В-третьих, это программа противодействия насильственному экстремизму, которая реализуется с 2011 г, и фокусируется на снижении интереса к деятельности террористических организаций, а также противодействии вербовке в ряды террористов. В рамках программы реализуются меры по стабилизации положения в уязвимых сообществах, ведётся антитеррористическая пропаганда. Немаловажным моментом является привлечение к работе программы женского населения. Хотя конкретные данные по нигерийским женщинам, вовлечённым в процесс, отсутствуют, их крайне негативное отношение к похищению школьниц в г. Чибок и протесты можно отнести к косвенному влиянию данной программы.
Итак, рассмотрев сотрудничество США и Нигерии в сфере борьбы с терроризмом, можно заключить следующее: несмотря на долгое неприятие нигерийских проблем на начальном этапе, в дальнейшем отношение Америки к вопросу изменилось положительным образом. Однако американские инициативы встречают ряд препятствий, связанных с негативным отношением, причём как со стороны местного населения, так и военных. Осложняет ситуацию также вопросы постоянного нарушения прав человека со стороны нигерийской армии, что негативным образом влияет на поставки вооружения и военной техники со стороны США. Впрочем, вполне вероятно, что с развитием политики президента Трампа, подход к отношениям с Нигерией будет существенно упрощён. Поскольку страна является одной из самых экономически мощных, помощь США в сфере борьбы с терроризмом сможет укрепить американские позиции в регионе и создать противовес Китаю, который активно расширяет там своё влияние.
2. Сотрудничество Нигерии и Израиля.
Отношения Израиля с Нигерией остаются одними из самых перспективных в ряду контактов израильского государства со странами континента, и вопросы сотрудничества в сфере безопасности занимают в них далеко не последнее место. Во время президентства Гудлака Джонатана они развивалось наиболее интенсивно, Израиль оценивался нигерийской стороной как важный и верный союзник в борьбе с терроризмом. В 2015 г. пресс-секретарь правительства Нигерии Майк Омери подчёркивал, что, поскольку Израиль обладает огромным опытом в данной сфере, его помощь путём поставки вооружения и военной техники в Нигерию оказалась очень важна Израиль помогает Нигерии в борьбе с Боко Харам // MIGNews.com, 20.02.2015 // URL: http://mignews.com/news/disasters/200215_135924_10758.html (дата обращения 09.04.2018).
Отметим, что в период нахождения у власти президента Джонатана Израиль занимал 7 место по объёмам поставок вооружения в Нигерию. В свою очередь, Нигерия остаётся на 3 месте среди африканских государств по объёмам импорта израильских вооружения и военной техники Хлебникова Л. Р. Израиль и Африка: сотрудничество в сфере безопасности и развития (на примере Нигерии) / Л. Р. Хлебникова // Восток (Oriens). - 2016, № 6. С. 58., которая используется, как и в случае с Россией, для борьбы с террористической угрозой.
Серьёзные проблемы для такого рода поставок создают США. В январе 2015 г. американская сторона наложила вето на продажу Израилем нигерийской стороне партии тяжёлых военно-транспортных вертолётов CH-47 «Чинук» и ударных вертолётов «Кобра». Администрация президента Обамы выступила с требованием провести тщательную проверку всех условий соглашения в целях «соответствия интересам США». Как пояснил, заместитель пресс-секретаря Белого дома Нед Прайс, проверочные мероприятия такого рода проводятся во всех случаях, связанных с передачей из страны в страну военно-техническую продукцию, изготовленную в США Wilner, M. US halted Israeli arms transfer to Nigeria / M. Wilner // Jerusalem Post, January 26, 2015 // URL: http://www.jpost.com/Israel-News/Report-US-vetoed-Israeli-sale-of-attack-helicopters-to-Nigeria-388985 (дата обращения 09.04.2018). В данном случае, очевидно подразумевается критерий политики передачи обычных вооружений, который призывает учитывать вероятность использования получателем оружия в целях нарушения прав человека либо международного законодательства, либо передачи получателем его в руки лиц, имеющих те же намерения Conventional Arms Transfer (CAT) Policy. U.S. Department of State Official Site // URL: https://www.state.gov/t/pm/rsat/c14023.htm (дата обращения 09.04.2018).
