В целом деятельность Международного комитета Красного Креста отражается в годовых отчетах. Так, согласно отчету МККК в 2017 г. делегаты комитета посетили 940326 заключенных в 1437 местах содержания под стражей. МККК и Национальные общества зарегистрировали 3045 детей, которые были разлучены с родителями из-за вооруженного конфликта, при этом 800 детей удалось вернуть в семьи. Как нейтральный посредник комитет содействовал репатриации 1559 человек. В общей сложности по проблемам воссоединения семей в офисы МККК обратились 842571 человек. Инженеры комитета совместно с местными властями построили и восстановили инфраструктуру, необходимую для водоснабжения, чем обеспечили 35519089 человек доступом к чистой питьевой и ирригационной воде и улучшили общие условия их жизни. В течение года МККК оказывал поддержку 370 медицинским учреждениям, в 66 из которых медицинские работники комитета помогали раненым и больным. Вместе с Национальными обществами МККК осуществлял программы общественного здравоохранения. Комитет проводил также мероприятия по очищению территорий, загрязненных вследствие применения оружия, они включали обучение местных работников данной сферы, анализ данных о минной опасности и очистные мероприятия. В целом за 2017 г. МККК оказал помощь в виде предоставления продуктов питания, медицинских материалов, предметов обитания на сумму 335 млн. долларов США. Общие расходы Международного комитета Красного Креста за 2017 г. составили 1,776 млрд. долларов США [Annual Report 2017, pp. 82-85].
Говоря о деятельности Российского Красного Креста, можно отметить, что в настоящий момент оно руководствуется и стремится выполнить задачи, установленные в Стратегии 2020 РКК, основанной на Стратегии 2020 МФОККиКП, принятой на XVI Сессии Генеральной Ассамблеи Международной федерации. Согласно данной Стратегии целями РКК являются следующие:
способствование уменьшению пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
содействие сокращению масштабов заболеваемости и ранней смертности населения;
способствование повышению качества жизни наиболее уязвимых групп населения [Стратегия Российского Красного Креста 2020, 2009, с. 2-13].
Таким образом, деятельность Международный комитет Красного Креста охватывает большое количество стран и сфер по оказанию помощи жертвам вооруженных конфликтов, при этом, осуществляя свою деятельность в период военных действий, МККК руководствуется нормами и принципами международного гуманитарного права, способствует их выполнению и контролирует их соблюдение сторонами вооруженного конфликта с целью обеспечения гуманитарной защиты и помощи жертвам таких конфликтов. Также МККК выделяет проблемные стороны, требующие правового регулирования и принимает для этого меры.
2.3 Контроль со стороны Международного комитета Красного Креста за соблюдением норм международного гуманитарного права
Международный комитет Красного Креста осуществляет деятельность, направленную на защиту и помощь жертвам вооруженных конфликтов, при этом содействуя соблюдению норм международного гуманитарного права и его имплементации в национальные правовые системы.
МККК в доктрине называют «монополистом» по осуществлению контроля в сфере развития международного гуманитарного права. Данная деятельность является одной из первоочередных задач комитета, он участвует в обсуждении и анализе норм международного гуманитарного права, способствует проведению дипломатических конференций и ратификации международных соглашений государствами. Деятельность Международного комитета Красного Креста направлена на кодификацию и прогрессивное развитие норм МГП, а также их внедрению на национальном уровне путем взаимодействия с Национальными комитетами [Семенова, 2009, с. 35].
Так, согласно годовому отчету МККК за 2017 г. Международный комитет Красного Креста проводил диалоги с властями государств с целью содействия ратификации или присоединения к договорам о международном гуманитарном праве и имплементации норм МГП в национальное законодательство. МККК содействовал властям в создании межведомственных комитетов, ответственных за внедрение норм МГП. Такая деятельность послужила основанием для присоединения и ратификации договоров 22 государствами [Annual Report 2017, p. 84].
