и вопросы материальной выгоды (наблюдается со стороны всех трёх рассмотренных организаций, и проявляется в разной степени, как то захват земель скотоводами фулани либо похищение людей ради выкупа со стороны «Боко Харам» и MEND).