Однако, здесь следует учитывать несколько моментов. Во-первых, Израиль регулярно предоставляет информацию в Регистр обычных вооружений ООН и в 2009 г. на 63 сессии Генассамблеи ООН подчеркнул, что, руководствуясь своими законами и нормативными положениями, касающимися всеобъемлющего контроля за экспортом, очень строго контролирует передачу оружия, военной технологии и товаров и услуг двойного назначения Генеральная Ассамблея ООН. Шестьдесят третья сессия. Пункт 89(f) повестки дня: Всеобщее и полное разоружение: транспарентность в вооружениях. 13.03.09. С. 6 // URL: http://www.poa-iss.org/CASAUpload/ELibrary/A-63-120-Add.3ru.pdf (дата обращения 09.04.2018). С учётом данного положения, а также с учётом того, что сделка была одобрена премьер-министром Нетаньяху, можно предположить, что с израильской стороны наверняка были учтены все возможные риски. Во-вторых, и это является более вероятной причиной такого поведения американской стороны, нигерийская армия, как уже говорилось ранее, обвиняется в неоднократном нарушении прав человека по отношению как к военнопленным боевикам, так и к гражданскому населению Нигерии. Как сообщил в интервью нигерийской ежедневной газете не назвавший себя сотрудник нигерийского правительства, данная сделка была приостановлена именно вследствие необоснованных обвинений ВС страны в подобных действиях.
С расширением угрозы со стороны «Боко Харам» страны также начали проводить ряд совместных мероприятий, направленных на улучшение степени подготовки нигерийского личного состава. В 2012 г. в рамках подготовки личного состава отделений полиции по предотвращению террористических актов 6000 полицейских было отправлено в Израиль для работы с инструкторами 2000 Nigerian Soldiers undergoing counterterrorism training // DefenceWeb, March 14, 2012 // URL: http://www.defenceweb.co.za/index.php?option=com_content&view= article&id=24352:2000-nigerian-soldiers-undergoing-counterterrorism-training&catid=56:diplomacy-a-peace&Itemid=111 (дата обращения 09.04.2018).
В 2014 г., после массового похищения школьниц в г. Чибок, премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху предложил нигерийскому правительству помощь в лице команды израильских экспертов по борьбе с терроризмом, которые должны были работать в сотрудничестве с группами из США и Великобритании. Он также осудил представителей группировки «Боко Харам» за совершение террористического акта и выразил готовность в помощи Нигерии всеми доступными средствами Israeli Agrees To Send Counter-Terrorism Experts To Nigeria // African Examiner, May 11, 2014 // URL: https://www.africanexaminer.com/israel-agrees-to-send-counter-terrorism-experts-to-nigeria (дата обращения).
В 2017 г. между спецслужбами двух стран было заключено соглашение о подготовке представителей ВВС Нигерии для проведения контртеррористических операций. С нигерийской стороны было отобрано 450 человек, тренировочные мероприятия проходили в учебном центре ВВС Нигерии в г. Кадуна под руководством израильской организации «Four-Troop». В программу входят лекции, а также практическая отработка навыков, затрагивающих проведение антитеррористических операций и охрану аэропортов. Солдаты отрабатывают тактику действий спецназа, обучаются системе рукопашного боя «Крав-мага», разработанной в Израиле, а также методикам ведения боев в городских условиях.