Также Международный комитет Красного Креста взаимодействует с научным сообществом по вопросам международного гуманитарного права. Так, в 2017 г. на региональных и международных семинарах МККК поднимал вопросы гуманитарного права и политики. МККК взаимодействует с университетами по вопросам организации конкурсов и соревнований по МГП, обеспечивает поддержку преподавания и изучения норм международного гуманитарного права. Академические мероприятия включали 14 региональных и международных семинаров по МГП, круглые столы с участием профессоров, экспертов и лекторов; 7 региональных соревнований по МГП с участием студентов, в том числе ежегодный Конкурс имени Жана Пикте по МГП, в котором приняли участие более 140 студентов из 27 стран; информационные сессии для студентов. Каждые 3 месяца МККК совместно с издательством "Кэмбридж Юниверсити Пресс" выпускает Международный журнал Красного Креста, в котором поднимает наиболее актуальные вопросы, возникающие при осуществлении комитетом своей деятельности, что помогает повысить осведомленность людей о вопросах международного гуманитарного права и способствует развитию норм МГП [Ibid.].
В ходе своей деятельности Международный комитет Красного Креста также осуществляет контроль за соблюдением норм международного гуманитарного права, выявляет случаи их нарушения и необходимость усовершенствования норм МГП.
Так, деятельность МККК может включать не только благотворительные акции, но и практические меры, касающиеся осуществления защиты, которая предоставляется Женевскими конвенциями. Из этого следует, что МККК имеет право устанавливать факты и сообщать о них правительству стороны вооруженного конфликта. К тому же статья 5 Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца устанавливает, что роль Международного комитета Красного Креста заключается в том числе в выполнении задач, которые устанавливают Женевские конвенции, способствовании соблюдению норм международного гуманитарного права во время вооруженного конфликта и принятии жалоб по поводу нарушений МГП [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Данное положение послужило основанием считать, что МККК выполняет «квазисудебную международную функцию». Эта позиция была высказана профессором Парижского университета и членом Института международного права Полем Рейтером во второй половине 20 века. При этом отмечается, что нельзя утверждать, что Международный комитет Красного Креста может осуществлять деятельность с использованием следственных методов. МККК не проводит как таковых расследований о нарушении норм международного гуманитарного права, а только констатирует факт нарушения или его отсутствия [Давид, 2011, с. 649]. В связи с этим можно привести пример действий МККК в 1952 г., когда США обвинялись в использовании бактериологического оружия в корейском конфликте. США направил МККК просьбу провести официальное расследование, но поскольку комитет не получил согласие со стороны Китая и Северной Кореи, он посчитал невозможным проведение такого расследования.
Для того, чтобы разъяснить свои полномочия МККК в 1981 г. принял Руководящие принципы, озаглавленные «Действия Международного комитета Красного Креста в случае нарушений международного гуманитарного права или других основополагающих норм, касающихся защиты лиц в ситуациях насилия». Данные принципы устанавливают действия МККК в случае нарушений международного гуманитарного права. Данный документ указывает на то, что Международный комитет Красного Креста следит за нарушениями норм международного гуманитарного права как связанных с оказанием помощи жертвам конфликта, так и в сфере методов и средств ведения войны. Также МККК стремится обеспечить защиту в ситуациях внутригосударственных конфликтов и беспорядков [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 393-394].
Общий принцип деятельности МККК при обнаружении нарушения норм международного гуманитарного права заключается в том, что как только Международный комитет Красного Креста узнает о нарушении норм МГП, он предпринимает все необходимые действия исходя из серьезности ситуации для того, чтобы прекратить нарушение или предотвратить его повторение в будущем. Основным методом реакции на совершенное стороной вооруженного конфликта нарушение является двусторонний конфиденциальный диалог с нарушителем, целью которого является убеждение стороны, нарушающей нормы МГП, изменить свое поведение и начать соблюдать установленные нормы. Важным аспектом такого диалога является его конфиденциальный характер, поскольку он способствует открытому и доверительному диалогу с властями государства, а также не влечет политизации, которая присутствует при публичном обсуждении вопроса. Отмечается, что подобный диалог зачастую оказывает необходимое влияние на власти государства, нарушившего нормы международного гуманитарного права [Ibid, pp. 394-395]. При этом МККК оставляет за собой право воспользоваться иными мерами, в случае неудачи диалога. Среди таких вспомогательных мер следующие:
гуманитарная мобилизация;
публичное заявление относительно качества двустороннего конфиденциального диалога;
публичное осуждение.