По словам одного из сооснователей «Four-Troop», данные мероприятия направлены в первую очереди на формирование внутри ВВС Нигерии специального подразделения, которые уже присутствуют во всех остальных видах ВС страны Dombe, A.R. Israeli Experts Help the Nigerian Air Force to Establish First Commando Unit / A. Dombe // Israeldefense, February 27, 2018 // URL: http://www.israeldefense.co.il/en/node/33230 (дата обращения 09.04.2018). Глава отдела ВВС по связям с общественностью Олатокунбо Адесанъя подчеркнул, что тренировки проводятся в разных условиях, в т.ч. повышенной сложности, а наиболее отличившиеся бойцы по прохождении девятимесячного курса будут отправлены для защиты объектов ВВС, а также критической инфраструктуры, нефтяной промышленности и др Obi, P. Israel Military To Train NAF Special Forces / P. Obi // This Day, July 31, 2017 // URL: https://www.thisdaylive.com/index.php/2017/07/31/israeli-military-to-train-naf-special-forces-to-combat-terrorism (дата обращения 09.04.2018).
Несмотря на такого рода одиночные примеры, с приходом к власти президента Бухари отношения Израиля и Нигерии заметно осложнились. Не последнюю роль в этом сыграла пропалестинская позиция нового главы государства. В 2015 г. на заседании Генассамблеи ООН он отметил, что «у мирового сообщества нет больше оправданий для того, чтобы откладывать выполнение длинного списка резолюций СБ ООН по данному вопросу» Address By Muhammadu Buhari President, Federal Republic Of Nigeria At The 70tm Session Of The United Nations General Assembly, New York, September 28, 2015 // URL: https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/70/70_NG_en.pdf (дата обращения 09.04.2018). Такая позиция нигерийских властей может существенно осложнить осуществление совместных программ по ликвидации терроризма в Нигерии. Однако между странами существует и иная точка соприкосновения - иранская угроза. Связана она с тем, что суннитское правительство страны находится в оппозиции с нигерийскими шиитами, чей лидер, Ибрагим Закзаки, отрицательно относится к любым контактам Нигерии и Израиля.
Исходя из ситуации, следует сделать вывод, что продолжительность сотрудничества двух стран зависит от ряда условий, в которые входят внешнеполитический курс Нигерии, заинтересованность третьих сторон, в частности США, в вопросах поставок вооружения и военной техники из Израиля, а также вопросы отношения нигерийских войск к исполнению своих обязанностей, не нарушая правовые вопросы. Засчёт своего богатого опыта борьбы с терроризмом Израиль выгодно выделяется на фоне других акторов, предоставляющих Нигерии помощь в данном вопросе, и потеря такого помощника скажется абсолютно негативно.
§ 3. Меры, принимаемые Европейским союзом
Основным документом, определяющим политику ЕС на африканском континенте, является соглашение Котону, заключённое в 2000 г. между Европейским Союзом и 79-ю странами Африки, включая Нигерию. Данным соглашением определяется вся база, на которой строятся отношения между государствами, включая вопросы политики, экономики и других сфер сотрудничества Partnership Agreement 2000/483/EC between the African, Caribbean and Pacific Group of States of the one part, and the EU, of the other part // URL: http://eur-lex.europa.eu/legal content/EN/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:r12101&from=FR (дата обращения 09.04.2018).
В 2009 г. Нигерией и ЕС была совместно принята стратегия сотрудничества, которая получила название «Общий путь вперёд». Nigeria-EU Joint Way Forward // URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/the_nigeria-eu_joint_way_forward_en_0.pdf (дата обращения 09.04.2018) В рамках данной стратегии стороны договорились о проведении ежегодных встреч на высшем уровне, а также обеспечении диалога на уровне министерств. В числе приоритетных тем такого диалога находится обеспечение мира и стабильности на территории Нигерии Nigeria and the EU // European External Actions Service // URL: eeas.europa.eu/delegations/nigeria_en (дата обращения 09.04.2018).
Можно перечислить несколько причин, объясняющих тесные связи между Нигерией и ЕС. В их числе привязка к колониальному прошлому, сотрудничество по ряду совместных проектов, в том числе в нефтегазовой отрасли, а также связи ЕС и ЭКОВАС, штаб-квартира которого расположена на территории Нигерии. Помимо этого, немаловажную роль играет сотрудничество в области обеспечения безопасности. Европейские лидеры всячески подчёркивают то факт, что успешное экономическое и политическое сотрудничество напрямую зависит от соблюдения «человеческой безопасности» Youngs, R. Fusing Security and Development: Just another Euro-platitude? /R. Youngs // European Integration. - 2008, Vol. 30, №. 3, P. 420-430.. Распространение террористических и экстремистских организаций в Нигерии и особенно в северных штатах, автоматически приближает угрозу к европейским границам. Проблема усложняется тем, что в некоторых своих видеообращениях в 2013 г. лидер «Боко Харам» Абубакар Шекау акцентировал внимание на Великобритании и Франции. Вкупе с заявлениями, что операции группировки направлены на весь мир, такие угрозы позволяют сделать вывод о нахождении Великобритании и Франции в зоне риска. Собственно, жертвы среди граждан ЕС в ходе терактов уже есть - для примера можно привести атаку смертников на штаб-квартиру ООН в Абудже, в ходе которой погибли представители европейских стран UN unveils full list of staff killed in recent deadly attack in Abuja, Nigeria // UN News, September 14, 2011 // URL: https://news.un.org/en/story/2011/09/386582-un-unveils-full-list-staff-killed-recent-deadly-attack-abuja-nigeria (дата обращения 09.04.2018).
Следует выделить два направления в данном сфере сотрудничества - это действия стран-членов ЕС и действия ЕС как объединения. Что касается первого направления, то здесь явно выделяется роль Великобритании. На декларативном уровне британское правительство решительно выступало в поддержку усилий Нигерии по борьбе с терроризмом, периодически делая оговорки по некоторым положениям проводимой контртеррористической политики. Odiogor, H., Ojeme, V. Boko Haram: US, UK Advocate non-military Approach / H. Odiogor, V. Ojeme // Vanguard News, February 3, 2014 // URL: https://www.vanguardngr.com/2014/02/boko-haram-us-uk-advocate-non-military-approach (дата обращения 09.04.2018) В 2011 г. нигерийскими СМИ активно обсуждалась готовность британцев обеспечить всестороннюю поддержку правительству Нигерии в привлечении лиц, нарушающих государственный порядок в стране, к ответственности по закону. Такого рода заявления оказались преждевременными, поскольку британское правительство было серьёзно озабоченно заявлениями о периодических нарушениях прав человека военнослужащими нигерийской армии. Тем не менее, британской стороной был всё же проведён ряд мероприятий, затрагивающих финансирование антитеррористических проектов и повышения качества некоторых стратегий и тактик борьбы с терроризмом Akinsamne, G. Cameron: Nigeria is a Dream Waiting to Happen / G. Akinsamne // This Day Live, July 20, 2011 // URL: http://www.thisdaylive.com/articles/cameron-nigeria-is-a-dream-waiting-to-happen/95348 (дата обращения 09.04.2018). 10 июля 2013 г. Великобритания признала организацию «Боко Харам» в качестве террористической. В августе 2017 г. Великобритания подтвердила выделение порядка $259 млн., для мероприятий сроком на пять лет, которые будут включать в себя военную поддержку, подготовку контртеррористических подразделений на территории Нигерии, а также поставки гуманитарной помощи. Стоит также отметить, что на территорию Нигерии отправится британский контингент численностью 40000 человек на длительный период. Анонсирование контракта произошло сразу же после визита в северные штаты Нигерии министра иностранных дел и по делам Содружества Наций Бориса Джонсона. Robertson, N. UK government doubles Nigerian aid package to help fight Boko Haram / N. Robertson // CNN, August 31, 2017 // URL: https://edition.cnn.com/2017/08/30/africa/uk-foreign-secretary-boris-johnson-nigeria-visit-boko-haram/index.html (дата обращения 09.04.2018)