Гуманитарная мобилизация заключается в том, что Международный комитет Красного Креста высказывает взволнованность по поводу допущенных нарушений норм МГП стороной вооруженного конфликта третьим странам, международным организациям и лицам, которые могут оказать влияние на сторону конфликта или оказать поддержку МККК. При этом комитет предпринимает данную меру с учетом того, что стороны, к которым он обратится, сохранят конфиденциальный характер сообщенных им сведений [Ibid, pp. 395-398]. Стоит отметить, что правовая основа такого обращения к государствам закреплена в первой статье каждой из четырех Женевских конвенций и заключается в том, что «стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую Конвенцию» [Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях]. Таким образом, стороны должны содействовать Международному комитету Красного Креста в осуществлении соблюдения норм международного гуманитарного права. Также стоит от метить, что при принятии данной меры МККК не указывает государствам, какую меру они должны осуществить для оказания влияния на нарушителя.
Публичное заявление относительно качества двустороннего конфиденциального диалога подразумевает то, что МККК публично выражает взволнованность проведенным диалогом и отсутствием положительной реакции со стороны нарушителя. Целью данной меры является побуждение стороны конфликта прислушаться к МККК и не считать молчание комитета одобрением нарушения международных норм [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 397-398].
Публичное осуждение - это исключительная вспомогательная мера, которая может быть предпринята Международным комитетом Красного Креста при наличии совокупности следующих условий:
совершенные нарушения носят серьезный характер и были совершены неоднократно или есть основания полагать, что они будут повторяться в дальнейшем;
делегаты комитета были непосредственными свидетелями таких нарушений или факт их совершения подтверждается достоверным источником;
двусторонний конфиденциальный диалог и предпринятые меры по гуманитарной мобилизации оказались неэффективными;
осуществление данной меры производится в интересах жертв вооруженного конфликта.
МККК применяет данную меру в том случае, когда нет возможности оказать влияние на органы власти нарушителя или если комитет уверен в том, что публичное давление является единственной мерой, способной стабилизировать гуманитарную ситуацию [Ibid, pp. 397-398].
Международный комитет Красного Креста достаточно большое количество раз сталкивался с необходимостью применения данной меры. Так, в 1973 г. МККК после завершения войны между Израилем с Сирией и Египтом заявил, что «иногда не выполняли своей обязанности безоговорочно применять положения Женевских конвенций»; в 1983 г. МККК выпустил меморандум, в котором указывались нарушения норм МГП, допущенные Ираком и Ираном; в 1992 г. МККК заявил о нарушении Ираном третей Женевской конвенции, что выразилось в запрете делегатам комитета посетить военнопленных; в 1992 г. МККК публично осудил нарушение норм международного гуманитарного права при конфликте в Боснии и Герцеговине; в 1991 г. при вмешательстве США в афганский конфликт и в 2001 г. при вторжении англо-американских войск в Ирак комитет публично призвал воюющие стороны воздержаться от нарушений норм МГП; в 2003 г. МККК публично осудил террористический акт, в результате которого было разрушено здание, занимаемое представительством ООН в Багдаде; в отношении израильско-палестинского конфликта комитет отметил, что меры, которые Израиль осуществляет «на оккупированных территориях, посягают на основные права населения этих территорий», в то время как палестинцы должны «вести по возможности нормальное существование», что предусмотрено четвертой Женевской конвенцией [Давид, 2011, с. 654-655].